加快提升吉木乃縣對外開放水平的思考

王旭靜

（中共吉木乃縣委黨校 新疆 吉木乃縣 836800）

黨的十八屆三中全會明確提出：“構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制，推動對內(nèi)對外開放相互促進，引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合?！卑⒗仗┑匚瘮U大會議將2014年確定為對外開放突破年，這對加快吉木乃縣外貿(mào)體制改革，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴大開放等級，實現(xiàn)對外開放新突破有重要的推動作用。

一、吉木乃縣對外開放得巨大成效

（一）對外貿(mào)易額快速增長

2012年吉木乃縣地區(qū)貿(mào)易進出口額完成70629.65萬美元，比2009年的23760.31萬美元增長了43.38%，其中出口額33979.24萬美元，比2009年的23698.03萬美元增加了10281.21萬美元。出口貨物以日用百貨、針織品、服裝、鞋靴、五金建材、汽車、機械設(shè)備為主，進口貨物有銅鎦、銅精礦、聚苯烯原料、天然氣、碧玉原石、動植物產(chǎn)品等。

（二）吉木乃口岸運行良好

2012年吉木乃國家一類開放口岸出入境旅客達138792人（次），比2009年的出入境旅客80546人（次）增長了71.31%；進出口貨物119075噸，比2009年的94258噸增長了26.33%；實現(xiàn)貿(mào)易額70629.65萬美元，比2009年的52031.36萬美元增長了35.86%。

吉木乃口岸對俄貿(mào)易呈增長態(tài)勢，2012年1—10月對俄貿(mào)易貨運量達2.2萬噸，貨值25150萬美元，比上年同期分別增長29.41%和5.54%。

（三）啟動了吉木乃邊境經(jīng)濟合作區(qū)

2011年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立吉木乃邊境經(jīng)濟合作區(qū)。吉木乃邊境經(jīng)濟合作區(qū)將建設(shè)成為境內(nèi)外能源資源開發(fā)、加工生產(chǎn)制造、商品貿(mào)易、倉儲轉(zhuǎn)運、國際物流采購的綜合經(jīng)濟功能區(qū)，成為經(jīng)濟發(fā)展、邊境穩(wěn)定、民族團結(jié)、社會和諧的開放示范區(qū)。合作區(qū)位于吉木乃縣城北部，規(guī)劃控制面積14.39平方公里，距離吉木乃口岸18公里。建設(shè)工程總投資14億元。合作區(qū)規(guī)劃了綜合辦公區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、倉儲物流區(qū)和工業(yè)加工區(qū)等功能區(qū)。

2011年，合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作啟動。自布爾津縣至吉木乃縣的110千伏輸變線路總投資8789萬元，建成通電，專供合作區(qū)工業(yè)用電；吉木乃邊境合作區(qū)內(nèi)海關(guān)監(jiān)管倉庫投入使用；為吉木乃工業(yè)發(fā)展提供支撐的揚水工程在建設(shè)中；合作區(qū)總值防護林150多公頃。部分企業(yè)及大型項目開始建設(shè)，廣匯引進境外能源加工項目和宏泰商貿(mào)3萬噸果蔬保鮮庫項目落戶園區(qū)，天然氣產(chǎn)品和原油運輸企業(yè)在組建中。

（四）建立了邊民互市貿(mào)易區(qū)

邊民互市貿(mào)易借助地緣優(yōu)勢，以其特殊的經(jīng)營方式，成為吉木乃縣口岸一道亮麗的風(fēng)景線。2006年3月建立了吉木乃口岸邊民互市貿(mào)易點，2009—2012年實現(xiàn)累計入境人數(shù)達到41.3891萬人（次），貿(mào)易成交額28.3595萬美元。尤其是2010年6月4日，吉木乃口岸旅游通道開通運營后，旅游人數(shù)不斷增加，旅游購物不斷發(fā)展。2012年吉木乃縣接待旅游者15.7441萬人（次），比2009年的8.05萬人（次）增長了96%；旅游收入2387.98萬元，比2009年的2024.35萬元增長了18%。

二、目前吉木乃縣對外開放中面臨的主要問題

（一）國際市場需求下滑

國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，特別是歐洲主權(quán)債務(wù)危機深化、蔓延，世界經(jīng)濟復(fù)蘇明顯減速，國際市場需求下滑，使吉木乃口岸對哈貿(mào)易貨值及過貨量呈下降趨勢。2012年吉木乃縣口岸進出口貿(mào)易額完成70629.65萬美元，同比下降29%，其中進口570.54萬美元，下降26%，出口70059.11萬美元，下降29%；進出口貨運量119075噸，同比下降15%，其中進口2781噸，下降58%，出口116294噸，下降13%；累計出入境車輛112.7車次，同比下降9%。

（二）國際大通道建設(shè)較滯后

吉木乃縣交通，通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施較滯后，難以適應(yīng)對外開放的要求，制約了市場的發(fā)育和經(jīng)濟發(fā)展。與吉木乃縣接壤的哈薩克斯坦邁哈布奇蓋口岸基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏有效的交通運輸體制和貨運保障機制，再加上貿(mào)易保護壁壘，很大程度上制約了雙邊貿(mào)易合作領(lǐng)域的進一步拓展。哈薩克斯坦從2011年5月以來，一方面提高了321種商品進口關(guān)稅，并加征從量稅賦；另一方面以降低車重標(biāo)準(zhǔn)，禁止貨物混裝，限制入境人員攜帶貨物重量等措施加大了治理口岸灰色清關(guān)力度，使吉木乃縣對哈貿(mào)易及傳統(tǒng)大宗商品尤其是服裝、機電產(chǎn)品出口下滑。

（三）進出口商品結(jié)構(gòu)不合理

在吉木乃縣出口商品中，仿皮鞋、百貨類商品占整體貿(mào)易額的85%以上，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口少，貸值低。對單一市場、單一貿(mào)易方式和單一商品過度依賴，使地區(qū)外貿(mào)應(yīng)對哈薩克斯坦通關(guān)政策變化的能力較弱，受到的沖擊較大。內(nèi)地商品在產(chǎn)地價格上大大低于吉木乃縣市場價格，相當(dāng)一部分國外大客商已將采購目的地由吉木乃縣市場轉(zhuǎn)向江浙和廣東一帶，使新疆本地采購出口受到明顯影響。勞動力工資、原材料價格、人民幣匯率、貸款利息、廠房租金等生產(chǎn)經(jīng)營成本在持續(xù)上升，加大了吉木乃縣出口企業(yè)的出口難度。

三、加快提升吉木乃縣對外開放水平的對策建議

（一）大力發(fā)展對外貿(mào)易

吉木乃縣要充分利用上海合作組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作機制、政府間貿(mào)易混委會機制等區(qū)域或雙邊合作機制，推進雙邊或區(qū)域貿(mào)易自由化進程。加強同哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國進行以能源礦產(chǎn)資源互補為主的深層次合作，加大國家急需的石油、天然氣等能源資源及鐵、銅、鋁、磷礦等礦產(chǎn)資源的進口力度，使吉木乃縣成為我國進口能源和緊缺礦產(chǎn)資源的陸上國際大通道。加快發(fā)展一般貿(mào)易、加工貿(mào)易等多種貿(mào)易形式，大力發(fā)展面向哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國出口的外向型產(chǎn)業(yè)，培育壯大吉木乃縣外向型龍頭企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)牧產(chǎn)品、機電、化工、建材等出口加工基地，提高吉木乃縣企業(yè)的國際市場競爭力，不斷擴大吉木乃縣加工貿(mào)易在出口貿(mào)易中的比重。依托吉木乃口岸大力發(fā)展旅游購物和邊民互市，早日開通吉木乃口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)“三日免簽”通道，增加邊民入市天數(shù)，促進吉木乃縣進出口貿(mào)易額增長。適當(dāng)調(diào)高境外人員購物限額，做活做大邊貿(mào)旅游業(yè)，實現(xiàn)吉木乃縣與哈薩克斯坦兩地邊民實行邊境特別通行證出入境，開通出入境旅游線路，開發(fā)以口岸國別、界河、界橋、界碑為主，以冰山旅游、荒漠風(fēng)景、射擊場等配套設(shè)施建設(shè)，積極爭取跨界三日游，實現(xiàn)人流帶動物流的新格局。加快吉木乃口岸綜合保稅區(qū)申報力度，加大出口基地建設(shè)，加大整車出口力度，打造吉木乃口岸物流大通道。建立吉木乃縣與哈、俄、蒙人民幣跨境結(jié)算、清算渠道，擴大人民幣對外貿(mào)易和投資。

（二）加大招商引資力度

一要積極合理利用外資。加大招商引資力度，鼓勵吉木乃縣發(fā)展節(jié)能環(huán)保、再生能源、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，礦業(yè)開發(fā)等投資項目；有效利用國外優(yōu)惠貸款，促進吉木乃縣重點項目建設(shè)；加快建設(shè)吉木乃縣邊境經(jīng)濟合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引境外企業(yè)集團參與吉木乃縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級；加強部門間協(xié)調(diào)配合，做好吸引外資基礎(chǔ)工作，認(rèn)真兌現(xiàn)招商承諾，誠實守信、依法行政，減少和規(guī)范外貿(mào)行政審批，提高審批效率，形成吉木乃縣吸收外資的長效機制。二要放寬投資準(zhǔn)入。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明，推進吉木乃縣金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計、審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資進入限制。三要加強吉木乃縣同吉林省的對口經(jīng)濟技術(shù)合作，把吉木乃縣的資源、市場、勞動力、口岸優(yōu)勢與吉林省的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢結(jié)合起來，開展多種形式合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。鼓勵吉林省企業(yè)到吉木乃縣邊境經(jīng)濟合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、口岸管理區(qū)投資建設(shè)，重點投資吉木乃縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)加工等領(lǐng)域。四要改善投資環(huán)境，落實各項招商引資的優(yōu)惠政策，提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，在經(jīng)濟法規(guī)建設(shè)、公平公正執(zhí)法、轉(zhuǎn)變政府職能等方面，營造良好的招商引資環(huán)境。

（三）大力實施“走出去”戰(zhàn)略

一要對外投資。鼓勵吉木乃縣有實力的企業(yè)到周邊國家投資辦廠，從事能源資源開發(fā)、農(nóng)林業(yè)合作。積極利用境外自然資源和創(chuàng)新資源，發(fā)展境外加工貿(mào)易，建立境外生產(chǎn)基地、研發(fā)機構(gòu)和營銷體系，加快形成有實力的跨國公司和著名的品牌。充分利用俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦關(guān)稅同盟帶來的機遇，在哈國投資，把最后一道生產(chǎn)線移至哈國，二要加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作。大力發(fā)展吉木乃縣的外承包工程和勞務(wù)合作，有序的向中亞開展勞務(wù)輸出，加強黑色、有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，加強建材工業(yè)等方面的經(jīng)濟貿(mào)易合作，加強吉木乃縣與哈、俄、蒙在資源礦產(chǎn)領(lǐng)域的科技合作，針對雙邊共同關(guān)注的礦產(chǎn)、石油、天然氣資源，充分利用雙邊的技術(shù)優(yōu)勢和對口援疆的資金優(yōu)勢，開展資源調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃、合理利用的技術(shù)合作研究、技術(shù)交流，為雙邊或多邊的資源合作提供技術(shù)支撐。擴大吉木乃縣與中亞國家在動植物種質(zhì)資源的交流、節(jié)水技術(shù)開發(fā)與節(jié)水灌溉設(shè)備研制、特殊優(yōu)勢農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與示范以及綠色食品生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)等技術(shù)領(lǐng)域的長期合作。拓展吉木乃縣與哈、俄、蒙在旅游、環(huán)境等領(lǐng)域的技術(shù)合作，促進旅游資源進一步組合。

（四）加強吉木乃口岸建設(shè)

一要加強吉木乃口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快完善能源、交通、通信、口岸城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強吉木乃口岸城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，形成四通八達的立體交通網(wǎng)絡(luò)；加強吉木乃縣賓館、市場、車站、邊民互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)及口岸外貿(mào)物流基地建設(shè)，協(xié)調(diào)和推進吉木乃口岸貿(mào)易便利化。二要推動通關(guān)協(xié)作，提高通關(guān)效率。加強吉木乃口岸與邁哈布奇蓋口岸溝通與交流，完善各層面的口岸管理體制，加快整合口岸管理相關(guān)職能，貨物進出口岸監(jiān)管實現(xiàn)海關(guān)一口對外，旅檢現(xiàn)場實現(xiàn)邊檢管人，海關(guān)管物的口岸通關(guān)模式，最大限度地促進進出口貿(mào)易和物流的便利化。在管理方式上，推動形成協(xié)同高效的一卡通平臺，加快以電子口岸為基礎(chǔ)，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借鑒國際上單一窗口的運行模式，推動沿邊口岸大通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)信息互換、建管互認(rèn)、執(zhí)法互助，使海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、交通、邊防等部門在一個平臺上運行。提高安檢技術(shù)水平，增強吉木乃口岸防恐能力。

（五）賦予吉木乃縣新的對外開放政策

一是投資政策。對吉木乃縣境外投資企業(yè)進口原油、成品油、化肥、棉花、油料、鋼材、金屬礦產(chǎn)品等資源性商品免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對國家緊缺資源實施進口補貼；對吉木乃縣境外投資企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，實行免關(guān)稅配額的政策，以鼓勵企業(yè)到境外開發(fā)利用耕地資源；對吉木乃縣境外投資企業(yè)，自獲利年度起，5年內(nèi)免征所得稅。二是開放政策。利用“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)機遇，建立“阿勒泰——北屯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”，使一系列開發(fā)優(yōu)惠政策延伸到吉木乃縣；建議建立吉木乃口岸綜合保稅區(qū)，構(gòu)建吉木乃縣開放型經(jīng)濟新體制。三是貿(mào)易政策。進一步下放邊境小額貿(mào)易進出口商品管理權(quán)限；恢復(fù)吉木乃縣開展邊境貿(mào)易進口環(huán)節(jié)雙倍抵扣政策和邊貿(mào)出口商品的退稅政策；吉木乃口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)開通“三日免簽”通道。四是貸款政策。允許商業(yè)銀行的資金進入境外投資領(lǐng)域。對到境外進行資源開發(fā)、加工貿(mào)易和產(chǎn)品替代發(fā)展的企業(yè)所需要的流動資金貸款，經(jīng)信用評級授予或擴大授予額度。對經(jīng)濟效益較好的境外資源開發(fā)類投資項目，給予專項商業(yè)貸款優(yōu)惠利率支持。支持符合條件的企業(yè)到國際資本市場融資。

【1】中共中央.關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[J]今日新疆，2013年11月下

【2】張春賢.準(zhǔn)中求進改革創(chuàng)新提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益[N].阿勒泰日報，2013-12-30

【3】鄧章武.改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展科學(xué)跨越為建設(shè)美麗和諧幸福的阿勒泰而努力奮斗[N].阿勒泰日報，2013-12-31

【4】閆海龍張永明.加快北疆西北部對外開放陸路通道建設(shè)[J].新疆經(jīng)濟研究，2013(2)