邊疆民族地區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理的對策及建議

梁 佳

（中共阿勒泰地委黨校 新疆 阿勒泰市 836500）

黨的十八大報(bào)告中提出，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”。邊疆民族地區(qū)社會(huì)管理工作，不同于國內(nèi)其他地區(qū)，不僅體現(xiàn)在獨(dú)特的地理位置、艱苦的自然環(huán)境、復(fù)雜的民族構(gòu)成等方面，還體現(xiàn)在厚重的歷史文化，風(fēng)格不一的民族風(fēng)俗、守土固邊的重任等方面。只有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在敢于擔(dān)當(dāng)、不怕困難中求發(fā)展，在變化變革、勇于創(chuàng)新中求突破，才能推動(dòng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)黨的基層基礎(chǔ)工作，才能順應(yīng)形勢，不斷前進(jìn)。

一、邊疆少數(shù)民族地區(qū)黨的基層基礎(chǔ)工作存在的問題

長期以來，特別是近幾年來，阿勒泰地區(qū)各級黨組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面做了不少行之有效的工作。但隨著形勢的發(fā)展，當(dāng)前基層基礎(chǔ)工作的一些思想認(rèn)識、一些機(jī)制體制、一些方式方法等，無法跟上時(shí)代的節(jié)拍，已經(jīng)影響到了黨在基層的執(zhí)政能力，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）黨建工作流于慣性，缺乏求新求變。近幾年，阿勒泰地區(qū)一直在推行“抓書記、書記抓”黨建的工作模式，各級黨委對基層黨建工作有了深刻的認(rèn)識，抓基層打基礎(chǔ)的積極性和主動(dòng)性有了明顯提高，每年基層黨建工作都有安排、有部署、有落實(shí)。但實(shí)事求是地講，各級黨委在落實(shí)基層黨建工作中，都存在等靠要的慣性思想，即等上級部署，靠上級政策，要上級幫助，上級部署來了下手干、上級政策支持趕緊干、上級幫助全力干。地委組織部從事基層黨建工作的干部講，現(xiàn)在很多基層工作推一推、動(dòng)一動(dòng)，不推就不動(dòng)，大家干得很累。因此，基層黨建創(chuàng)新活力不足，亮點(diǎn)匱乏，無法適應(yīng)形勢需要。

（二）黨員教育流于形式，缺乏持之以恒。黨員是細(xì)胞，關(guān)系著黨的肌體的健康，需要不斷地更新和代謝。阿勒泰地區(qū)黨員教育工作經(jīng)過黨員保持先進(jìn)性教育、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，建立了一系列黨員長期受教育的長效機(jī)制，如：一課兩會(huì)，書記上黨課等制度。但學(xué)習(xí)教育活動(dòng)結(jié)束后，這些制度就如一陣風(fēng)，上級來了學(xué)一學(xué)，上級不來掛墻上。另外，一些基層黨委對黨員長期受教育重視不夠，督促不夠，放之任之，流于形式。這樣，黨員的宗旨意識、先進(jìn)意識、模范意識也就無從談起，也無法在群眾中樹立起黨員的威信。

（三）管理方式趨于老化，缺乏變化變通。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，傳統(tǒng)的黨員管理方法與模式已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。阿勒泰地區(qū)每年都有大量的黨員外出從商或打工，這些人外出期間根本無法正常參加組織生活，除了開轉(zhuǎn)臨時(shí)黨組織關(guān)系外，缺乏有效的管理手段；各級黨委政府投入了大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行村級陣地建設(shè)，但能夠依托村級陣地“六個(gè)中心”作用，主動(dòng)設(shè)計(jì)載體，豐富內(nèi)涵，充分凝聚各族群眾的效果不明顯，也不突出；有的黨委不重視對黨務(wù)干部的選拔、培養(yǎng)和使用，甚至有的部門把基層黨務(wù)部門當(dāng)作安排照顧性崗位，在選擇安排基層黨務(wù)干部時(shí)往往習(xí)慣把那些年齡偏大、工作能力不強(qiáng)、適應(yīng)不了業(yè)務(wù)工作的人放在基層黨務(wù)工作崗位上，致使基層黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)常年難以提高。

（四）組織資源趨于分散，缺乏整合利用。當(dāng)前能夠充分利用到基層的組織資源包括領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍資源、人才隊(duì)伍資源、基層黨組織資源、黨員隊(duì)伍資源、組織部門資源。但這些資源由于體制機(jī)制管理不健全、缺乏有效地整合的手段和方法，使基層難以有效利用。如人力資源，在全地區(qū)干部編制總體超編、人滿為患的情況下，一些基層竟然無人可用，人才極缺；如在村級管理方面，組織部出臺一套政策，民政局也要出臺一套政策，有些甚至出現(xiàn)相互打架，讓基層無法貫徹和執(zhí)行。

二、推動(dòng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)黨的基層基礎(chǔ)工作

（一）要破除基層慣性思維，扎實(shí)推動(dòng)基層基礎(chǔ)工作。在進(jìn)一步落實(shí)“書記抓、抓書記”的基層黨建管理模式的同時(shí)，把抓基層打基礎(chǔ)工作，納入基層黨委議事日程、納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核、納入干部考察任免，切實(shí)推動(dòng)抓基層打基礎(chǔ)工作程序化、制度化、常態(tài)化。引入基層黨建模糊化管理，少定剛性政策，多出柔性指標(biāo)，引導(dǎo)基層黨委主動(dòng)工作，大膽創(chuàng)新。加大對基層黨委的褒獎(jiǎng)與鼓勵(lì)，對好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)總結(jié)推廣，對成效明顯的單位和個(gè)人，大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)，積極營造各級黨委主動(dòng)干、想著干、干成事的工作氛圍，切實(shí)推動(dòng)地區(qū)基層基礎(chǔ)工作再上新臺階。

（二）要變黨員教育理念，創(chuàng)新黨員教育形式。要擯棄黨員一陣風(fēng)教育，把強(qiáng)化基層黨員思想政治教育，作為維護(hù)邊疆穩(wěn)定、促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大武器，牢牢抓在手里，探索建立黨員行之可用的經(jīng)常性教育管理模式。結(jié)合基層實(shí)際，充分發(fā)揮各級黨校主陣地作用，建立學(xué)習(xí)周、學(xué)習(xí)月等，采取輪訓(xùn)的方式，每年把基層黨員輪訓(xùn)一遍。建立領(lǐng)導(dǎo)干部下基層送學(xué)制度和駐村干部講學(xué)制度，并作為干部年度考核的重要依據(jù)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，建立基層黨員遠(yuǎn)程在線培訓(xùn)制度以及網(wǎng)上考試制度，對具備一定文化條件的黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)測試，并建立黨員測試激勵(lì)機(jī)制，切調(diào)動(dòng)基層廣大黨員積極投入到學(xué)習(xí)中來。開展“我是黨員，我驕傲”活動(dòng)，在進(jìn)一步擴(kuò)大黨員互助金規(guī)模的同時(shí)，提升黨員能力建設(shè)工程的強(qiáng)度和力度，借助黑龍江、吉林兩省援疆的有利時(shí)機(jī)，選派基層表現(xiàn)好、影響力大的黨員，有計(jì)劃、分批次地到兩省培訓(xùn)。積極協(xié)調(diào)信用社等金融機(jī)構(gòu)，建立黨員小額貸款扶助制度。通過一系列的措施和方法，進(jìn)一步激發(fā)黨員的榮譽(yù)感，切實(shí)在基層發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）要優(yōu)化結(jié)構(gòu)設(shè)置，提升基層黨委工作水平。在地直機(jī)關(guān)黨建方面，針對教育工委、衛(wèi)生工生、非公有制經(jīng)濟(jì)組織工委、社會(huì)組織工委生存脆弱，工作邊緣化的實(shí)際，從組織上配齊配強(qiáng)工作人員，并在條件允許的情況下，為各工委配備副縣級組織員。賦予各工委對分管支部的干部年度考核、中層干部考察、班子干部任免的考察權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，促使工委在管理支部中的責(zé)權(quán)利一致。在社區(qū)建設(shè)方面，推行“3421”工作機(jī)制。組織工作力量，深入富蘊(yùn)縣總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，在全地區(qū)進(jìn)行推廣，切實(shí)解決社區(qū)“小馬拉大車、工作檔案化、干部苦應(yīng)付”的不利局面。在農(nóng)牧區(qū)建設(shè)方面，進(jìn)一步加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度，對條件成熟的村，按照城市社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)一規(guī)格建立農(nóng)村社區(qū)。另外，加大農(nóng)村社區(qū)對外宣傳力度，切實(shí)把農(nóng)村社區(qū)打造成阿勒泰地區(qū)抓基層打基礎(chǔ)工作的新亮點(diǎn)。

（四）要統(tǒng)籌整合組織資源，形成抓基層基礎(chǔ)的合力。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)功能，擴(kuò)大聯(lián)席會(huì)議范圍，科學(xué)配置機(jī)關(guān)單位與基層黨組織的幫扶工作，確保幫扶單位黨組織“盡其能”，基層組織“有所得”，形成上下聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的城鄉(xiāng)一體的“大黨建”工作格局。在資源利用方面，組織人員對全地區(qū)組織資源進(jìn)行摸底，起草《關(guān)于整合全地區(qū)組織資源全力推動(dòng)抓基層打基礎(chǔ)的方案》，提交地委委員會(huì)討論印發(fā)，切實(shí)使全地區(qū)有限的組織資源，整合捆綁在一起，向基層傾斜，使有限資源優(yōu)勢最大化、效果最大化。另外，和紀(jì)檢委協(xié)商，建立組織資源浪費(fèi)責(zé)任追究制度，對那些缺乏大局意識、全局意識，并造成組織資源浪費(fèi)和損失的班子和干部，從黨紀(jì)、政紀(jì)的高度予以處理，切實(shí)提高各部門單位全地區(qū)工作“一盤棋”的意識。

（五）要推行村級“集中+民主”，加快村級實(shí)體化管理進(jìn)程。邊疆少數(shù)民族地區(qū)不同于內(nèi)地，推行村級民主自治不僅群眾的素質(zhì)達(dá)不到，而且對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也不利，如發(fā)生在福?？h的村級換屆襲警事件，充分反映出一些別有用心的不法分子，借助民主旗號，煽動(dòng)群眾鬧事，公然與政府對抗。另外，阿勒泰地區(qū)大部分基層群眾，對上級出臺的各項(xiàng)政策不了解，無法參與到村級民主決策中來。因此，在邊疆地區(qū)推行村級民主自治不太成熟，需要加快推進(jìn)村級實(shí)體化管理進(jìn)程，即“集中+民主”的村級管理模式。對選派的大學(xué)生村官，加大培養(yǎng)力度，條件成熟的，按照組織程序，實(shí)行村黨支部書記、村長“一肩挑”。同時(shí)，選派公職人員擔(dān)任村黨支部書記、村長，并建立相關(guān)責(zé)任約束機(jī)制，使基層黨的政權(quán)始終掌握在黨委放心、組織可信、群眾公認(rèn)的干部手中。

（六）要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為抓基層基礎(chǔ)工作營造良好氛圍。一方面，領(lǐng)導(dǎo)層面要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，尤其是對基層干部的態(tài)度，要加以轉(zhuǎn)變。當(dāng)前如信訪工作，只要發(fā)生越級上訪事件，上級立馬要求基層上來領(lǐng)人，有的甚至還會(huì)對基層干部訓(xùn)斥一通。這種做法，不僅會(huì)進(jìn)一步激發(fā)基層矛盾，還會(huì)助長基層干部為了息事寧人，違反甚至破壞原則。上級有什么樣的姿態(tài)，基層就有什么樣的對策。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要變等訪、坐訪為下訪，多到基層走走，多了解民情民意，及時(shí)化解各類矛盾，切實(shí)樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆形象。另一方面，基層干部要始終扎根在老百姓中間，始終把黨的事業(yè)放在首位，把群眾的利益放在首位，不為權(quán)壓身、不為利曲膝，全心全意為各族群眾服務(wù)，真正在百姓中間樹立可親、可敬、可信形象，切實(shí)為抓基層基礎(chǔ)營造良好氛圍。