談重點單位消防安全“戶籍化”管理的應(yīng)用

●李 麒

(撫順市消防支隊，遼寧撫順 113000)

為認(rèn)真貫徹《消防法》和《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號)，全面落實機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全主體責(zé)任，提高消防安全“四個能力”，實現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”，公安部消防局下發(fā)《關(guān)于消防安全重點單位實行消防安全“戶籍化”管理工作的意見》(公消〔2012〕164號)，實行重點單位消防安全“戶籍化”管理工作制度。重點單位消防安全“戶籍化”管理，是通過互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，為每個重點單位設(shè)置一個專用賬戶，建立消防安全“戶籍化”管理檔案。主要內(nèi)容為:實行報告?zhèn)浒钢贫龋矙C關(guān)消防機構(gòu)切實落實監(jiān)管職責(zé)。重點單位消防安全責(zé)任人、管理人的確定或變更需要向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告?zhèn)浒?，確保消防安全工作有人抓、有人管;重點單位要將維護(hù)保養(yǎng)合同、設(shè)備運行記錄等實時錄入消防安全“戶籍化”管理檔案;重點單位每季度至少組織一次消防安全“四個能力”建設(shè)自我評估。推行重點單位消防安全“戶籍化”管理，是一項長期系統(tǒng)工程，消防部門在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要求防火監(jiān)督干部有較強的能力素質(zhì)和水平，要能從全局出發(fā)，統(tǒng)籌部署全面推進(jìn)，不斷提高工作水平、提升整體工作能力。

一、重點單位消防安全“戶籍化”管理工作職責(zé)

(一)嚴(yán)格各種消防檢查驗收、管理工作

印發(fā)單位消防安全“四個能力”自查考評標(biāo)準(zhǔn)和登記表，督促單位開展自查，發(fā)布單位消防安全“四個能力”自查考評報告，并指導(dǎo)重點單位建立消防安全“戶籍化”管理檔案，審核錄入的信息，督促重點單位更新信息和定期報告?zhèn)浒赣嘘P(guān)消防工作。同時，在實施消防監(jiān)督管理中及時將新建、改建、擴(kuò)建工程的消防設(shè)計審核、消防驗收、備案抽查及公眾聚集場所投入使用(營業(yè))前消防安全檢查、消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰、火災(zāi)事故調(diào)查等情況錄入重點單位消防安全“戶籍化”管理檔案。

(二)實行分類預(yù)警監(jiān)督

根據(jù)重點單位消防安全“戶籍化”管理檔案以及監(jiān)督管理等情況，對重點單位實行“紅、黃、綠”三色預(yù)警動態(tài)監(jiān)管，針對重點單位消防安全管理三色預(yù)警情況確定消防監(jiān)督檢查的重點和頻次。對連續(xù)兩次出現(xiàn)紅色預(yù)警的重點單位，要采取掛牌督辦、約談單位主要負(fù)責(zé)人等措施督促落實消防安全管理職責(zé)。每月至少利用互聯(lián)網(wǎng)社會單位消防安全信息系統(tǒng)，對重點單位消防安全“戶籍化”管理情況進(jìn)行一次統(tǒng)計分析，切實提高消防監(jiān)督管理的針對性和有效性。

(三)加強對重點單位指導(dǎo)服務(wù)

通過互聯(lián)網(wǎng)社會單位消防安全信息系統(tǒng)為重點單位提供消防業(yè)務(wù)咨詢、消防教育培訓(xùn)等便民服務(wù)，定期向重點單位發(fā)布消防安全提示、火災(zāi)案例警示、消防政策法規(guī)和消防安全常識，以彈出窗口或者手機短信等形式發(fā)送隱患整改、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全自我評估等提醒信息。同時，定期組織重點單位消防安全管理人、專(兼)職消防管理人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗，提高消防安全管理能力，推動重點單位消防安全管理整體水平不斷提高。

二、消防安全“戶籍化”管理中存在的問題及原因分析

(一)存在的問題

1．重點單位內(nèi)部組織制度不健全、思想認(rèn)識不高的情況仍然存在。重點單位消防安全“戶籍化”管理通過建立消防安全“戶籍化”管理檔案，統(tǒng)計本單位基本情況、每幢建筑消防安全基本信息、員工消防安全教育培訓(xùn)及滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案等信息，來加強管理。具體工作還是要落實到重點單位消防責(zé)任人和消防安全管理員身上，但當(dāng)前相關(guān)從業(yè)人員能力水平參差不齊，從業(yè)人員流動性較大，且單位缺乏對“戶籍化”管理的整體謀劃，找不準(zhǔn)切入點和工作重點，被動應(yīng)付，無論是思想認(rèn)識上，還是具體行動上，都沒有真正進(jìn)入狀態(tài)，各重點單位內(nèi)部推動戶籍化管理運行的制度機制未完全建立，存在盲目應(yīng)付的現(xiàn)象。

2．社會聯(lián)動響應(yīng)機制建設(shè)不完備、工作合力不強的情況仍然存在。推進(jìn)消防安全重點單位“戶籍化”管理工作是一項全社會的重點工作，需要各行業(yè)各部門相互配合。要求各部門在本系統(tǒng)內(nèi)全面發(fā)動、條塊結(jié)合，但當(dāng)前聯(lián)動工作機制尚未建立，存在推動不力，各自為戰(zhàn)，監(jiān)督考核機制不完善、消防部門單打獨斗的客觀現(xiàn)象。

3．消防部門跟蹤指導(dǎo)效果不明顯、監(jiān)督幫扶不力的情況仍然存在。戶籍化管理工作要求公安機關(guān)消防部門實行消防安全分類預(yù)警監(jiān)督，并加強對重點單位消防安全指導(dǎo)服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)社會單位消防安全信息系統(tǒng)為重點單位提供消防業(yè)務(wù)咨詢、消防教育培訓(xùn)等便民服務(wù)，定期組織重點單位消防安全管理人、專(兼)職消防管理人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。但當(dāng)前城市正處于快速發(fā)展期，消防工作面臨著面廣量大的客觀難題，消防監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)還不能面面俱到，一定程度上影響了工作的推進(jìn)。

(二)存在問題的原因分析

1．“戶籍化”系統(tǒng)管理人員不固定。雖然消防安全重點單位的消防安全責(zé)任人和消防安全管理人基本固定，但管理“戶籍化”系統(tǒng)的人員卻相對零散，實際工作中發(fā)現(xiàn)由服務(wù)員、電工、司機等多種角色人員負(fù)責(zé)“戶籍化”工作的占大多數(shù)，他們文化水平不高，在實際工作中常遇到不知怎樣檢查、應(yīng)檢查哪些部位、如何確認(rèn)火災(zāi)隱患，一旦遇到上報報表，信息錄入，工作積極性不高，需消防部門電話提醒單位消防負(fù)責(zé)人，才能落實，無形之中，增加消防工作量。

2．消防監(jiān)督人員對“戶籍化”工作積極性不高?；鶎酉缊?zhí)法人員應(yīng)對轄區(qū)消防重點單位基本概況、內(nèi)部消防設(shè)施、日常安全管理等情況了如指掌。但在“戶籍化”工作開展中，由于執(zhí)法人員對“戶籍化”管理認(rèn)識存在偏差，沒有清晰了解單位消防安全底數(shù)，認(rèn)為單位不出消防安全狀況就可以了。而“戶籍化”管理是一項系統(tǒng)工程，費力費時又煩瑣，認(rèn)為這些數(shù)據(jù)掌握對工作幫助不大，部分執(zhí)法人員片面性理解和曲解，導(dǎo)致出現(xiàn)了“上面抓一抓，下面動一動”被動局面。

3．基層警力不足。由于近年來全國火災(zāi)形勢不容樂觀，每年的消防專項整治任務(wù)繁重，如“清剿火患”戰(zhàn)役，“十二運”消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)等工作任務(wù)牽涉警力相對較大，而“戶籍化”工作是長期系統(tǒng)工程，需要消防監(jiān)督員時時上網(wǎng)監(jiān)督單位完成情況，因此大部分“戶籍化”系統(tǒng)錄入的督促工作最后都由文職人員來完成，做不到監(jiān)督員對單位“戶籍化”工作的真正掌握。

三、完善并加強消防安全重點單位“戶籍化”管理的對策

實行重點單位消防安全“戶籍化”管理是深化消防安全“防火墻”工程、加強消防工作基礎(chǔ)建設(shè)、推進(jìn)消防工作社會化的重要內(nèi)容，是鞏固社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)、全面落實重點單位消防安全主體責(zé)任、創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式的有力舉措。完善并加強消防安全重點單位“戶籍化”管理，結(jié)合自身在推進(jìn)重點單位消防安全“戶籍化”管理工作中的體會，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手，尋找突破。

(一)全面宣傳發(fā)動，認(rèn)真組織引導(dǎo)

宣傳引導(dǎo)是前提。充分認(rèn)識消防安全重點單位“戶籍化”管理的重要意義，將消防安全“戶籍化”管理作為當(dāng)前及今后一個時期消防工作的主要任務(wù)抓落實，建立組織機構(gòu)，制定工作方案，強化工作措施，有力推動消防安全“戶籍化”管理工作縱深推進(jìn)，切實掌握社會單位的基本數(shù)據(jù)，努力營造社會單位消防安全“自我管理、自我預(yù)防、自覺查找”的局面。

(二)健全單位檔案，落實一戶一檔

健全檔案是基礎(chǔ)。堅持把健全完善重點單位“戶籍化”檔案管理作為規(guī)范管理的最基礎(chǔ)的工作狠抓落實，全面推行重點單位“一戶一檔、分檔歸籍”的戶籍化管理模式，按照轄區(qū)屬地、單位性質(zhì)、管理分工進(jìn)行統(tǒng)計造冊，適時由重點單位負(fù)責(zé)將本單位基本情況、每幢建筑消防安全基本信息、消防安全管理制度、逐級消防安全責(zé)任落實情況、員工消防安全教育培訓(xùn)及滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案等情況錄入消防安全“戶籍化”管理檔案，及時記錄消防安全管理日常動態(tài)和消防安全“四個能力”建設(shè)等情況，逐步細(xì)化完善重點單位消防“戶籍化”管理檔案，切實做到底數(shù)清、情況明。

(三)打造聯(lián)動機制，強化工作合力

聯(lián)動機制是保證。積極提請政府頒發(fā)責(zé)任狀，督促教育、文化、衛(wèi)生、旅游等部門根據(jù)各行業(yè)、系統(tǒng)特點，開展消防安全示范單位創(chuàng)建活動，建立消防安全自我評估機制，把單位消防管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)，學(xué)校、醫(yī)院級別評定，賓館飯店星級評定等范疇，形成工作合力。提請各主管單位，根據(jù)人員崗位、工種和工作區(qū)域的不同，對法人代表、消防管理人、企業(yè)和單位保安、普通員工結(jié)合各行業(yè)工作特點和生活環(huán)境有針對性地開展消防培訓(xùn)，達(dá)到分類分批次培訓(xùn)，共同提高消防安全素質(zhì)的目的。建立“政府牽頭、部門聯(lián)動”的工作格局，提請各部門根據(jù)各行業(yè)、系統(tǒng)特點，開展消防安全示范單位創(chuàng)建活動。

(四)提高服務(wù)水平，破除瓶頸因素

服務(wù)指導(dǎo)是助力。消防大隊成立了“戶籍化管理工作服務(wù)隊”，深入消防安全重點單位，“面對面”、“手把手”的開展“戶籍化”管理中的系統(tǒng)錄入、臺賬建立、報告?zhèn)浒敢约跋涝O(shè)施測試等工作，督促重點單位落實月、周、日消防檢查、巡查，強化消防設(shè)施器材的檢修，完善各類檔案臺賬，全面加強重點單位消防自我防控，進(jìn)一步提高重點單位消防安全責(zé)任主體意識，增強防御火災(zāi)整體能力。同時，通過互聯(lián)網(wǎng)為重點單位提供消防業(yè)務(wù)咨詢、消防教育培訓(xùn)等便民服務(wù)，定期向重點單位發(fā)布消防安全提示、火災(zāi)案例警示、消防政策法規(guī)和消防安全常識，發(fā)送隱患整改、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全自我評估等提醒信息，推動重點單位消防安全管理整體水平不斷提高。

(五)結(jié)合重點工作，提升整體效果

結(jié)合重點是載體。與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，推動各網(wǎng)格消防安全責(zé)任人的責(zé)任落實，提高工作效能。與建筑消防設(shè)施調(diào)查測試工作相結(jié)合，通過實施防火、戰(zhàn)訓(xùn)部門聯(lián)勤聯(lián)動和資源共享，對轄區(qū)重點單位建筑消防設(shè)施進(jìn)行全面摸底排查，準(zhǔn)確掌握單位消防安全數(shù)據(jù)，為“戶籍化”管理提供有力依據(jù)。

(六)完善考評機制，注重長效發(fā)展

完善考評是抓手。邀請建筑設(shè)計、供水、供電、燃?xì)夂突さ确矫娴膶＜页闪⒅攸c單位消防安全等級評估領(lǐng)導(dǎo)小組，按照分級分類管理體系，對消防安全重點單位消防竣工驗收備案、消防安全管理教育培訓(xùn)等6大類42個項目內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的安全等級評估。按照重大隱患單位、一般隱患單位、消防管理良好單位和消防管理優(yōu)秀單位四個等級分別制作紅、橙、黃、綠四種安全提示牌，配合相應(yīng)隱患內(nèi)容、整改期限等情況，懸掛在每個單位門口，通過政府門戶網(wǎng)站向社會予以公布，依托報刊，電視臺等主流媒體加大輿論監(jiān)督力度。同時以正式文件抄送工商行政管理部門、安全監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門、保險機構(gòu)等，利用社會誠信制度和新聞輿論監(jiān)督作用，共同提高單位消防安全管理水平。全力構(gòu)建“上級抓下級、部門抓行業(yè)、單位抓個人、層層問效、時時追蹤、處處問責(zé)”的工作長效機制。

［1］王國良．重點單位消防安全“戶籍化”工作調(diào)查與思考［EB/OL］．中國消防在線，(2013-01-15)．http：//www．119．China．com．cn．

［2］馬恩強．淺談重點單位消防安全“戶籍化”管理［J］．消防科學(xué)與技術(shù)，2012，31(11)．