終生與官僚主義不懈斗爭(zhēng)的偉大戰(zhàn)士——毛澤東反對(duì)官僚主義的理論與實(shí)踐及其啟示

閆德民

（河南省社會(huì)科學(xué)院政治與法學(xué)研究所，河南鄭州450002）

毛澤東是全國(guó)各族人民崇敬和愛(ài)戴的偉大領(lǐng)袖。他對(duì)脫離群眾的官僚主義疾惡如仇，終生與官僚主義進(jìn)行不懈的斗爭(zhēng)。在這一斗爭(zhēng)實(shí)踐中，毛澤東對(duì)官僚主義的性質(zhì)、根源與危害等進(jìn)行了透辟的分析和闡述，提出了防治官僚主義的正確方針、辦法和舉措，為我們留下了寶貴的精神遺產(chǎn)。重溫毛澤東反對(duì)官僚主義的理論與實(shí)踐，對(duì)于當(dāng)前深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中解決好形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問(wèn)題，具有重要的啟迪。

一、毛澤東對(duì)官僚主義的揭露與分析

始終與人民群眾心連心的毛澤東，對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的官僚主義現(xiàn)象深?lèi)和唇^。為了卓有成效地反對(duì)和清除官僚主義現(xiàn)象，毛澤東著力從理論上對(duì)其表現(xiàn)、實(shí)質(zhì)、產(chǎn)生的根源及其危害進(jìn)行揭露和分析。

1.揭露了官僚主義的表現(xiàn)形式。早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就指出了官僚主義的兩種表現(xiàn)：一種是不理不睬或敷衍塞責(zé)的怠工現(xiàn)象，另一種是命令主義。他說(shuō)，盡管命令主義者表現(xiàn)上不怠工，好像在那里努力干，實(shí)際上是不能成功的。延安整風(fēng)期間，毛澤東借用一首《詠泥神》的舊詩(shī)來(lái)譏諷和揭露官僚主義者：“一聲不響，二目無(wú)光，三餐不食，四肢無(wú)力，五官不正，六親無(wú)靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久坐不動(dòng)，十分無(wú)用。”他說(shuō)，除了“三餐不食”與官僚主義者有些不太像以外，其他方面都很像。20世紀(jì)60年代初，在總結(jié)“大躍進(jìn)”的教訓(xùn)時(shí)，毛澤東進(jìn)一步指出了強(qiáng)迫命令式的官僚主義、老爺式的官僚主義、不負(fù)責(zé)任的官僚主義、機(jī)關(guān)式的官僚主義、文牘主義和形式主義的官僚主義、宗派性的官僚主義、蛻化變質(zhì)的官僚主義等官僚主義表現(xiàn)形式。

2.揭示了官僚主義的性質(zhì)。毛澤東指出，我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志，就是同最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。在他看來(lái)，官僚主義就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，是同黨的性質(zhì)和宗旨根本相悖的，因?yàn)樗谋举|(zhì)特征就是脫離群眾。他明確指出：“無(wú)論是官僚主義傾向或軍閥主義傾向，其毛病的性質(zhì)都是一樣，就是脫離群眾。”［1］毛澤東在總結(jié)我們黨24年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m合，都是聯(lián)系群眾的；凡屬錯(cuò)誤的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨蟛幌噙m合，都是脫離群眾的。”官僚主義等弊端“之所以一定不好，一定要不得，如果什么人有了這類(lèi)弊病一定要改正，就是因?yàn)樗鼈兠撾x群眾”［2］。

3.分析了官僚主義產(chǎn)生的根源。由黨的性質(zhì)和宗旨所決定，我們黨與以脫離群眾為根本特征的官僚主義是水火不容的。官僚主義現(xiàn)象之所以會(huì)在黨內(nèi)長(zhǎng)期存在，有其深刻的社會(huì)根源。毛澤東認(rèn)為，其根源主要有三：第一，經(jīng)濟(jì)根源。官僚主義是“小生產(chǎn)者散漫性和萎靡狀態(tài)的上層建筑”［3］。由于我國(guó)是一個(gè)小生產(chǎn)者占多數(shù)的國(guó)家，“黨的組織基礎(chǔ)的最大部分是由農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)出身的成分所構(gòu)成的”［4］，因此黨“處在散漫的小資產(chǎn)階級(jí)的包圍之中，極端惡濁的官僚主義灰塵和軍閥主義灰塵天天都向我們的臉上大批地?fù)鋪?lái)”［5］。第二，文化根源。我國(guó)是一個(gè)有幾千年封建統(tǒng)治歷史的國(guó)家，我們的黨員干部很容易受到特權(quán)思想、等級(jí)觀念、官本位意識(shí)等腐朽文化的影響。毛澤東曾批評(píng)一些干部做了大官了，要保護(hù)大官們的利益，稱(chēng)他們享受的特權(quán)比資本家還厲害。他對(duì)體現(xiàn)等級(jí)制的所謂資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)表現(xiàn)出了極大的厭惡。第三，思想根源。我們黨不僅受到腐朽封建文化的影響，而且還受到資產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕。毛澤東指出，官僚主義是資產(chǎn)階級(jí)的東西，我們黨內(nèi)存在這個(gè)東西，“這個(gè)賬要掛在資產(chǎn)階級(jí)身上”［6］。他一再告誡全黨，要警惕資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的襲擊。

4.指出了官僚主義的危害。自幼具有平民情結(jié)的毛澤東非常痛恨官僚主義，他從當(dāng)時(shí)所處的歷史條件出發(fā)，揭示了官僚主義的嚴(yán)重危害。第一，貽誤黨的事業(yè)。1960年3月毛澤東在為中共中央起草的一份黨內(nèi)指示中，批評(píng)一些地方存在“五多五少”現(xiàn)象：“會(huì)議多，聯(lián)系群眾少；文件、表報(bào)多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少；人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號(hào)召多，細(xì)致地組織工作少?！保?］這些嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象，肯定會(huì)貽誤黨的事業(yè)。第二，損害黨的威信。毛澤東多次批評(píng)一些黨員干部高踞于群眾之上，不關(guān)心群眾痛癢，脫離群眾，當(dāng)官做老爺，指出：“有些機(jī)關(guān)官僚主義極為嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)者脫離群眾，鬧得不像樣子?！保?］1953年毛澤東曾嚴(yán)厲斥責(zé)某單位負(fù)責(zé)人強(qiáng)迫人們給黨中央打致敬電、寫(xiě)致敬信的行為，稱(chēng)其“在人民面前把共產(chǎn)黨表現(xiàn)得不像樣子，大大損害了共產(chǎn)黨的威信”［9］。第三，激起民怨、動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。1956年個(gè)別地方發(fā)生少數(shù)人鬧事的事件。毛澤東分析說(shuō)：“這些人鬧事的直接的原因，是有一些物質(zhì)上的要求沒(méi)有得到滿(mǎn)足……但是發(fā)生鬧事的更重要的因素，還是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義?！保?0］他還說(shuō)：“如果脫離群眾，不去解決群眾的問(wèn)題，農(nóng)民就要打扁擔(dān)，工人就要上街示威，學(xué)生就要鬧事?！保?1］

二、毛澤東反對(duì)官僚主義的實(shí)踐與路徑

鑒于官僚主義對(duì)黨的事業(yè)的嚴(yán)重危害，毛澤東高度重視反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)，并為此傾注了畢生的精力。早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就態(tài)度鮮明地開(kāi)始了反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)。他指出：“我們共產(chǎn)黨人不是要做官，而是要革命，我們?nèi)巳艘袕氐椎母锩?，我們不要有一時(shí)一刻脫離群眾?！保?2］而官僚主義是根本違背這一革命精神的。他說(shuō)：“官僚主義，是脫離群眾，破壞蘇維埃與群眾的關(guān)系，對(duì)于蘇維埃勝利和發(fā)展，有莫大危害……這是蘇維埃政府中絕對(duì)不允許存在的。”［13］他強(qiáng)調(diào)指出：“官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式，是任何革命工作所不應(yīng)有的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作同樣來(lái)不得官僚主義。要把官僚主義方式這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去。”［14］我們黨在全國(guó)執(zhí)政后，毛澤東堅(jiān)持認(rèn)為，黨執(zhí)政后要和革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代一樣，須臾不能脫離人民群眾?！拔覀円M(jìn)行大規(guī)模的國(guó)家建設(shè)，就必須克服官僚主義，密切聯(lián)系人民群眾”［15］?！叭绻h群關(guān)系搞不好，社會(huì)主義制度就不可能建成；社會(huì)主義制度建成了，也不可能鞏固”［16］。為此，必須堅(jiān)決清除官僚主義。毛澤東同時(shí)還清醒地認(rèn)識(shí)到，黨執(zhí)政后，脫離群眾的危險(xiǎn)空前地加大了。他從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的戰(zhàn)略高度告誡全黨同志：“我們一定要警惕，不要滋長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層。”［17］面對(duì)黨執(zhí)政后官僚主義迅速滋長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，毛澤東深深地為紅色江山是否會(huì)改變顏色而憂(yōu)慮重重。鑒于蘇聯(lián)的教訓(xùn)，毛澤東尖銳地指出，我們國(guó)家也有危險(xiǎn)，官僚主義作風(fēng)反了多次，還是存在，甚至比較嚴(yán)重，這些很容易造成干部的腐化、蛻化和變質(zhì)，因此要把“反官僚主義的斗爭(zhēng)看作同鎮(zhèn)壓反革命的斗爭(zhēng)一樣的重要”［18］。在反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)實(shí)踐中，毛澤東提出了一系列重要的思想、觀點(diǎn)、路徑、辦法和舉措。

1.用整風(fēng)精神解決官僚主義問(wèn)題。延安時(shí)期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)我們黨創(chuàng)造了用整風(fēng)的辦法、通過(guò)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的方式來(lái)解決黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題的好形式。毛澤東曾經(jīng)評(píng)價(jià)說(shuō)：“整風(fēng)是在我們歷史上行之有效的方法。以后凡是人民內(nèi)部的事情，黨內(nèi)的事情，都要用整風(fēng)的方法，用批評(píng)和自我批評(píng)的方法來(lái)解決?！保?9］新中國(guó)成立后，毛澤東把這一成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于解決黨內(nèi)官僚主義問(wèn)題，先后多次運(yùn)用整風(fēng)的精神和形式，在黨內(nèi)開(kāi)展反對(duì)官僚主義及其他不良現(xiàn)象的斗爭(zhēng)，如1950年和1957年的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。1957年根據(jù)毛澤東的意見(jiàn)，中共中央在《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》中明確規(guī)定了用整風(fēng)精神解決官僚主義問(wèn)題應(yīng)當(dāng)遵循的方針和原則：“這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，應(yīng)該是一次既嚴(yán)肅認(rèn)真又和風(fēng)細(xì)雨的思想教育運(yùn)動(dòng)，應(yīng)該是一個(gè)恰如其分的批評(píng)和自我批評(píng)的運(yùn)動(dòng)……對(duì)于在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中檢查出來(lái)犯了錯(cuò)誤的人，不論錯(cuò)誤大小，除嚴(yán)重違法亂紀(jì)者外，一概不給以組織上的處分，并且要給以積極的、耐心的幫助，這樣來(lái)達(dá)到‘懲前毖后、治病救人’的目的?！保?0］

2.嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)、頑固不化的官僚主義者。毛澤東認(rèn)為，用整風(fēng)和批評(píng)與自我批評(píng)的方法解決官僚主義問(wèn)題，并不等于無(wú)原則地一團(tuán)和氣，更不等于對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的官僚主義者采取姑息和縱容的態(tài)度。他要求對(duì)于違法亂紀(jì)、經(jīng)教育挽救無(wú)效的官僚主義者，必須依照黨紀(jì)國(guó)法予以嚴(yán)肅處理。他指出：“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)。其違法情形嚴(yán)重者必須給以法律的制裁，如是黨員必須執(zhí)行黨紀(jì)。各級(jí)黨委應(yīng)有決心將為群眾所痛恨的違法亂紀(jì)分子加以懲處和清除出黨政組織，最嚴(yán)重者應(yīng)處極刑，以平民憤，并借以教育干部和人民群眾?！保?1］他還說(shuō)：“誰(shuí)犯了官僚主義，不去解決群眾的問(wèn)題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉，我說(shuō)革掉很好，應(yīng)當(dāng)革掉。”［22］

3.依靠人民群眾用加強(qiáng)民主擴(kuò)大監(jiān)督的辦法防治官僚主義。一貫相信和依靠人民群眾的毛澤東堅(jiān)定地認(rèn)為，單靠黨內(nèi)整風(fēng)還不能完全解決官僚主義問(wèn)題，還必須訴諸于人民群眾和社會(huì)各界的廣泛參與，通過(guò)加強(qiáng)民主和擴(kuò)大監(jiān)督來(lái)達(dá)到預(yù)期的目的。早在延安時(shí)期，毛澤東就形成了這樣的大思路。他在1945年著名的“窯洞對(duì)”中不無(wú)自信地說(shuō)，我們已經(jīng)找到跳出周期率的新路，這條新路就是人民民主和人民監(jiān)督之路。我們黨執(zhí)政后，毛澤東在這條新路上繼續(xù)探索。在反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)中，他強(qiáng)調(diào)要像開(kāi)展鎮(zhèn)壓反革命斗爭(zhēng)“一樣的發(fā)動(dòng)廣大群眾包括民主黨派及社會(huì)各界人士去進(jìn)行，一樣的大張旗鼓去進(jìn)行”［23］，認(rèn)為這是反對(duì)官僚主義斗爭(zhēng)取得勝利的關(guān)鍵。在他看來(lái)，只有充分“發(fā)揮群眾的主動(dòng)性、責(zé)任心，克服領(lǐng)導(dǎo)者的主觀主義、官僚主義和命令主義，領(lǐng)導(dǎo)與群眾就容易打成一片了”［24］。與此同時(shí)，毛澤東還認(rèn)為，反對(duì)官僚主義，必須發(fā)揮各民主黨派的作用。“沒(méi)有非黨干部參加政府就會(huì)出毛病。共產(chǎn)黨要永遠(yuǎn)與非黨人士合作，這樣就不容易做壞事和發(fā)生官僚主義”［25］。

4.用改革和建立健全制度的辦法防止官僚主義的滋生。在反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)實(shí)踐中，毛澤東似乎意識(shí)到官僚主義現(xiàn)象的產(chǎn)生同高度集權(quán)的政治體制不無(wú)關(guān)系，認(rèn)為把各種權(quán)力都集中在中央，不給地方一點(diǎn)權(quán)力，不僅不利于發(fā)揮地方的積極性，而且容易成為滋生官僚主義的溫床。因此，他主張擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情。在毛澤東看來(lái)，機(jī)構(gòu)龐大、臃腫也是官僚主義賴(lài)以滋生的條件。因此，他積極主張推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，大幅度精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，指出：“必須反對(duì)官僚主義，反對(duì)機(jī)構(gòu)龐大。在一不死人、二不廢事的條件下，我建議黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行大精簡(jiǎn)，砍掉它三分之二?！保?6］毛澤東十分重視制度在防治官僚主義中的重要作用，強(qiáng)調(diào)應(yīng)通過(guò)建立健全相關(guān)制度來(lái)防治和克服官僚主義。他認(rèn)為，只有建立健全這些制度，才能“保證貪污浪費(fèi)和官僚主義不重犯，或犯了也易克服”［27］。應(yīng)當(dāng)“著重地克服領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的官僚主義和分散主義，并將那些過(guò)去需要而現(xiàn)在已不需要的制度和辦法加以改變，方能解決這個(gè)問(wèn)題”［28］。與此同時(shí)，毛澤東還認(rèn)為，一些干部之所以脫離群眾，犯了官僚主義的錯(cuò)誤，在很大程度上同他們長(zhǎng)期不參加體力勞動(dòng)有關(guān)，因此他推動(dòng)中央作出了建立干部參加勞動(dòng)制度的規(guī)定：“為了加強(qiáng)黨同廣大勞動(dòng)人民的聯(lián)系，徹底改變?cè)S多領(lǐng)導(dǎo)人員脫離群眾的現(xiàn)象，在進(jìn)行整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)該在全黨提倡各級(jí)黨政軍有勞動(dòng)力的主要領(lǐng)導(dǎo)人員以一部分時(shí)間同工人農(nóng)民一起參加體力勞動(dòng)的辦法，并且使這個(gè)辦法逐步地形成為一種永久的制度?！保?9］為此要做好長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的思想準(zhǔn)備。毛澤東認(rèn)為，作為“舊社會(huì)遺留下來(lái)的壞作風(fēng)”，官僚主義不是一個(gè)容易醫(yī)治的頑癥，不可能靠一時(shí)的努力就一勞永逸地徹底解決，“一年不用掃帚掃一次，就會(huì)春風(fēng)吹又生了”［30］。在他看來(lái)，“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個(gè)大問(wèn)題，就是在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還將是一個(gè)大問(wèn)題”［31］。我們要把領(lǐng)導(dǎo)上的老爺式作風(fēng)、官僚主義作風(fēng)、命令主義作風(fēng)完全消滅得干干凈凈，“不是短時(shí)間內(nèi)所能完成的，需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要每一年整風(fēng)一次，徹底批判那些老爺式的和官僚主義、命令主義的人們，把他們的缺點(diǎn)改變過(guò)來(lái)”［32］。因此，不要期望畢其功于一役地永久解決官僚主義問(wèn)題，必須做好長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的思想準(zhǔn)備。

三、毛澤東反對(duì)官僚主義理論與實(shí)踐的啟示

毛澤東反對(duì)官僚主義的理論是毛澤東思想的重要組成部分，是同馬克思列寧主義的相關(guān)理論一脈相承而又在中國(guó)的具體實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展了的科學(xué)理論。在這一科學(xué)理論的指導(dǎo)下，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)我們黨同官僚主義進(jìn)行了不懈的斗爭(zhēng)，取得了有目共睹的成就。毛澤東反對(duì)官僚主義的理論和實(shí)踐，對(duì)于當(dāng)前全黨正在開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問(wèn)題，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，具有重要的啟示和借鑒價(jià)值。

1.著力提高對(duì)解決官僚主義問(wèn)題重要意義的認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)的高度和深度決定人們的態(tài)度和行動(dòng)的力度。毛澤東之所以畢生同官僚主義做不懈的斗爭(zhēng)，根本在于他對(duì)開(kāi)展這一斗爭(zhēng)的意義和重要性有著清醒的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前我們要充分認(rèn)識(shí)到，反對(duì)和清除官僚主義，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的迫切要求，是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切要求。1980年鄧小平曾不無(wú)憂(yōu)慮地說(shuō)，官僚主義是我們黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問(wèn)題，無(wú)論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，或是在國(guó)際交往中，都已達(dá)到令人無(wú)法容忍的地步?？陀^地說(shuō)，現(xiàn)在同那時(shí)相比，官僚主義現(xiàn)象要嚴(yán)重得多，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義的一大禍害。如果任由其滋長(zhǎng)和泛濫，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)只能是一句空話(huà)，甚至有喪失黨的執(zhí)政地位、亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。我們只有在思想上有這樣高度的認(rèn)識(shí)，才能在行動(dòng)上做到高度的自覺(jué)。

2.與時(shí)俱進(jìn)地深入研究官僚主義的實(shí)質(zhì)、特征及其表現(xiàn)形式。反對(duì)和清除官僚主義，前提是必須搞清楚什么是官僚主義，它的實(shí)質(zhì)是什么，具有哪些特征和表現(xiàn)形式。只有搞清楚了這些，才能明確解決問(wèn)題的努力方向，有的放矢地選擇和提出解決問(wèn)題的路徑與舉措。就其本質(zhì)而言，官僚主義是剝削階級(jí)舊官僚及其機(jī)構(gòu)的惡劣習(xí)氣。盡管我們黨在性質(zhì)和宗旨上與這種習(xí)氣水火不相容，但是由于種種原因，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部也會(huì)沾染這一習(xí)氣。作為世界各國(guó)普遍存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，官僚主義在不同國(guó)家、不同歷史時(shí)期會(huì)有著不同的表現(xiàn)形式和特征。我國(guó)的官僚主義不同于外國(guó)的官僚主義，現(xiàn)在的官僚主義不同于過(guò)去的官僚主義。鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們現(xiàn)在的官僚主義現(xiàn)象，除了同歷史上的官僚主義有共同點(diǎn)以外，還有自己的特點(diǎn)，既不同于舊中國(guó)的官僚主義，也不同于資本主義國(guó)家中的官僚主義?！保?3］但是，無(wú)論時(shí)代和歷史條件怎樣變化，封建殘余思想作祟的官僚主義實(shí)質(zhì)是不會(huì)改變的。要在深刻認(rèn)識(shí)官僚主義實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，深入研究官僚主義在不同歷史條件下的具體表現(xiàn)形式和特征，從中找出其發(fā)展演變規(guī)律，找到克服它的正確路徑和辦法。

3.抓住關(guān)鍵、多管齊下、綜合施策。官僚主義是一種長(zhǎng)期存在的、復(fù)雜的歷史現(xiàn)象。既然如此，克服和消除官僚主義就不能搞單打一，也不能希冀通過(guò)哪一方面的一時(shí)努力來(lái)一蹴而就地解決問(wèn)題，必須抓住重點(diǎn)，多管齊下，綜合施策。官僚主義首先是一種主義，因此必須從思想上入手，尋找解決問(wèn)題的辦法。要加強(qiáng)馬克思主義歷史觀、群眾觀和黨的群眾路線教育，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)決克服“官本位”意識(shí)和特權(quán)思想。消除官僚主義，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也很難解決得了。因此，要在著力解決思想問(wèn)題的同時(shí)，重點(diǎn)抓好相關(guān)制度和機(jī)制建設(shè)。我國(guó)所特有的官僚主義現(xiàn)象，同我國(guó)傳統(tǒng)的高度集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)體制不無(wú)關(guān)系。權(quán)力過(guò)分集中是我國(guó)所特有的官僚主義的總病根?？朔倭胖髁x，既要認(rèn)真研究體制機(jī)制改革創(chuàng)新問(wèn)題，也要研究領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法改進(jìn)問(wèn)題。

4.把握正確方針和原則恰如其分地處理官僚主義問(wèn)題。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造了通過(guò)批評(píng)和自我批評(píng)解決黨內(nèi)矛盾的成功范例，這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)摒棄以往“左”傾錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨內(nèi)同志實(shí)行“殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊”的做法，實(shí)行“懲前毖后、治病救人”和“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的方針，對(duì)犯錯(cuò)誤的同志不簡(jiǎn)單進(jìn)行組織處理，而是著重幫助其分析產(chǎn)生錯(cuò)誤的原因，找到糾正錯(cuò)誤的辦法，以達(dá)到“既要弄清思想，又要團(tuán)結(jié)同志”的目的。毛澤東為這一方針的制定和施行付出了巨大努力，做出了杰出貢獻(xiàn)。從20世紀(jì)50年代后期開(kāi)始，我們黨犯了嚴(yán)重的“左”的錯(cuò)誤，其重要原因之一就是對(duì)官僚主義在黨內(nèi)的嚴(yán)重程度進(jìn)行了錯(cuò)誤估計(jì)，認(rèn)為大多數(shù)黨組織和干部都存在嚴(yán)重問(wèn)題，已經(jīng)在黨內(nèi)形成了一個(gè)與工人、農(nóng)民階級(jí)尖銳對(duì)立的“官僚主義者階級(jí)”，必須通過(guò)一個(gè)階級(jí)推翻另一個(gè)階級(jí)的革命來(lái)加以解決，從而背離了延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)所確立的正確方針。當(dāng)前，我們正在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中聚焦解決“四風(fēng)”問(wèn)題，必須認(rèn)真汲取這一深刻的歷史教訓(xùn)，把握正確的方針和原則，以整風(fēng)精神開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)持原則、敢于碰硬，真正做到觸及靈魂，紅紅臉、出出汗，同時(shí)又要慎重處置作風(fēng)方面存在問(wèn)題的黨員干部。既要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞活動(dòng)，又要堅(jiān)決杜絕搞任何形式的群眾運(yùn)動(dòng)。

［1］［2］［5］毛澤東選集（第3巻）［M］.北京：人民出版社，1991.934，1094，935.

［3］列寧選集（第 4卷）［M］.北京：人民出版社，1972.572.

［4］［14］毛澤東選集（第1巻）［M］.北京：人民出版社，1991.85，124.

［6］［11］［17］［19］［22］［26］毛澤東選集（第 5巻）［M］.北京：人民出版社，1977.476，324，326，328，326，280.

［7］［30］毛澤東文集（第8巻）［M］.北京：人民出版社，1999.167，166.

［8］［15］［27］建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿（第3冊(cè)）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1989.62，46，95.

［9］［18］［21］［23］［25］［28］［31］毛澤東文集（第 6巻）［M］.北京：人民出版社，1999.266，191，255，191，13-14，271-272，254.

［10］毛澤東文集（第7巻）［M］.北京：人民出版社，1999.237.

［12］毛澤東文集（第3巻）［M］.北京：人民出版社，1996.23.

［13］中央人民委員會(huì)緊急決議［N］.紅色中華，1932-12-05.

［16］建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿（第4冊(cè)）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990.547.

［20］中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于整風(fēng)問(wèn)題的指示［N］.人民日?qǐng)?bào)，1957-05-01.

［24］建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿（第6冊(cè)）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.592.

［29］建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第10冊(cè)）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994.225.

［32］建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿（第9冊(cè)）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996.109.

［33］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.37-38.