論在全社會意愿最大公約數(shù)前提下“抓落實”

楊 穎

(中共四川省委黨校，四川 成都 610071)

“抓落實”始終貫穿于習(xí)近平總書記的執(zhí)政理念之中，習(xí)近平總書記明確提出“抓落實是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求”，在強調(diào)“抓落實”的重要性時特別指出“一分部署，九分落實”，要用“踏石留印、抓鐵有痕”的精神或戰(zhàn)略定力抓落實。2014 年9 月21 日，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65 周年大會上發(fā)表重要講話時，進一步強調(diào)“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”

習(xí)總書記創(chuàng)造性地提出“找到全社會意愿和要求最大公約數(shù)”重要表述，尊重了人民的主體地位和首創(chuàng)精神，界定了社會主義制度下的“民主觀”，為“抓落實”劃定了權(quán)力邊界，也提出了“抓落實”的首要標(biāo)準(zhǔn)和基本要求。因此，研究“全社會意愿最大公約數(shù)”與“抓落實”的邏輯聯(lián)系，具有特別重要的現(xiàn)實意義和非常深遠的歷史意義。

一、“找到全社會意愿最大公約數(shù)”是社會主義的“民主觀”

人民民主是社會主義的生命，有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在中國社會主義制度下，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。

人民政府為人民，黨和政府的一切路線方針、決策部署都應(yīng)來自人民、造福人民。在這個政治大前提下，必須廣泛聽取人民內(nèi)部各方面的意見和建議，這就需要深入基層，問需于民;廣開言路，問政于民;博采眾長，問計于民。充分利用好政治協(xié)商的重要平臺，讓大家公平公正地討論爭論，在商量過程中把自己的觀點表達清楚，把片面理解排除干凈，最后求同存異，形成一個理性、務(wù)實、各方滿意的結(jié)果和方案。這就是中國社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢所在。

實際上，“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”不僅是社會主義“民主觀”的出發(fā)點和落腳點，也是黨和政府施政過程過應(yīng)遵循的原則和標(biāo)準(zhǔn)。將“最大公約數(shù)”內(nèi)涵進行拓展，意味著執(zhí)政集體不僅需要摸索和探求全社會意愿的交集以維護最廣大人民的根本利益，同時也應(yīng)該主動發(fā)揮作用、積極完善機制以引導(dǎo)群眾形成更多的“共同點”，發(fā)揮黨和政府在維護最廣泛的群眾權(quán)益進程中的主導(dǎo)作用。

具體來說，黨和政府在“找到全社會意愿最大公約數(shù)”的過程中主要起到三個方面的作用:首先，黨和政府具有強大的整合能力，能始終站在社會公共利益和最大多數(shù)群眾權(quán)益的立場，在錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系和得失比較中，更有效地實現(xiàn)眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、具體利益和根本利益的有機結(jié)合，在“找到全社會意愿最大公約數(shù)”的過程中就起到了主導(dǎo)作用;其次，黨和政府具有強大的領(lǐng)導(dǎo)能力，能夠通過意識形態(tài)資源指導(dǎo)人們形成正確的權(quán)力觀和利益觀，并運用自己的權(quán)力資源與政治權(quán)威為人們的市場競爭、政治參與和社會活動等行為提供恰當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境，使維權(quán)要求與維權(quán)實效的統(tǒng)一獲得機制性保障，在“找到全社會意愿做大公約數(shù)”過程中起到積極作用;再次，黨和政府具有強大的組織能力，能夠借助于自身龐大的組織網(wǎng)絡(luò)和社會團體聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用，幫助群眾依法合理表達訴求，在“找到全社會意愿最大公約數(shù)”過程中起到服務(wù)作用。

二、“抓落實”是新形勢下檢驗黨和政府執(zhí)政成效的新標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書記歷來高度重視“抓落實”的實效性，他在擔(dān)任中央黨校校長期間數(shù)次講話都強調(diào)要認真抓落實，并在《求是》雜志2011 年第6 期發(fā)表具有重要指導(dǎo)意義的文章《關(guān)鍵在于落實》，指出要充分認識抓落實在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的重要意義，抓落實必須牢固樹立黨的宗旨意識和正確政績觀，抓落實必須具有知難而進、鍥而不舍的奮斗精神，抓落實必須發(fā)揚求真務(wù)實、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)，抓落實必須樹立正確的用人導(dǎo)向和形成完善的工作機制。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央強調(diào)的工作重心之一正是抓落實——但凡每個工作思路，都要提到落實;每個規(guī)劃部署，都要布置落實;每個領(lǐng)導(dǎo)講話，都要強調(diào)落實。

實際上，習(xí)近平同志從政以來，一貫強調(diào)抓落實的問題，這已成為他鮮明的從政風(fēng)格和工作作風(fēng)。在擔(dān)任浙江省委書記期間，習(xí)近平同志在《抓落實如敲釘子》的短評中明確強調(diào):“抓落實就好比在墻上敲釘子:釘不到點上，釘子要打歪;釘?shù)搅它c上，只釘一兩下，釘子會掉下來;釘個三四下，過不久釘子仍然會松動;只有連釘七八下，這顆釘子才能牢固?！弊鳛辄h的總書記，習(xí)近平在強調(diào)抓落實時明確指出:“一分部署，九分落實”，“抓落實是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求”，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持為民務(wù)實清廉，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到講實話、干實事，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必信、行必果”，“真正做到一張好的藍圖一干到底，不折騰，不反復(fù)，切實干出成效來”，“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成?！薄白ヂ鋵崳欢ㄒ乐够㈩^蛇尾。目標(biāo)確定了，任務(wù)明確了，就要咬定青山不放松，不達目的不罷休?！薄皼Q不允許‘上有政策、下有對策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央政策部署上打折扣、做選擇、搞變通?！?/p>

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，就是一份全面深化改革的綱領(lǐng)性文件和總體部署。習(xí)近平總書記強調(diào)說“改革藍圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實”。要把“一分部署”“變?yōu)楝F(xiàn)實”，最重要的就是“九分落實”，即付諸實踐行動。如果沒有“九分落實”，“一分部署”再宏偉、再激動人心，也只能是“紙上談兵”。

在我國社會主義新形勢下，如何將黨和政府的各項政策部署不打折扣、不做選擇、不搞變通的“抓落實”，將成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展最強大的發(fā)動機，成為各種硬實力、軟實力轉(zhuǎn)變成硬支撐的轉(zhuǎn)換器，成為檢驗黨和政府執(zhí)政成效的新標(biāo)準(zhǔn)。

三、“全社會意愿最大公約數(shù)”為“抓落實”加設(shè)了權(quán)力約束

在“抓落實”的過程中，對基層組織和干部來講，他們有“合法合理合情”的理由和條件;而對當(dāng)事的群眾個體來講，他們認為，其切身利益受到了實際損失。由此，“抓落實”不是簡單的政策是否執(zhí)行的問題，而是有個權(quán)力約束來協(xié)調(diào)具體落實過程中的方式方法以及調(diào)整群眾利益的分配問題，這個權(quán)力約束就是“全社會意愿最大公約數(shù)”。

從現(xiàn)實情況來看，忽視“全社會意愿最大公約數(shù)”的“抓落實”根本原因是基層決策和管理者在重視經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)建設(shè)時，為實現(xiàn)既定的目標(biāo)，沒有深入、細致地做好群眾的思想工作，沒有誠懇、務(wù)實地向上級反映社情民意，沒有通過自己扎實有效的工作有效地協(xié)調(diào)好國家、集體和個人的利益關(guān)系。這些原因直接表現(xiàn)為:首先，以政策法規(guī)為由，回避執(zhí)行的不徹底?！白ヂ鋵崱边^程中機械地執(zhí)行上級的政策和法規(guī)，不以人民為核心，不傾聽群眾的呼聲，不解答群眾的疑問，不彌補群眾的損失。第二，以發(fā)揚民主為由，回避結(jié)果的不公平。例如，以集體研究為由，不恰當(dāng)?shù)靥幚韲液图w的公共資源;再或者基層干部不作為，任由那種通過大多數(shù)群眾同意，剝奪弱者經(jīng)濟權(quán)利的方式滋生。第三，以發(fā)展經(jīng)濟為由，回避實踐的不科學(xué)。發(fā)展是第一要務(wù)，但在經(jīng)濟建設(shè)中，沒有顧及群眾利益的行為一再發(fā)生。譬如，有的地方在群眾的土地上建起了高污染的工廠，僅有的土地收益遠遠不夠治理成本。第四，以解決問題為由，回避辦法的不慎重。在“抓落實”過程中，為了實現(xiàn)暫時的穩(wěn)定和諧，不作認真的思考和分析，不顧全局，隨意處置，結(jié)果損害了包括當(dāng)事人在內(nèi)的大多數(shù)群眾的利益。第五，以為民辦事為由，回避條件的不成熟。辦實事，是個響亮的口號，確實也應(yīng)該為群眾歡迎。但是不切實際的做法，其結(jié)果不但增加了財政支出，也讓群眾利益受到損害。上述五種所謂的“抓落實”，事實上是歪曲了上級政策精神的實質(zhì)，通過無意或者故意的片面解釋，得過且過的辦事態(tài)度，導(dǎo)致“抓落實”的結(jié)果成全了極少數(shù)人的個人“意愿”，而置“全社會共同意愿最大公約數(shù)”于不顧，拉大了干部和群眾的距離，破壞了黨和政府在群眾中的形象，損害了黨和政府的信譽。

僅從表面追求“抓落實”而忽略“全社會共同意愿最大公約數(shù)”所造成的侵害群眾利益有可能在一些群眾心中埋下不滿，甚至憤懣的種子，都有可能影響到安定團結(jié)的大好局面。因此，任何群眾認定的利益損害都必須引起最為密切的關(guān)注，從決策到實踐，從訴求到化解，任何環(huán)節(jié)都不能有任何懈怠和馬虎。

作為“抓落實”的權(quán)力約束，“找到全社會共同意愿的最大公約數(shù)”體現(xiàn)在:首先，凡是在制定一項涉及群眾利益的政策前，執(zhí)政黨一定要廣泛聽取基層干部和群眾的意見和建議。把最大多數(shù)群眾的利益考慮周全，要因地制宜，想群眾所想，急群眾所急，千萬不能照搬照套上級政策、外地經(jīng)驗。其次，規(guī)范操作，陽光操作。盡最大可能提高決策的透明度，擴大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，并以此來聽取不同的聲音，完善政策的制定。再次，要敢于聽取批評，敢于吸收不同意見，敢于改進決策。政策確定后，不僅要強調(diào)其威信，強調(diào)其執(zhí)行力，更要注意其服務(wù)社會、服務(wù)群眾的職能，對決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要認真研究，及時糾偏，維護好群眾切身利益。

總體來說，維護人民利益、從人民利益出發(fā)“抓落實”，關(guān)鍵在于運用統(tǒng)籌兼顧的方法，在利益多元情況下善于找到最大公約數(shù)，抓住涉及百姓切身利益的突出問題，從不同群體、社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)做起，使落實過程同百姓得到實惠的過程相協(xié)同，實現(xiàn)長遠利益的舉措和維護當(dāng)前利益的做法相銜接。

四、抓落實為“全社會意愿最大公約數(shù)”提供執(zhí)行力保障

抓落實是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的發(fā)動機，也是檢驗黨和政府執(zhí)政成效，檢驗干部為民、親民、愛民品質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，抓落實更是為“全社會意愿最大公約數(shù)”提供了有力的執(zhí)行力保障。

“全心全意為人民服務(wù)”是黨的宗旨，黨的各項工作始終堅持人民的利益高于一切，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以“找到全社會意愿的最大公約數(shù)”為社會主義民主的真諦。從這個意義上講，“抓落實”直接反映著黨和政府的執(zhí)政成效。要真正踐行黨的宗旨，就必須抓好各項工作的落實，堅持以人為本，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，與人民群眾同呼吸、共命運，全心全意為人民服務(wù);就必須說實話、辦實事、求實效，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。因此，以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨的“抓落實”就是在保障“全社會意愿最大公約數(shù)”。

另外，黨和政府的工作人員執(zhí)行黨的政策主張的能力和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，集中體現(xiàn)在具體工作的落實情況上。切實做好“抓落實”，就是要把培養(yǎng)和提高落實能力作為立黨為公、執(zhí)政為民的必修課;腳踏實地，埋頭苦干，不搞形式主義，不擺花架子，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，扎扎實實地幫助最廣大的群眾解決實際困難和問題;不畏風(fēng)險，不怕困難，把抓落實的過程當(dāng)作不斷提高執(zhí)政能力和為人民服務(wù)本領(lǐng)的過程。扎扎實實“抓落實”，就是要真真切切地保障“全社會意愿的最大公約數(shù)”。

此外，群眾評價領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效，最簡單、最直觀的標(biāo)準(zhǔn)就是看領(lǐng)導(dǎo)干部是不是真抓落實。群眾對少數(shù)干部的作風(fēng)有意見，往往是因為他們?yōu)槿罕娹k實事、做好事不夠，抓落實不夠。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部須增強抓落實的責(zé)任意識，充分認識到:踐行黨的宗旨，貫徹“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，要靠抓落實;全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，要靠抓落實;實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃并為“十三五”規(guī)劃謀篇布局，完成黨的各項工作任務(wù)，要靠抓落實;切實解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，也要靠抓落實。“抓落實”的根本目的是保障最廣大人民群眾利益的根本實現(xiàn)，是推進“找到全社會意愿最大公約數(shù)”社會主義民主真諦得以實現(xiàn)的有力武器。

總的來看，“找到全社會意愿的最大公約數(shù)”作為“抓落實”的前提條件和執(zhí)行保障對象，兩者之間存在極其密切的聯(lián)系?！白ヂ鋵崱敝卦谯`行，強調(diào)的是目標(biāo)確定、任務(wù)明確時政策任務(wù)的具體落實，核心是“做”的程度;而“全社會意愿的最大公約數(shù)”重在強調(diào)“抓落實”的意義，通過該標(biāo)準(zhǔn)為“抓落實”加設(shè)了剛性的權(quán)力約束。一句話，只有“找到了全社會意愿最大公約數(shù)”的政策任務(wù)的“抓落實”，才是最具體、最實在、最有效的執(zhí)政為民。

［1］習(xí)近平．關(guān)鍵在于落實［J］．求是，2011(6)．

［2］馬馳．尋求全社會利益訴求的“最大公約數(shù)”——也談社會主義核心價值觀［J］．群言，2010(9)．

［3］丁蓓． 用社會主義協(xié)商民主尋找民意最大公約數(shù)［N］．2014 －09 －24．

［4］吳國茂．抓落實是最好的為民［N］．人民日報，2006－01－09．

［5］戴菁．訪談:韓慶祥教授解讀“新常態(tài)”與“新政”［J］．學(xué)習(xí)時報，2014 －09 －15．

［6］“隱性”損害群眾利益問題的解析和對策思考． 清風(fēng)揚帆網(wǎng)，網(wǎng)址:http://www．jssjw．gov．cn/art/2013/3/29/art_24_9095． html．