全面深化改革視域下推進基層黨建科學(xué)化的意義探析

馬樹顏 叢文娟 金 剛

黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的重大決定，并對全面深化改革背景下如何加強黨的建設(shè)，尤其對如何“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”等做出了新的戰(zhàn)略部署，對新時期提升基層黨建科學(xué)化水平提出了更高的要求。在全面深化改革的戰(zhàn)略視野下，進一步推進基層黨建工作，加快推進基層黨建工作的科學(xué)化水平，關(guān)鍵是堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)、以科學(xué)制度為保障、以科學(xué)方法為著力點，不斷推進基層黨建的創(chuàng)新發(fā)展，在此基礎(chǔ)上不斷夯實黨的執(zhí)政根基。這不僅是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革、全面推進黨的建設(shè)科學(xué)化的必然要求，也是積極應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展新情況新任務(wù)，切實增強基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的必然選擇。

一、基層黨建科學(xué)化水平的提升，是實現(xiàn)全面深化改革一系列目標(biāo)的重要保障條件

黨的十八大報告中明確指出：“在新的發(fā)展階段，要把繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧落到實處，朝著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)前進，必須緊緊依靠各級黨組織。只有黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，才能保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展不斷凝聚強大力量?！蓖瑫r，全面建成小康社會的過程也是全面深化改革的過程，必須通過改革破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端。為此，黨的十八屆三中全會在明確了全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想和總體思路的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個方面部署了改革的目標(biāo)，亦明確提出要加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

而就目前我們的改革進程而言，已經(jīng)進入了深水區(qū)、攻堅階段，這對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式都提出新的時代要求,尤其是對基層黨的建設(shè)等更是提出了更高的要求。習(xí)近平總書記也多次強調(diào)“打鐵還需自身硬”，黨作為改革的領(lǐng)導(dǎo)者，自身要強大起來。也就是說，“改革要順利推進、取得預(yù)期效果，很關(guān)鍵的因素是需要黨的強有力領(lǐng)導(dǎo)和加強黨的自身建設(shè)?！睂鶎狱h的建設(shè)而言，一方面要求黨的基層領(lǐng)導(dǎo)干部要在總結(jié)過去基層改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把握好基層黨的建設(shè)規(guī)律，作出正確的決策，明確下一步改革的任務(wù)；另一方面要求各級基層黨組織和黨員干部，要準(zhǔn)確有效地去實施這些任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，要努力保持先進性、純潔性，要確保和鞏固群眾路線教育的積極成果，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)宗旨，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，以良好的自身素質(zhì)，增強基層黨組織、基層黨員干部在廣大人民群眾中的凝聚力和感召力。

總之，在全面深化改革戰(zhàn)略目標(biāo)之下,著力提升基層黨建科學(xué)化水平，不僅有助于加強和創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)、不斷夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和執(zhí)政根基，而且有助于解決當(dāng)前基層黨的建設(shè)中所存在的各種問題, 是實現(xiàn)全面深化改革的一系列目標(biāo)和要求的重要保障條件。

二、以基層黨建科學(xué)化推動經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于為實現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)奠定經(jīng)濟、社會基礎(chǔ)

基層黨組織是黨的基礎(chǔ)所在、根基所在，當(dāng)前只有科學(xué)把握馬克思主義政黨執(zhí)政和建設(shè)規(guī)律，通過全面推進基層黨建科學(xué)化水平，才能把黨真正建設(shè)成始終走在時代前列的馬克思主義政黨。也只有通過提高基層黨建科學(xué)化水平，才能使黨的結(jié)構(gòu)不斷完善，作風(fēng)不斷純正，領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式更加科學(xué)，治國理政和加強自身建設(shè)的能力有效提高，也有利于為全面深化改革奠定強大的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)。

一方面，通過著力提升基層黨建科學(xué)化水平，可以為全面深化改革奠定強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)。基層黨組織作為我們黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，既是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是全面深化改革背景下落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，在推動基層經(jīng)濟發(fā)展過程中也發(fā)揮著無可替代的作用。2012年12月30日，習(xí)近平視察太行山深處全國扶貧重點縣阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)的兩個行政村，在與干部群眾交談過程中就特別強調(diào)“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”，充分肯定了基層黨支部在地方經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。

另一方面，基層黨建科學(xué)化水平的提升，有助于進一步提升基層社會治理水平。社會治理創(chuàng)新既是黨的十八大的最新要求，也是黨十八屆三中全會關(guān)于“推進國家治理水平現(xiàn)代化”對社會建設(shè)領(lǐng)域所提出的最新目標(biāo)。因此，全面深化改革，著力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過程，也是社會治理水平不斷提升的過程。在此過程中，以全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、服務(wù)型政黨、創(chuàng)新型政黨為總目標(biāo)，著力實現(xiàn)基層黨建創(chuàng)新，既應(yīng)作為新時期基層黨建科學(xué)化的重要目標(biāo)，也是推進社會治理水平不斷向前邁進，尤其推進基層社會治理創(chuàng)新的重要推動力量和重要引領(lǐng)。

三、以基層黨建科學(xué)化提高基層黨組織和黨員干部的戰(zhàn)斗力，有助于為全面深化改革壯大黨員隊伍基礎(chǔ)

實現(xiàn)全面深化改革的目標(biāo)，離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開強大的黨員隊伍基礎(chǔ)。然而，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，面臨著許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)。而且，我們黨目前所面臨的這些考驗和問題是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，面臨的各種執(zhí)政風(fēng)險也非常尖銳，并在不同地區(qū)、不同層面、不同程度的存在著。尤其是在部分基層黨組織和黨員中，還存在著不少不適應(yīng)黨的先進性要求，經(jīng)受不起考驗、抵制不住危險的問題?？傮w而言，我們黨面臨的四大考驗，包括執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗等，也是每個基層黨組織、每個黨員不可回避、必須經(jīng)受的考驗；我們黨所面臨的四大危險，包括精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險等，也是擺在各個基層黨組織、黨員面前，為我們所不能忽視、必須高度警覺的危險。比如: 一些地方對基層黨建規(guī)律的把握還不夠，黨建工作缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性; 一些地方基層黨建工作與中心工作結(jié)合不緊密，黨建工作的效率不高; 一些地方基層黨組織考評機制不健全，不能有效激發(fā)基層廣大黨員干部工作的積極性和主動性等。這些問題的存在，不僅成為當(dāng)前基層黨建領(lǐng)域所面臨的難以解決的現(xiàn)實問題，而且影響著基層黨組織建設(shè)水平的提高，影響著基層黨組織形象的提升，更不利于基層黨員隊伍基礎(chǔ)的壯大。

當(dāng)前必須采取得力措施加以遏制、防止和解決，尤其是要通過基層黨建科學(xué)化建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，推動基層黨組織在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業(yè)。在這個意義上說，提高基層黨建科學(xué)化水平，不斷探索基層黨的建設(shè)新規(guī)律，有助于全面提高基層黨組織、黨員干部的戰(zhàn)斗力，有助于為全面深化改革壯大基層黨員隊伍基礎(chǔ)。

四、以基層黨建科學(xué)化密切基層黨群、干群關(guān)系，有利于為全面深化改革奠定群眾基礎(chǔ)

黨的十八大報告高度重視密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，夯實執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政地位的重要性，并特別指出“全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地”，并將以人為本、執(zhí)政為民看做是“檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)”，要求我們在“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運?！瘪R克思主義政黨發(fā)展史也充分表明，能否正確處理好黨同人民群眾的關(guān)系，事關(guān)黨的形象、人心向背，事關(guān)黨的生死存亡。只要我們能自覺地把植根于群眾、造福群眾以及正確處理好黨與群眾的關(guān)系作為自身建設(shè)的首要問題，就會越來越成熟和壯大；只要離開其群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)，就注定沒有立足之地，甚至給黨的自身建設(shè)帶來致命危害。

在全面深化改革的背景下，全面提升基層黨建科學(xué)化水平，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要途徑。這是由基層黨組織的特點所決定的:基層黨組織和黨員扎根于群眾之中，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量；基層黨組織宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的過程實質(zhì)也是服務(wù)群眾的過程，圍繞中心、服務(wù)大局的中心任務(wù)最終要落實到引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾上來。對此，黨的十八大報告就特別指出，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?；鶎狱h組織始終是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)廣大人民群眾的堅強堡壘，基層黨員干部則是帶領(lǐng)人民群眾全面建成小康社會的骨干力量。基層黨組織只有把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大基層群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，始終與群眾貼緊靠牢，才能贏得人民群眾的真心支持和擁護，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅如磐石、永葆先進，執(zhí)政地位才會更加鞏固。

通過全面深化改革實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，不只是黨和國家的夢想，也是全部中華兒女共同的目標(biāo)，人民群眾的目標(biāo)。為民辦事，為民辦實事，一切以人民群眾的利益出發(fā)，這是黨的出發(fā)點和根本落腳點，只有這樣，人民群眾才會擁護，才會熱愛黨。因為黨的方針政策，最終要通過基層黨組織和廣大黨員在群眾中的工作來貫徹落實。特別是對于農(nóng)村黨支部和城市社區(qū)黨支部而言，作為中國共產(chǎn)黨在基層的具體行為人和代言人，面對著最廣大的人民群眾，其一言一行群眾都備受關(guān)注。目前，部分支部戰(zhàn)斗力、凝聚力不強，組織隊伍渙散，部分村干部有違法違紀(jì)、甚至犯罪等行為，對黨和國家造成了嚴重影響。這些問題的存在都迫切需要加強黨建組織工作，以創(chuàng)新精神全面提高其科學(xué)化水平。從而大力加強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得以充分發(fā)揮。

由此，一方面，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固黨的執(zhí)政地位是全面加強黨的建設(shè)的核心內(nèi)容，也應(yīng)該作為新時期基層黨建科學(xué)化的重要方面。因為黨的基層組織本身即是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是馬克思主義大眾化的前沿陣地。如果基層黨組織不能真正做到密切聯(lián)系群眾，就沒有基層黨組織的強大生命力，也就沒有全黨的強大生命力，基層黨建科學(xué)化工作自然成為無源之水、無本之木，全面深化改革的偉大目標(biāo)也難以真正實現(xiàn)。另一方面，通過全面提升基層黨建科學(xué)化水平，不斷加強基層黨組織建設(shè)、黨員干部隊伍建設(shè)，關(guān)系著我們能否樹立科學(xué)合理的群眾觀，關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。

五、以基層黨建科學(xué)化解決基層黨建領(lǐng)域所存在的不科學(xué)因素，有利于為全面深化改革提供持續(xù)動力

全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)對新時期如何加強黨的建設(shè)，以及如何創(chuàng)新基層黨建工作提出了更高的要求。歷史和現(xiàn)實也充分證明，建黨90多年來，中國共產(chǎn)黨之所以能夠不斷發(fā)展壯大并成為一個長期執(zhí)政的黨，尤其是在改革開放30多年更是取得了舉世矚目的發(fā)展成就，主要取決于我們黨在自身建設(shè)尤其是基層黨建方面的不斷努力以及黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的不斷提升。在這個意義上說，“黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊伍素質(zhì)總體上同黨肩負的歷史使命是適應(yīng)的?！庇绕涫请S著近年來加強黨的建設(shè)舉措不斷出臺，進行黨的建設(shè)力度日益加大，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力，各級黨組織體現(xiàn)出更強的戰(zhàn)斗力和凝聚力，絕大多數(shù)基層黨員干部保持了人民公仆的本色，絕大多數(shù)黨員也是合格的。在我們黨明確提出黨建科學(xué)化的目標(biāo)之后，全國各地在基層黨建方面做了大量工作，各地黨組織對黨建科學(xué)化建設(shè)重視程度不斷提高，全國大部分地區(qū)基層黨建科學(xué)化的整體水平有了明顯提升，運用科學(xué)規(guī)律提升基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平的責(zé)任感、緊迫感和能力也不斷增強。

然而，不可否認的是，近年來由于各種主客觀因素的影響，以及國際國內(nèi)形勢的不斷發(fā)展變化，基層黨建領(lǐng)域出現(xiàn)了一些與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的問題，以及不符合黨的建設(shè)科學(xué)化規(guī)律等方面的問題。具體可以總結(jié)為以下幾個方面：一是部分地區(qū)基層黨建理念不夠科學(xué)。尤其是部分基層黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識和責(zé)任意識不強，忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)、理想信念動搖，對馬克思主義信仰不夠堅定，對中國特色社會主義缺乏信心，部分黨員干部黨性意識不強、先鋒模范作用不明顯等。二是部分地區(qū)基層黨組織的制度、機制建設(shè)不夠科學(xué)。突出表現(xiàn)是一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策執(zhí)行不認真，有的對黨員民主權(quán)利保障落實不到位；一些黨員干部法制意識、紀(jì)律觀念淡薄等。這些問題從根本上來看，仍然是制度建設(shè)中的問題，而建立科學(xué)的制度，正是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的題中應(yīng)有之義。三是部分基層黨員干部隊伍建設(shè)存在不科學(xué)因素，執(zhí)政能力不足。選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官屢禁不止，很多人通過不正當(dāng)途徑和手段達到個人不正當(dāng)目的。四是基層黨員隊伍建設(shè)存在不科學(xué)因素。盡管黨員隊伍規(guī)模近年來在不斷擴大，一些地方和單位黨員甚至出現(xiàn)“大眾化”趨勢，而少數(shù)地方和單位生產(chǎn)第一線黨員骨干嚴重不足，相當(dāng)一部分黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用，總體上出現(xiàn)了黨員“既多又少”的狀況。尤其是就農(nóng)村地區(qū)的黨員隊伍情況而言,由于受城鎮(zhèn)化進程加快等因素的影響,部分農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力包括其中的黨員大量外出務(wù)工經(jīng)商，不少村留下的是老弱病殘，村黨支部出現(xiàn)“七個黨員八顆牙”的現(xiàn)象，無法發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。五是部分基層黨組織和黨員干部的工作方式方法不夠科學(xué)。對此，習(xí)近平同志就曾特別指出，現(xiàn)在基層黨建工作面臨許多新情況新問題，特別是面對社會組織形式的多樣化、流動人口的大量增加和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運用，黨的基層組織體系和工作方式、活動方式還有不少需要完善的地方。

以上在基層黨建領(lǐng)域這些問題和不科學(xué)因素的存在嚴重影響基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力，導(dǎo)致有的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強、軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣等后果，嚴重影響基層黨的先進性建設(shè)，與中央提出的基層黨建科學(xué)化要求還有較大差距，不利于全面深化改革目標(biāo)的實現(xiàn)。研究和解決這些新情況、新問題，既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要堅持改革創(chuàng)新，更需要我們不斷提高基層黨建工作科學(xué)化水平，用科學(xué)的理念、科學(xué)的方法去破解，以此為當(dāng)前全面深化改革的偉大實踐提供持續(xù)的動力源。