聽證制度中的媒體正效應(yīng)初探

文｜李 丹 虎 瑩 陳 偉 戶廬霞

正負(fù)效應(yīng)，百家爭鳴

全媒體時(shí)代的飛速到來對于人類認(rèn)知水平的進(jìn)步提供了強(qiáng)大的能源動(dòng)力，信息的獲取不再受局限于時(shí)空特性。聽證會一次次的吸引著人們的目光。而媒體起到的作用，吸引著無數(shù)學(xué)者的目光，他們紛紛投入到媒體于聽證會中正負(fù)效應(yīng)的研究陣營中，并提出了自己的見解，所謂碩果累累。早在2004年清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、公共政策研究所教授；香港中文大學(xué)社會科學(xué)院副教授及全球研究課程主任彭宗超在其所著《聽證制度：透明決策與公共治理》一書中，主要就傳媒報(bào)道聽證會的各種影響進(jìn)行分析，并提出政府應(yīng)促進(jìn)正面作用，控制負(fù)面作用的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。2006年5月華中科技大學(xué)教授何志武于《媒體在聽證會中扮演的角色》一文中就媒體在聽證會中扮演的角色進(jìn)行詳細(xì)剖析，提出媒體是聽證制度中的信息員、教育者、啟蒙者、監(jiān)督者等相關(guān)觀點(diǎn)。除此之外，與媒體在聽證制度角色定位相關(guān)的文獻(xiàn)在此期間也層出不窮，通過在CNKI平臺中關(guān)鍵字“網(wǎng)絡(luò)語言”的搜索就多達(dá)200余篇。在新世紀(jì)交接之初形成了一股迅猛的研究熱潮，可謂是“百花齊放，百家爭鳴”。下面在學(xué)者的研究成果上加之筆者的研究整合，將媒體在聽證制度中的正面作用分為以下幾類，主要包括宣傳教育作用、溝通澄清作用、監(jiān)督作用等。

正效應(yīng)的分類及其分析

1.宣傳教育作用

媒體于聽證制度中的宣傳作用體現(xiàn)在對聽證會的報(bào)道，其中包含了聽證會召開前的宣傳與造勢，聽證會過程中的現(xiàn)場報(bào)道以及聽證會結(jié)束后對其結(jié)果的報(bào)道，其中可能還會開展一些民意報(bào)道，來反映聽證會的效力。媒體的報(bào)道大大地保障了公民的知情權(quán),在媒體的報(bào)道下，信息得到公開，內(nèi)容得以宣傳。這樣，媒體在聽證會中起到了良好的宣傳作用。當(dāng)然，在宣傳的同時(shí)，其起到的教育的作用不容忽視。在法制教育方面，媒體對聽證會的宣傳無疑加強(qiáng)了人們對民主法治建設(shè)的關(guān)注，可以以較快的速度讓人們迅速了解聽證會這一民主形式。這對于人們法律意識和法制觀念的提供起到重要作用。

2.溝通澄清作用

公共決策有賴于公眾的參與, 公眾的參與又有賴于對決策內(nèi)容及決策機(jī)構(gòu)的了解。作為聯(lián)系公眾與聽證機(jī)構(gòu)的重要紐帶，媒體溝通澄清作用的發(fā)揮不能忽視。由于公共決策聽證會在我國開展的時(shí)間不長, 人們認(rèn)識并不充分, 因此公眾對于聽證會制度全過程并不了解，這就可能產(chǎn)生許多的誤解，進(jìn)而引發(fā)一系列問題。這就需要媒體對聽證會進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對客觀事實(shí)進(jìn)行陳述，有關(guān)的部門可通過媒體進(jìn)行澄清，解除民眾心中的疑慮。

3.監(jiān)督作用

媒體在聽證會中起到的監(jiān)督作用貫穿于整個(gè)決策的過程。決策前，媒體可對聽證代表的選取、聽證程序的制定等進(jìn)行了解與宣傳，從而起到良好的監(jiān)督作用。而在決策的執(zhí)行過程中，媒體則針對會議全過程進(jìn)行跟蹤報(bào)道，實(shí)現(xiàn)聽證過程的透明化、公開化。清華大學(xué)法律社會學(xué)教授李撰文指出：公開舉行的聽證會的關(guān)鍵材料不公開, 公眾就難以很好地參與決策和監(jiān)督政府, 公眾作為聽證陳述人在聽證上的一些發(fā)言就將無的放矢。因此，在此過程中，發(fā)揮媒體在聽證會中的監(jiān)督正面作用顯得尤為重要。而在聽證會后，媒體對聽證報(bào)告及決策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，很大程度上對于“政府決策透明化”“行政公開化”等理念的貫徹落實(shí)、全方位立體監(jiān)督體系的構(gòu)建起到至關(guān)重要的作用。

4.其他

我國于1996年建立行政處罰聽證，1997年建立價(jià)格決策聽證，2000年建立立法聽證。可以說，聽證會在我國的起步是相對較晚的，這就對媒體所起到的作用有更高的要求。媒體發(fā)揮其正效應(yīng)至關(guān)重要。而媒體在宣傳報(bào)道聽證會的過程中，帶來正面作用不僅僅局限于宣傳教育、溝通澄清、監(jiān)督這三點(diǎn)作用，它對于促進(jìn)公眾參與、促進(jìn)公正平等、提高決策效率等方面都有重要作用。

正效應(yīng)的不斷擴(kuò)大極其發(fā)展趨勢

德國著名心理學(xué)家艾賓浩斯 (H.Ebbinghus) 曾說“心理學(xué)有一個(gè)長久的過去，但只有一個(gè)短暫的歷史”。在聽證會制度的發(fā)展歷程中，筆者認(rèn)為，隨著我國聽證制度的不斷完善，媒體參與聽證會的機(jī)會越加增多以及民眾對媒體參與聽證會的重視程度不斷提高。可以說，“在我國，媒體在聽證制度中發(fā)揮的正效應(yīng)只有一個(gè)短暫的歷史，但必將有一個(gè)長久的未來”。

結(jié)論

在信息時(shí)代，媒體將越來越多地在對決策、輿論、監(jiān)督等方面起到不可或缺的作用。媒體積極的發(fā)揮其正面作用，在實(shí)際操作中發(fā)揮其具有的宣傳教育、溝通澄清、監(jiān)督等正效應(yīng)，對于良好輿論環(huán)境的建設(shè)、聽證制度的完善與發(fā)展以及我國民主進(jìn)程的發(fā)展都具有極其重要的作用。