勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的刑法保護(hù)研究

□胡張煒

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)作為一項(xiàng)基本的政治權(quán)利，在世界各國的憲法中均有明確規(guī)定，并予以有力保護(hù)。我國憲法在公民的基本權(quán)利和義務(wù)一章中，明確規(guī)定勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，規(guī)定“國家在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇”。伴隨我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入更加平穩(wěn)、健康的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，必然促進(jìn)務(wù)工人群規(guī)模的迅速擴(kuò)大。與此同時(shí)，勞資矛盾逐漸凸顯，一些用工單位、企業(yè)主法律意識(shí)誠信意識(shí)淡薄，為了追求利益最大化，惡意拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的情況也頻繁發(fā)生，不僅嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者的生活，由此造成的群體性事件、惡性刑事案件也增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。面對(duì)這一公民基本權(quán)利屢遭侵犯的狀況，在行政手段及其他非刑事法律手段對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的保護(hù)效果不盡理想，迫切需要刑事法律手段進(jìn)行保護(hù)之時(shí)，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪應(yīng)聲而出。以刑事法律對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)進(jìn)行保護(hù)，無疑對(duì)打擊侵犯勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的犯罪行為意義重大。但是，當(dāng)前以刑法對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)進(jìn)行保護(hù)的效果還未能令人滿意，仍存在一些困難。

一、我國勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)遭受侵犯的現(xiàn)狀

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為并不是中國所獨(dú)有的，也不是某一個(gè)國家在任何歷史時(shí)期都凸顯的問題，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期逐漸凸顯的問題。在改革開放前，我國采取的是嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，國有及公有企業(yè)占國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大部分，勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬基本由國家按計(jì)劃統(tǒng)一分配。有國家這樣一個(gè)強(qiáng)有力的保障，當(dāng)時(shí)也就幾乎不存在拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的情況。改革開放后，國家的經(jīng)濟(jì)模式逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，非公有制經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般迅速崛起。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式為社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大財(cái)富的同時(shí)，也帶來了一些負(fù)面問題，勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)遭受侵犯就是問題之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用工方的最終目標(biāo)就是最大程度獲取利益，賺取勞動(dòng)者的剩余價(jià)值。一些民營企業(yè)主及個(gè)體老板為了自身的利益，故意拖欠勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。由于非公企業(yè)的迅速增多，加之市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)者維權(quán)等制度的滯后，侵犯勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的情況一度愈演愈烈。例如，全國農(nóng)民工被拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬總額，在2004年為400億元，而2005年就達(dá)到1000 億元，短短一年時(shí)間增長了一倍多。勞動(dòng)報(bào)酬的拖欠，不僅對(duì)勞動(dòng)者的生活造成了巨大影響，因討薪而引發(fā)的群體性事件、惡性刑事案件也對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成了危害。因?yàn)榉切淌路杉靶姓侄蔚膽椭涡Ч患眩?011年2月25日，刑法修正案（八）將拖欠勞動(dòng)報(bào)酬行為入罪。應(yīng)該說，以刑法對(duì)侵犯勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)進(jìn)行保護(hù)取得了一定成效，不少拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的企業(yè)主受到了刑事處罰，但拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的情況依然較為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年12月1日到 2013年1月13日，我國 15 個(gè)省份在檢查16.25 萬個(gè)單位的過程中，竟然發(fā)現(xiàn)有58.52 萬農(nóng)民工的工資被拖欠。①可見這一問題依然嚴(yán)重。

二、刑法保護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)面臨的困境

（一）勞動(dòng)者維權(quán)成本的增加?！熬懿恢Ц秳趧?dòng)報(bào)酬罪”保護(hù)的客體是復(fù)雜客體，不僅保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，也保護(hù)我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。但對(duì)于勞動(dòng)者來說，維權(quán)的首要目標(biāo)必然是自己的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，即拿到自己的勞動(dòng)報(bào)酬。毋庸置疑，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的設(shè)立，以刑法為勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)提供了強(qiáng)有力的保障，但這并不代表勞動(dòng)者的維權(quán)之路變得平坦，主要有三個(gè)方面的問題：第一，我國的刑事訴訟遵循“先刑后民”的原則，勞動(dòng)者只有等到案件被移送起訴之后，才能向法院提起刑事附帶民事訴訟，而這一程序會(huì)涉及到更多的部門，相較于單純的民事訴訟也將耗費(fèi)更多的時(shí)間，這就意味著勞動(dòng)者必然耗費(fèi)更高的維權(quán)成本，而即使法院最終判定勞動(dòng)者勝訴也不能保證他們就一定能討回被拖欠的薪酬。第二，該罪罪狀中“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”的規(guī)定，立法者設(shè)立該要件的本意是嚴(yán)格該罪的入刑標(biāo)準(zhǔn)，避免刑罰的濫用。但在實(shí)踐中，有關(guān)政府部門卻可能因?yàn)榕c欠薪企業(yè)的某種利益關(guān)聯(lián)，而通過故意不責(zé)令支付的方式對(duì)欠薪企業(yè)進(jìn)行包庇。此類情況一旦發(fā)生，刑法對(duì)勞動(dòng)者的保障力將大打折扣。第三，根據(jù)刑法修正案（八）的規(guī)定，該罪的成立不僅要求證明存在欠薪行為，還需要對(duì)“轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)或有能力支付而不支付”和“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”等行為作出證明。作為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者想要對(duì)上述行為進(jìn)行舉證，無疑具有較大的難度。例如，當(dāng)前許多勞動(dòng)者與用人單位未依法簽訂勞動(dòng)合同，在維權(quán)時(shí)勞動(dòng)者就難以對(duì)其與用人單位的的合法勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行舉證。此外，當(dāng)前行政執(zhí)法、調(diào)解、仲裁、民事審判與刑事司法調(diào)查取證配合不暢通；各部門和組織之間信息不暢通，資源不能共享。②這些問題都增大了對(duì)于該罪的舉證難度，也增加了勞動(dòng)者的維權(quán)成本。

（二）“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”執(zhí)行未達(dá)到預(yù)期效果。要使法律能夠得到有效的落實(shí)，起到預(yù)期的作用，最重要的環(huán)節(jié)就是執(zhí)行。③如果法律只重視立法的完善而不重視執(zhí)行，就難以達(dá)到預(yù)期的社會(huì)效果。從拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪于2011年在刑法修正案（八）中的設(shè)立，到2013年《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)該罪的細(xì)節(jié)問題予以進(jìn)一步明確，應(yīng)該說該罪在立法層面得到了較好的完善，但是，該罪在執(zhí)行層面卻未達(dá)到預(yù)期效果。自該罪設(shè)立以來，全國侵犯勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的案件依然很多，相比較而言，真正因?yàn)閻阂馇沸蕉艿叫塘P處罰的欠薪者并不多；當(dāng)前對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪雖然已有詳細(xì)的解釋，但該罪名依然缺少具體的操作辦法；不少司法人員由于自身法律素養(yǎng)不高，還不能有效運(yùn)用該罪名對(duì)惡意欠薪者進(jìn)行處罰。這就讓該罪的實(shí)際效力打了折扣。如果執(zhí)行未達(dá)到預(yù)期效果，會(huì)使勞動(dòng)者對(duì)刑法的保護(hù)效力失去信心，從而采取非法律手段甚至是極端手段討薪。多次發(fā)生的自殘、自殺討薪，傷人、殺人討薪等案件就是很好的證明。而對(duì)于欠薪者而言，他們知道自己因?yàn)榍沸蕉艿叫塘P處罰的可能性不大，即使受到處罰也是輕罰，相比惡意欠薪可能帶來的巨大利益，他們甘愿鋌而走險(xiǎn)。這也是導(dǎo)致惡意欠薪行為屢禁不止的重要原因。

（三）刑事司法與其他治理手段的銜接機(jī)制不健全。目前，我國大陸地區(qū)還未建立針對(duì)侵犯勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的預(yù)防機(jī)制。當(dāng)發(fā)生侵犯勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的行為時(shí)，由于種種原因，即使通過刑事司法手段，勞動(dòng)者也往往難以在短期內(nèi)足額獲得自己的勞動(dòng)報(bào)酬，而過度依賴司法追償又會(huì)耗費(fèi)大量的司法資源。在這一點(diǎn)上，香港、臺(tái)灣地區(qū)的預(yù)防機(jī)制值得我們借鑒。香港的《雇傭條例》規(guī)定，雇主只有在對(duì)自己的支付能力進(jìn)行肯定性評(píng)價(jià)，確定自己具有相當(dāng)?shù)闹Ц赌芰蟛趴梢耘c勞動(dòng)者簽訂雇傭合同，否則將受到行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)處罰。臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定，在簽訂勞動(dòng)合同前，雇主必須先向?qū)ｉT機(jī)構(gòu)墊付欠薪基金，以預(yù)防欠薪行為的發(fā)生。當(dāng)欠薪行為發(fā)生時(shí)，勞動(dòng)者也能夠先從基金獲得勞動(dòng)報(bào)酬，從而保障基本生活和降低維權(quán)成本。這樣既可以降低勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受侵犯的幾率，也可以節(jié)約司法資源。此外，我國司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、民事調(diào)解機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制還不健全，信息共享渠道不暢通。各部門在實(shí)際工作中，存在一些相互推諉的情況。例如，司法機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)定某一欠薪行為不構(gòu)成犯罪但違法行為確實(shí)存在，該行為就應(yīng)受到行政機(jī)關(guān)的行政處罰，而行政機(jī)關(guān)卻未能及時(shí)處罰。同樣，行政機(jī)關(guān)、民事調(diào)解機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)侵犯勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的犯罪行為時(shí)，常常不能主動(dòng)將有關(guān)線索移送公安機(jī)關(guān)，從而導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)無法及時(shí)立案?jìng)刹?，法院也就無法進(jìn)行及時(shí)的審判。即使是司法機(jī)關(guān)已經(jīng)受理案件，對(duì)犯罪行為進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，也不能得到其他部門的有效配合，缺乏信息共享，調(diào)查取證工作困難。如此，對(duì)侵犯勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的行為就無法形成打擊合力。

三、強(qiáng)化勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)刑法保護(hù)的具體辦法

（一）設(shè)立欠薪保障基金制度。在勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受到侵犯后，勞動(dòng)者維權(quán)的首要目的就是盡早足額獲得勞動(dòng)報(bào)酬。設(shè)立欠薪保障基金，在惡意欠薪行為發(fā)生時(shí)，能夠先行支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，對(duì)于保障勞動(dòng)者的基本生活，降低勞動(dòng)者維權(quán)成本，避免惡性案件的發(fā)生具有重要作用。當(dāng)前，在我國上海、深圳等城市已經(jīng)設(shè)立了欠薪保障基金，但是尚未在全國范圍內(nèi)普及，即使是已有欠薪保障基金的城市，其相關(guān)制度也還不完善，因此，亟需設(shè)立全國統(tǒng)一的欠薪保障金制度。保障基金應(yīng)由勞動(dòng)保障部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，基金的存取、墊付、追償?shù)雀鳝h(huán)節(jié)必須公開透明并接受社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，為了保證基金的規(guī)范運(yùn)行，還應(yīng)針對(duì)基金的管理制定配套的法律法規(guī)及操作細(xì)則。基金的來源可以多元化，除用人單位強(qiáng)制性的繳納之外，政府財(cái)政、社會(huì)捐贈(zèng)都可以成為其來源。用人單位在簽訂勞動(dòng)合同之前，必須按照企業(yè)規(guī)模和雇工數(shù)量繳納足額的欠薪保障金。如果用人單位未按規(guī)定繳納，則應(yīng)依法對(duì)用人單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰并責(zé)令補(bǔ)繳保障金。欠薪保障基金制度一旦施行，意味著法院只要認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪成立，勞動(dòng)者就可以立刻取得勞動(dòng)報(bào)酬，刑法對(duì)于勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的保障將變得更加有力。

（二）加強(qiáng)“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”在執(zhí)行層面的力度。加強(qiáng)“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”在執(zhí)行層面的力度，主要從三個(gè)方面著手：第一，提高司法人員辦理此類案件的法律素養(yǎng)。俗話說，沒有好的法官，再好的法律也無法綻放光芒。要使司法人員不僅敢用更能夠正確運(yùn)用該罪對(duì)惡意欠薪者進(jìn)行處罰，應(yīng)組織司法人員對(duì)該罪進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，推廣典型判例，以使司法人員達(dá)到對(duì)該罪的熟練運(yùn)用。第二，制定具體的操作細(xì)則。當(dāng)前，針對(duì)該罪雖然已有較為細(xì)致的司法解釋，但由于這是一個(gè)新罪名，在我國的設(shè)立只有短短三年多的時(shí)間，還沒有一個(gè)具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的操作細(xì)則，這就給司法人員在司法實(shí)踐中進(jìn)行有效運(yùn)用造成了一定的困難，所以，制定具體的操作細(xì)則就顯得十分必要。操作細(xì)則的制定可以借鑒國外的典型判例，并參考我國已有的成功判例，對(duì)司法人員在法律理解、證據(jù)收集、判決執(zhí)行等方面進(jìn)行具體的指導(dǎo)，幫助司法人員正確運(yùn)用該罪名。第三，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律及司法解釋的執(zhí)行力度。法律為了適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)，也要不斷地進(jìn)行完善，司法機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律及司法解釋的執(zhí)行力度。為求法律價(jià)值能夠在保護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)這一公民基本權(quán)利的過程中得到最大化實(shí)現(xiàn)，一方面，司法機(jī)關(guān)自身應(yīng)該重視此類案件的審理工作；另一方面，上級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)司法機(jī)關(guān)辦理此類案件的指導(dǎo)。

（三）完善刑事司法與非刑事手段的銜接機(jī)制。筆者認(rèn)為建立針對(duì)侵犯勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的預(yù)防機(jī)制，最為有效的舉措，就是借鑒港、臺(tái)地區(qū)的模式，通過行政手段，采取預(yù)交欠薪基金或認(rèn)真審核用人單位雇工能力的方式，這樣可以使欠薪者的欠薪行為失去實(shí)際意義，既有助于從源頭上減少侵犯勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的行為發(fā)生，也有助于節(jié)約司法資源。此外，要完善刑事司法與非刑事治理手段的合作機(jī)制。建立聯(lián)絡(luò)員制度、聯(lián)席會(huì)議制度等常態(tài)化聯(lián)絡(luò)制度作為聯(lián)動(dòng)機(jī)制的平臺(tái)。行政機(jī)關(guān)、民事仲裁、調(diào)解組織在工作過程中如果發(fā)現(xiàn)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪線索，要及時(shí)告知司法機(jī)關(guān)并將相關(guān)證據(jù)予以移送；司法機(jī)關(guān)在對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查或?qū)徖砗笳J(rèn)為不夠刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)要及時(shí)跟進(jìn)依法對(duì)違法的相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行行政處罰。司法機(jī)關(guān)在對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，行政機(jī)關(guān)、民事仲裁、調(diào)解組織要積極給予專業(yè)知識(shí)、證據(jù)等方面的支持與配合。司法機(jī)關(guān)也可以為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法收集證據(jù)提供必要的指導(dǎo)，并幫助行政執(zhí)法人員把握罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)。刑事司法與非刑事治理手段的密切合作，對(duì)于形成執(zhí)法合力意義重大。

注釋：

①中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)——新聞臺(tái)：《全國清理拖欠民工工資19億多元，涉及58.62萬人》，http：//news.cntv.cn/20120119/102637.shtml，2013年1月10日訪問。

②孫芳芳：《論拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的立法完善與司法適用完善》，吉林大學(xué)研究生論文，2012年。

③萬若思：《惡意欠薪罪的適用困境及解決途徑探討——兼論惡意欠薪行為的配套規(guī)制措施》，南昌大學(xué)研究生論文，2012年。

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