強化消防竣工驗收中消防產(chǎn)品監(jiān)管措施的探討

●王 惠

(大同市消防支隊，山西大同 037005)

(本欄責(zé)任編輯、校對 陳 華)

消防產(chǎn)品屬于公共安全類產(chǎn)品，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系到發(fā)生火災(zāi)后消防設(shè)施能否有效地發(fā)揮作用、切實保障人身安全和財產(chǎn)安全。如2000年12月25日，洛陽東都商廈發(fā)生的特大火災(zāi)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的主要原因就是建筑所使用的防火門存在嚴重的質(zhì)量問題。2005年6月10日，汕頭市華南賓館發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)參與撲救的消防官兵介紹，賓館里的消防設(shè)施基本不起作用，延誤了火災(zāi)的撲救。從上述火災(zāi)事故和基層消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查實際來看，目前消防產(chǎn)品的質(zhì)量問題仍不容樂觀。建筑中配備和使用的消防產(chǎn)品合格與否，事關(guān)建筑整體抗御火災(zāi)的能力，是發(fā)生火災(zāi)時能夠及時撲救，減少甚至避免損失的關(guān)鍵。而從源頭入手，扎實做好建設(shè)工程消防驗收(以下簡稱“工程驗收”)工作中的消防產(chǎn)品監(jiān)管工作，是避免滋生先天性火災(zāi)隱患，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全的重要保障。

一、建設(shè)工程中消防產(chǎn)品的使用現(xiàn)狀

(一)消防產(chǎn)品的簡要介紹

消防產(chǎn)品是指專門用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護、避難、逃生的產(chǎn)品。部分產(chǎn)品，如氣體滅火系統(tǒng)的壓力容器、消防電梯等，還屬于《中華人民共和國特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的特種設(shè)備。我國的消防產(chǎn)品實行以強制性產(chǎn)品認證為核心、技術(shù)鑒定為補充的消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，涉及其他特殊行業(yè)的，還應(yīng)滿足其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。目前，消防產(chǎn)品大致分為16類，列入強制性產(chǎn)品認證的共計16類102種。

2012年8月13日，公安部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》(2013年1月1日起施行)規(guī)定:質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》以及相關(guān)規(guī)定對生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，公安機關(guān)消防機構(gòu)對使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，實行日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查。

(二)工程中使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的主要體現(xiàn)

1．降低使用標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)設(shè)防火門的，用普通木門代替;用材質(zhì)和硬塑料差不多的劣質(zhì)鋁制品代替室內(nèi)消火栓水槍;水帶與消火栓的接口密封性差，有的新水帶第一次使用接口處就嚴重漏水，若發(fā)生火災(zāi)，根本達不到滅火要求。

2．擅自組裝、拼接消防產(chǎn)品。如采購普通燈具和小型蓄電池，組合成應(yīng)急照明燈具，致使燈具耐高溫能力不足，劣質(zhì)蓄電池持續(xù)供電時間不夠，線路連接不合格，無法在高溫條件下持續(xù)工作。

3．消防產(chǎn)品身份信息錄入不實。個別廠家為逃避監(jiān)督，模糊錄入產(chǎn)品信息平臺相關(guān)內(nèi)容，如產(chǎn)品流向顯示某某市、某某人，還有一些信息所顯示的防火門型號與實地檢查不一致等，干擾了執(zhí)法部門的判斷，增加了執(zhí)法難度。

4．產(chǎn)品實際情況與證書和報告描述不符。主要表現(xiàn)就是材料上偷工減料，如消防水帶、軟管的長度小于報告所述;室內(nèi)消火栓的閥桿、閥座和螺母等未按標(biāo)準(zhǔn)要求使用銅質(zhì)材料;應(yīng)急照明燈具的蓄電池與檢驗報告不一致等。

5．消防產(chǎn)品的關(guān)鍵性能不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。如干粉滅火器滅火劑含量不足，防火閥、排煙防火閥由于零部件等原因，造成的漏風(fēng)量不能達到規(guī)定數(shù)值要求等。

6．某類消防產(chǎn)品被列入國家強制性檢驗公告范圍后，經(jīng)銷商沒有及時取得該產(chǎn)品的強制檢驗報告或技術(shù)鑒定報告，造成部分囤積的產(chǎn)品在銷售到使用者手中時，無強制性產(chǎn)品認證或技術(shù)鑒定等準(zhǔn)入資格。

二、當(dāng)前工程消防竣工驗收中消防產(chǎn)品監(jiān)管的不足

目前對消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，其依據(jù)主要有《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》、《消防產(chǎn)品一致性檢查要求》、《消防產(chǎn)品消防安全要求》以及國家質(zhì)檢總局、公安部和國家認監(jiān)委關(guān)于消防產(chǎn)品實施強制性認證的公告(根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整)等。法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于消防產(chǎn)品的規(guī)定和要求，已經(jīng)相對較為全面，但在實際工作中，也確實存在著一些因方方面面原因?qū)е碌谋O(jiān)管不足與脫節(jié)。

(一)消防產(chǎn)品監(jiān)管業(yè)務(wù)性較強，部分監(jiān)督員業(yè)務(wù)水平低

大多數(shù)從事消防產(chǎn)品監(jiān)管的執(zhí)法人員，沒有進行過專業(yè)的消防產(chǎn)品業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對消防產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、流程和判斷標(biāo)準(zhǔn)不清、不明，對現(xiàn)場判定規(guī)則等執(zhí)法依據(jù)，僅局限于書本上，停留在“差不多”和“過得去”的層面上，竣工驗收時看證書資料多，查功能質(zhì)量少，憑感覺、靠經(jīng)驗，容易造成監(jiān)督工作中的執(zhí)法不規(guī)范，判定有出入等現(xiàn)象。

(二)消防產(chǎn)品身份證信息監(jiān)管方式單一

消防等部門在開展檢查時，必須利用消防產(chǎn)品監(jiān)管專用“UD筆”掃描身份識別碼，即時聯(lián)網(wǎng)后通過消防產(chǎn)品身份證查詢系統(tǒng)監(jiān)管產(chǎn)品流向，辨別消防產(chǎn)品的真?zhèn)?。身份證信息監(jiān)管設(shè)備成本較高，檢查后不方便當(dāng)場聯(lián)網(wǎng)查詢，而且目前僅滅火器、防火門、消防應(yīng)急燈具3類產(chǎn)品實行消防產(chǎn)品身份證管理，制約了對假冒偽劣消防產(chǎn)品的監(jiān)督和辨別。

(三)處理違法行為的方法和內(nèi)容不明確

目前，公安機關(guān)消防機構(gòu)對使用不合格消防產(chǎn)品的處理方式，主要是以使用單位更換或維修消防產(chǎn)品，達到完整好用為基本目的，而對于不合格產(chǎn)品的去向和處理，規(guī)定不明，容易造成失控漏管。例如，對同一批次某類消防產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在問題，如何收繳或召回。

(四)部門間聯(lián)合執(zhí)法制度不健全

根據(jù)現(xiàn)行法律，當(dāng)消防機構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品后，除依法對使用者予以處罰外，應(yīng)當(dāng)將情況通報當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)、工商部門。但對通報的時間未明確，容易因人而異;而對消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域的案件，根據(jù)案件性質(zhì)、涉及金額等因素，涉及處理的部門有治安(負責(zé)偽劣案件)、經(jīng)偵(負責(zé)銷售額達到5萬元以上或庫存貨值與銷售額總值達到15萬元以上的假冒案件)、工商部門市場部門(負責(zé)銷售額未達到5萬元或庫存貨值與銷售額總值未達到15萬元的假冒案件)，跨行業(yè)、跨部門間的協(xié)調(diào)配合不暢，工作標(biāo)準(zhǔn)不同，依靠基層部門自行聯(lián)系溝通，難度較大。

三、強化工程消防竣工驗收中消防產(chǎn)品監(jiān)管的幾點措施

(一)加強消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)

加強對各級消防監(jiān)督人員進行消防監(jiān)督執(zhí)法和產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定能力的培訓(xùn)，一方面要使大家掌握并貫徹國家有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及消防產(chǎn)品安全要求等業(yè)務(wù)常識，注重執(zhí)法程序的嚴謹性;另一方面要強化對現(xiàn)場判定器具的維護保養(yǎng)，保持測量裝備的精度和準(zhǔn)度，切實把好消防產(chǎn)品一致性檢查關(guān)，將消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，從“有沒有”向“好不好，行不行”轉(zhuǎn)變。

(二)強化工程驗收中的產(chǎn)品抽查力度

首先，落實事前審查制度，消防窗口在受理工程驗收資料之前，應(yīng)嚴格認真的審查產(chǎn)品各類證書和檢驗報告，查看真實性、有效性、一致性;其次，要在工程驗收中對產(chǎn)品質(zhì)量嚴格把關(guān)，對所用消防產(chǎn)品存在問題的工程，一律對該子項評定不合格，從源頭上杜絕因產(chǎn)品原因造成的火災(zāi)隱患。

(三)完善消防產(chǎn)品信息平臺

將消防產(chǎn)品的監(jiān)管與工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系平臺建設(shè)結(jié)合起來，依托政府網(wǎng)站，設(shè)立消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售項目信息和信用信息公開共享專欄，鏈接和整合相關(guān)部門建立的消防產(chǎn)品共享信息并集中公開，逐步建立工程建設(shè)領(lǐng)域消防產(chǎn)品守信激勵和失信懲戒長效機制，警示和鼓勵社會各界遠離劣質(zhì)消防產(chǎn)品。

(四)營造消防產(chǎn)品監(jiān)管輿論氛圍

充分利用公眾場所的顯示屏、電視等，大力宣傳消防產(chǎn)品常識;利用“119”等活動，專題開展真假消防產(chǎn)品現(xiàn)場判定教育活動，提高辨別真假的能力;組織假冒偽劣消防產(chǎn)品集中銷毀行動，幫助大家了解制假、售假和使用不合格消防產(chǎn)品的法律責(zé)任和后果;采取社會公告等方式，及時向社會各界公布消防產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果，借助強大的輿論監(jiān)督聲勢，鼓勵人民群眾積極參與消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

(五)創(chuàng)新消防產(chǎn)品監(jiān)督查詢渠道

社會各界應(yīng)積極探索新的消防產(chǎn)品監(jiān)管模式，充分發(fā)揮社會大眾的有效監(jiān)督力量，進一步輔助和完善質(zhì)檢、工商和消防部門的監(jiān)管短板。如將滅火器、應(yīng)急燈、防火門等所有消防產(chǎn)品的信息，利用二維碼等高新技術(shù)進行編排，并在產(chǎn)品上噴涂或張貼，群眾和監(jiān)督部門只要利用手機上的二維碼掃描軟件，便可以輕松實現(xiàn)對產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、規(guī)格型號以及銷往目的地等信息的讀取和對照，最大限度的遏制假冒偽劣消防產(chǎn)品的流通和使用。

［1］消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定［Z］．2012．

［2］中華人民共和國特種設(shè)備安全監(jiān)察條例［Z］．2009．

［3］GA 588-2012，消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則［S］．

［4］中華人民共和國消防法［Z］．2009．

［5］GA 836-2009，建設(shè)工程消防竣工驗收評定規(guī)則［S］．