城市化進程中社區(qū)管理的實踐與探索

梅愛華

（中共福?？h委黨校 新疆 伊寧 835000）

隨著城市化進程的加快，流動人口大量涌入城市，城市單位人轉(zhuǎn)為社會人，這些變化導(dǎo)致城市規(guī)模不斷擴張，城市人口急劇增加，城市管理問題需迫切解決。社區(qū)在解決新形勢下所產(chǎn)生的新矛盾、新問題中發(fā)揮出越來越重要的作用。福?？h城市社區(qū)下轄6個社區(qū)，其中4個中心社區(qū)，2個城郊社區(qū)，現(xiàn)有居民7415戶23642人，每個社區(qū)均有獨立的辦公場所，總建筑面積2401平方米，有黨員電教室7個，各類服務(wù)站和活動場所36個。社區(qū)下設(shè)5個黨總支，25個黨支部，74個黨小組，現(xiàn)有黨員547名。共有工作人員95人，樓棟長、巷道長189名，在職社區(qū)工作者每人每月基層補貼200元，公益性崗位每人每月交納完“三金”后，基本工資約1000元。每個社區(qū)年辦公經(jīng)費10萬元，6個社區(qū)全部實現(xiàn)黨總支書記與居委會主任“一肩挑”，積極推行了“3421”工作機制建設(shè)，各項工作扎實有效開展。

一、福?？h城市社區(qū)管理中的經(jīng)驗與做法

（一）建立社區(qū)黨建三級聯(lián)抓領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成了堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心

福?？h委縣政府及時成立了福?？h社區(qū)大黨建指導(dǎo)委員會、福海鎮(zhèn)社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會與各社區(qū)黨組織協(xié)同共建，整合各類社會資源，把“居民人”、“居民事”作為“單位人”、“單位事”來對待解決，逐步構(gòu)建起“社區(qū)單位化管理”體系，同時整合共建單位資源，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位進行項目認(rèn)領(lǐng)，為社區(qū)服務(wù)管理聚集了合力，強化了領(lǐng)導(dǎo)，不斷開創(chuàng)社區(qū)工作新格局。

（二）健全四項工作制度，筑牢了社區(qū)維穩(wěn)防線

一是構(gòu)建了網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。根據(jù)社區(qū)黨員和社區(qū)資源的分布情況，以街巷、道路為界，構(gòu)建起“一網(wǎng)多格、一格多員、協(xié)同共建、責(zé)任共擔(dān)”的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式。二是建立了社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織的“雙向認(rèn)領(lǐng)”制度，明確具體責(zé)任和義務(wù)，推行共駐共建“星光榜”等評比制度，讓駐區(qū)單位積極參與社區(qū)建設(shè)。完善了社區(qū)民主議政制度。按照黨員聯(lián)戶“問事”、黨群議事會“議事”、社區(qū)黨支部“理事”、駐區(qū)單位“辦事”的方針，及時梳理收集黨員、群眾意見要求、進行協(xié)商解決或針對問題提出意見建議，有效推進社區(qū)建設(shè)。三是健全了社區(qū)信息互通工作機制。及時對社情動態(tài)問題進行交流反饋，全面落實社區(qū)信息排查、匯報及信息研判處置。圍繞網(wǎng)格化體系，深化“四知四清四掌握”工作機制，逐步開展小區(qū)封閉式建設(shè)，加強流動人口和出租房屋管理，抓好重點區(qū)域集中整治，提高整體防范水平，筑牢了社區(qū)安防體系。

（三）積極搭建活動平臺，拓展了社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域

一是依托黨員服務(wù)站，強化了社區(qū)黨員教育管理和服務(wù)，組織開展“特色黨日”、“假日黨支部”等活動，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，積極參與到社區(qū)服務(wù)中來。二是推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)，完善和規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，對環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境污染等影響環(huán)境問題進行清理整治和規(guī)范。三是以社區(qū)事務(wù)工作站為基礎(chǔ)，搭建社區(qū)服務(wù)平臺，實行社區(qū)“7+1”工作模式。成立城市社區(qū)服務(wù)中心1個，社區(qū)事務(wù)工作站6個，實行錯時工作制，全面落實首接首問、全程代辦責(zé)任等制度，有效提升了服務(wù)水平。四是將社工理念植入社區(qū)，依托社區(qū)成立“趙小平”、“銀齡”、“快樂時光”、“揚帆”、“蓓蕾”和“陽光”6個社工站，組織開展社工和義工（志愿者）活動。五是打造社區(qū)特色服務(wù)平臺，建設(shè)文化服務(wù)型、居家養(yǎng)老型、充分就業(yè)型、青少年教育型、關(guān)愛服務(wù)型、創(chuàng)業(yè)就業(yè)旅游型社區(qū)，真正實現(xiàn)了全縣6個城市社區(qū)“一區(qū)一特”。

二、當(dāng)前城市社區(qū)工作中存在的問題

（一）社區(qū)承擔(dān)了更多的社會事務(wù)職責(zé)，但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整

社區(qū)承擔(dān)行政工作任務(wù)多,一些工作職責(zé)不清。一是社區(qū)承擔(dān)了過多的行政工作，社區(qū)干部行政性事務(wù)多，具體表現(xiàn)在硬性指派多、檢查驗收多、臺賬報表多等問題，壓縮了公共服務(wù)的空間和人力，無法為居民提供更多的服務(wù)。二是社區(qū)承擔(dān)的一些工作權(quán)責(zé)不對稱。近年來，社區(qū)逐漸成為反映民意的一個重要渠道，比如物業(yè)、綠化、亮化、夏季供水等問題，但社區(qū)受權(quán)責(zé)所限，對其中一些居民的合理訴求難以協(xié)調(diào)解決。三是一些職能部門把工作任務(wù)下移到社區(qū)后，卻沒有按“權(quán)隨責(zé)走費隨事轉(zhuǎn)”的原則來開展工作，工作經(jīng)費沒有跟著進社區(qū)，社區(qū)工作負(fù)擔(dān)重。

（二）維穩(wěn)工作任務(wù)大，管理工作人員隊伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低難以滿足工作任務(wù)需要

一是社區(qū)是維穩(wěn)的第一防線，是城市“四知四清四掌握”工作的第一執(zhí)行力。在重大節(jié)日和敏感節(jié)點，社區(qū)的維穩(wěn)力量更趨緊張。二是目前社區(qū)干部編制較少，社會公益性崗位人員較多，待遇相對偏低，月工資僅為1000元，僅僅能滿足日常生活需求，導(dǎo)致出現(xiàn)了人員不穩(wěn)定、工作無銜接等現(xiàn)象。三是社區(qū)工作人員經(jīng)常要面臨大量重復(fù)性的入戶走訪等工作，一些居民存在不配合現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)工作者在一定程度上存在敷衍了事、應(yīng)付差事現(xiàn)象，工作積極性不高。四是雖然每個社區(qū)都組織了義工隊伍，但是我縣志愿服務(wù)人員較少，志愿服務(wù)的氛圍沒有形成，志愿服務(wù)還沒有形成長效機制。四是社區(qū)管理人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、專業(yè)化程度偏低。

（三）駐區(qū)單位和居民對社區(qū)建設(shè)重要性認(rèn)識不足，參與率不高

目前社區(qū)建設(shè)工作主要停留在政府倡導(dǎo)和推動階段，社區(qū)居民與社區(qū)中的單位對社區(qū)認(rèn)識不充分，參與意識薄弱。一是因為社區(qū)居民層次不一，在社區(qū)活動中，參與者多數(shù)是老年人，很多在職中青年居民，由于工作等原因，參加社區(qū)活動少，即使參與也往往處于被動狀態(tài)。二是我縣人口基數(shù)少，在政府部門供職人員相對較多，各行政部門及企事業(yè)單位的“單位人”對于自己所屬的單位有著高度的依附性與依賴性、強烈的認(rèn)同感與安全感，對于自己的居住地則始終無法形成社區(qū)歸屬感和社區(qū)意識。同時，駐區(qū)單位與社區(qū)的共建機制還沒有健全完善，駐區(qū)單位在與社區(qū)主動溝通聯(lián)絡(luò)、征求社區(qū)建設(shè)建議等方面存在不足，雙方合作共建程度不高。

三、加強城市社區(qū)管理的建議

（一）進一步完善維穩(wěn)聯(lián)動機制，減輕社區(qū)維穩(wěn)壓力

隨著城市化建設(shè)的加快,社區(qū)的工作量大量增加,而僅靠社區(qū)來維護社會穩(wěn)定極不現(xiàn)實,急需有新的力量加入社區(qū)的維穩(wěn)工作。一是充分利用各職能部門的力量，如公安、人武（民兵）、駐區(qū)單位等部門，加強橫向聯(lián)系，由每個社區(qū)牽頭組建固定的5—7支巡邏隊伍，每周定期定時對轄區(qū)進行網(wǎng)絡(luò)化巡邏、走訪，建立維穩(wěn)聯(lián)動機制。二是加強小區(qū)物業(yè)管理，逐步推進居民小區(qū)封閉式管理。本著先易后難、分期分批實施的原則，組織實施居民小區(qū)全封閉式管理，實行人員、車輛一卡通系統(tǒng)，有效控制外來閑雜人員及車輛進出，提升居民小區(qū)安防水平。三是抓好重點區(qū)域集中整治。全面落實社區(qū)干部分片包戶責(zé)任制，對各社區(qū)重點轄區(qū)內(nèi)流動人口集中、重點人員較多、各類案件高發(fā)、情況復(fù)雜地區(qū)加強排查整治，將社區(qū)干部搜集信息與房東提供信息相結(jié)合，對流動人口和出租房屋實行動態(tài)管理、無縫管理。

（二）理順社區(qū)工作體系，確保權(quán)責(zé)一致

進一步理順政府職能部門行政管理與社區(qū)的關(guān)系，改變政府、社區(qū)居委權(quán)責(zé)不清的體制。一是由政府組建政務(wù)服務(wù)中心，由其承接政府部門的行政事物，讓社區(qū)居委會從行政負(fù)擔(dān)中解放出來，主要負(fù)責(zé)民主建設(shè)、滿足社區(qū)居民需求、維護居民權(quán)益、調(diào)節(jié)鄰里關(guān)系等公共事務(wù)。二是政府職能部門需社區(qū)完成的工作，應(yīng)實行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，經(jīng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可進入，同時處理好事權(quán)下放后的權(quán)責(zé)問題，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是居民小區(qū)建成達標(biāo)后，物業(yè)由建設(shè)單位與社區(qū)、住建、供電等部門聯(lián)合管理，由社區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)承接小區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)，解決居民物業(yè)難問題。

（三）建設(shè)高水平、專業(yè)化的社區(qū)工作隊伍

社區(qū)工作者直接面對居民群眾，他們的工作能力決定著社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和水平。一是應(yīng)增加人員配備，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。按照社區(qū)戶數(shù)、黨員人數(shù)規(guī)模配備社區(qū)工作者和黨組織成員，拓寬選人用人視野，選聘專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者。優(yōu)化社區(qū)工作者年齡結(jié)構(gòu)，通過公開招考等方式積極引進年輕化、知識化人才，不斷為社區(qū)輸送新鮮血液，同時加強對社區(qū)工作者的崗位實踐和定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高他們的理論水平和實際工作技能水平。二是落實、提高人員待遇，穩(wěn)定社區(qū)隊伍。注重從具有基層工作經(jīng)驗、政治素質(zhì)高的人員中招聘社區(qū)工作人員，在加強聘用人員的工資、津貼、社會保障金等基本保障的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)工作者激勵機制，逐步推行崗位聘用制，面向社會競爭上崗，以崗定薪、按崗考核、崗變薪變，以此推動社區(qū)工作人員的積極性和主動性。三是針對公益性崗位人員流動性大的問題，應(yīng)在進行招考事業(yè)人員時，放寬對年齡、學(xué)歷等的政策限制，提高公益性人員的福利待遇，同時，建立社區(qū)干部定期轉(zhuǎn)崗和《社區(qū)干部帶薪休假制度》，從而達到感情留人、待遇留人、制度留人和事業(yè)留人。四是引導(dǎo)、培育和狀大社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍。以黨委政府為主導(dǎo)，以非政府性社會志愿者工作機構(gòu)為主體，全力推進社區(qū)志愿者服務(wù)體系建設(shè)。

（四）強化社區(qū)服務(wù)，提高駐區(qū)單位和居民參與意識

面對社區(qū)居民日益增長的的公共服務(wù)需求，應(yīng)加快社區(qū)服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變，提高駐區(qū)單位和居民的參與意識，建設(shè)美好幸福社區(qū)。一是成立社區(qū)服務(wù)中心，逐漸培育覆蓋養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、人才中介、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療咨詢等類型，能全方位滿足居民物質(zhì)和文化生活的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是依靠社會各方面的力量興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，制定落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)，大力推進社區(qū)服務(wù)業(yè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、實體化進程。有效區(qū)分社區(qū)公共服務(wù)、市場服務(wù)和志愿服務(wù)，形成多種經(jīng)濟成分并存、服務(wù)門類齊全、服務(wù)水平和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是積極搭建平臺，提高駐區(qū)單位和社區(qū)居民的參與意識。加強輿論引導(dǎo)，發(fā)動駐區(qū)單位和居民積極參與創(chuàng)建平安社區(qū)、文明社區(qū)的活動中來。在小區(qū)環(huán)境管理、社區(qū)文化、社區(qū)共建等問題廣泛聽取居民意見，增強駐社區(qū)單位和“單位人”的參與意識，經(jīng)常開展各類豐富多彩的社會活動和互助活動，培育居民社區(qū)理念，提高居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，共建和諧幸福社區(qū)。

（五）多方整合資源，加大社區(qū)投入力量

要大力調(diào)動政府和駐社區(qū)單位的投入力度。一是政府要加大社區(qū)活動場所和社區(qū)工作經(jīng)費的投入力度。改擴建社區(qū)活動場所面積，保證每個社區(qū)面積在1000平方米以上，逐年遞增社區(qū)工作經(jīng)費，形成社區(qū)工作經(jīng)費不低于經(jīng)濟增長速度的正常增長機制。二是發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟，形成一個社區(qū)一個發(fā)展策略。設(shè)立社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展扶持基金，?？顚Ｓ?、滾動使用，用于扶持社區(qū)集體發(fā)展經(jīng)濟項目。社區(qū)要整合社會各方力量，結(jié)合實際，揚長避短，建設(shè)赫勒社區(qū)野魚餐飲一條街、野魚交易一條街和城市中心社區(qū)奇石一條街、民族手工藝品一條街，由社區(qū)定期舉辦各種特色旅游推介活動，加強社區(qū)特色化服務(wù)。三是社區(qū)要盤活自身資產(chǎn)，與營利性機構(gòu)加強合作，合理利用社區(qū)活動場所等各種資源，努力發(fā)展租賃經(jīng)營，進行閑置土地資產(chǎn)，建設(shè)物業(yè)特色品牌，服務(wù)創(chuàng)效，拓寬社區(qū)增收的新路子。

[1]趙妍霞：《我國城市社區(qū)管理體制研究》，大連：東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2009

[2]陸德佳：《城市社區(qū)管理體制的構(gòu)建于完善》，蘇州，蘇州大學(xué)學(xué)報，2010

[3]郎曉波.論城市化進程中農(nóng)村集體經(jīng)濟改制的社區(qū)整合意義[J].2010，（05）：15-16