人口較少民族的生存與發(fā)展現(xiàn)狀分析——以和田地區(qū)皮山縣垴阿巴提塔吉克民族為例

薛成莉

（中共烏魯木齊市委黨校 新疆 烏魯木齊 830026）

垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)是和田地區(qū)唯一的塔吉克民族鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)共轄3個行政村，康阿孜村（鄉(xiāng)政府所在地）、布瓊村和阿克硝村。總?cè)丝?20戶977人，其中，塔吉克族占總?cè)丝诒壤秊?8%，維吾爾族占總?cè)丝诘?%。截至2013年底，垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)人均純收入為4453元。垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)是邊境鄉(xiāng)，位于皮山縣人民政府駐地西南76公里處，東接康克爾柯爾克孜民族鄉(xiāng)，西連喀什地區(qū)葉城縣，南與印度接壤（邊境線1.12公里），北臨闊什塔格鄉(xiāng)。東西平均寬約30公里，南北平均長約200公里，總面積約6000平方公里。

垴阿巴提塔吉克鄉(xiāng)位于海拔高度2500——3500米的山區(qū)地帶，位于喀喇昆侖山北部，屬高山嚴(yán)寒牧區(qū)，氣候涼爽，降雨量較多，水源豐富，晝夜溫差較大，年平均氣溫10.1℃左右。

一、制約人口較少民族生存與發(fā)展的原因分析

改革開放以來，特別是新疆工作座談會召開以來，舉全國之力，集全黨之智為新疆的發(fā)展與長治久安提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇，新疆少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會也有了長足的發(fā)展，但由于諸多因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不是很高，落后的面貌沒有根本性改變，特別是人口較少民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距還在不斷加大。綜合和田地區(qū)皮山縣垴巴提塔吉克民族鄉(xiāng)來說，影響該人口較少民族生存與發(fā)展的因素主要有：

一是地處偏遠(yuǎn)，環(huán)境惡劣。我國大部分人口較少民族都地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)相對落后，交通閉塞等現(xiàn)狀，垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)也不例外。垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)現(xiàn)有3個行政村，其中阿克硝村距離鄉(xiāng)政府距離為28千米，布瓊村距離鄉(xiāng)政府23千米，共51千米均為崎嶇羊腸小道，只能依靠騎驢或單騎摩托作為主要交通工具。農(nóng)牧民要騎驢或單騎摩托花費(fèi)6個小時左右才能到達(dá)山下的集市購買生產(chǎn)、生活用品，嚴(yán)重影響兩個村288人出行問題。

二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)是邊境偏遠(yuǎn)山區(qū)，海拔高度達(dá)2500——3500米。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以牧業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分單一，2013年底垴阿巴提塔吉克鄉(xiāng)地方財(cái)政收入僅7.1萬元，財(cái)政自給能力嚴(yán)重滯后，無力進(jìn)行自我完善和發(fā)展。2013年人均純收入僅有4453元，既低于縣平均水平又低于地區(qū)平均水平。與小康型社會相比，此鄉(xiāng)的生活水平僅處于解決溫飽。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。到目前為此，垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)任有兩個偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)沒有生活，生產(chǎn)用電。日前，阿克硝村與布瓊村仍有102戶288人的生活照明仍靠傳統(tǒng)的點(diǎn)燈熬臘。中國已經(jīng)步入信息化社會，中國已有5億手機(jī)用戶的大背景下，阿克硝村和布瓊村這兩個村至今無法使用通訊設(shè)備，未設(shè)立移動通訊塔和固定程控通訊設(shè)備，村級日常工作等傳遞信息均依靠傳統(tǒng)的騎毛驢或摩托人工傳遞信息。

四是教育醫(yī)療事關(guān)民生工程嚴(yán)重空缺。在醫(yī)療方面，垴阿巴提民族鄉(xiāng)雖然有衛(wèi)生院，但設(shè)備與醫(yī)護(hù)人員參差不齊。而所轄的兩個高寒村則是“四無”：無公路、無衛(wèi)生室、無醫(yī)護(hù)人員、農(nóng)牧民無處就醫(yī)。嚴(yán)重影響農(nóng)牧民的看病遠(yuǎn)，看病難等問題，農(nóng)牧民生病，一直是小病拖，大病扛，實(shí)在不行去藥房的狀況。在教育方面更是不容樂觀，“百年大計(jì)，教育為本”，而在塔吉克鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)只有一所小學(xué)，教學(xué)資源嚴(yán)重滯后，很難適應(yīng)現(xiàn)代化教學(xué)。而且生源大部分來自偏遠(yuǎn)山區(qū)，學(xué)生存在住校難，條件差，伙食差等問題。人均受教育程度僅為7.5年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于九年義務(wù)教育，導(dǎo)致整體文化素質(zhì)不高，接受新事物難等問題。

五是特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。垴阿巴提塔吉克鄉(xiāng)位于海拔高度2500——3500米的山區(qū)地帶，屬高山嚴(yán)寒牧區(qū)，氣候涼爽，降雨量較多，水源豐富，晝夜溫差較大，無工業(yè)污染等優(yōu)點(diǎn)。但作為和田羊原種保護(hù)區(qū)，良種和田羊數(shù)量少，品種退化，個體生產(chǎn)水平低。加上資金嚴(yán)重不足，農(nóng)牧民冬季缺少牲畜暖圈，人工飼草料基地等問題，嚴(yán)重制約著發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要增長點(diǎn)。同時旅游資源豐富，但缺乏優(yōu)質(zhì)整體規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，旅游資源嚴(yán)重浪費(fèi)，為農(nóng)牧民增收，改善生活水平難發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的作用。

二、加大扶持力度實(shí)現(xiàn)皮山縣塔吉克民族經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

黨的《十二五》規(guī)劃一再強(qiáng)調(diào)要扶持人口較少民族經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。加快推進(jìn)人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不僅是實(shí)現(xiàn)小康社會的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)各民族之間共同繁榮發(fā)展，共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步的原則，更是推進(jìn)西部大開發(fā)的首要任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)和田地區(qū)皮山縣塔吉克民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，必須抓好安徽對口援建的大好時機(jī)，解放思想，創(chuàng)新理念，積極探索新形勢下全面提高塔吉克民族的整體素質(zhì)，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。要實(shí)現(xiàn)人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，首先，要為人口較少民族群體提供更好的生產(chǎn)生活條件，特別是通路、通電方面。切實(shí)改善農(nóng)牧民群眾出行難，看病難問題。其次，要改變文化活動室、文化廣場、書舍、衛(wèi)生室有場地，無配套設(shè)備，或者有配套設(shè)備設(shè)施，但缺乏符合農(nóng)村特點(diǎn)的醫(yī)護(hù)人員等現(xiàn)象。最后，要解決所有的人、物的問題，主要是解決財(cái)?shù)膯栴}。要加大投資力度，整合投資資源，要勁往一處使，形成合力，改善人口較少民族群體的住、用、行的才不會成為一句空話。

二是完善社會服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。加快人口較少民族發(fā)展，最終要體現(xiàn)在提高人口較少民族的整體素質(zhì)、提升幸福指數(shù)，與各族群眾一起享受現(xiàn)代文明生活等方面。首先，進(jìn)一步加大教育投入，在垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)配備相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施，配備一流的人才資源，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量與教學(xué)水平，提高整個民族的受教育程度。其次，加大資金投入力度，提高醫(yī)療保障水平。在塔吉克民族鄉(xiāng)實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)，加大房屋、設(shè)備、技術(shù)、人才和管理五項(xiàng)配套的建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院（室）綜合服務(wù)能力，完善預(yù)防、保健、愛國衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督和基本醫(yī)療五大功能，切實(shí)解決有病無處問醫(yī)的現(xiàn)狀，與看病遠(yuǎn)，看病難的現(xiàn)實(shí)，提高處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。最后，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，推進(jìn)再就業(yè)援助制度化，在塔吉克民族鄉(xiāng)全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等“一條龍”服務(wù)體系，切實(shí)為提高人民生活水平，走出去，引進(jìn)來提供技術(shù)保障。

三是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)與特色旅游。特色養(yǎng)殖業(yè)是塔吉克鄉(xiāng)的一大優(yōu)勢。首先，發(fā)展你無我有，你有我優(yōu)，你有我特的特色產(chǎn)業(yè)，利用得天獨(dú)厚的自然資源與土地資源與水資源，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。其次，利用垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)特有的礦產(chǎn)資源和野生動物資源。垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)擁有豐富的銅、鉛、鋅、煤等礦產(chǎn)資源；有豐富的羚羊、旱獺、山鷹、雪雞等野生動物資源。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域特色。最后，發(fā)展特色旅游業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)既是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢，又符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)保護(hù)資源和環(huán)境的要求，還能大量增加就業(yè)崗位。加大旅游資源的資金投入力度，發(fā)挖特色旅游產(chǎn)業(yè)，讓旅游業(yè)成為塔吉克民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步，生活水平的提高發(fā)揮應(yīng)有作用。

總之，皮山縣垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步，人民生活水平的日益提高，事關(guān)人口較少民族的生存與發(fā)展，事關(guān)各民族共同繁榮發(fā)展，共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)到2020年與全國、全區(qū)、全縣各族人民同步進(jìn)入小康社會的頭等大事。我們必須立足于當(dāng)下，著眼于長遠(yuǎn)，為塔吉克民族鄉(xiāng)的繁榮發(fā)展而努力。