當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛爆發(fā)的原因及對(duì)策

常克云

（新源縣別斯托別鄉(xiāng)黨委 新疆 新源 835800）

當(dāng)前，我國(guó)正值政治經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，新情況新問(wèn)題層出不窮，加之全國(guó)上下第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和自治區(qū)“三民”活動(dòng)正在轟轟烈烈的開展，人民群眾對(duì)國(guó)家政策的了解和掌握更加深入，民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，在廣大農(nóng)村不可避免地出現(xiàn)了社會(huì)矛盾爆發(fā)期。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)?！币虼?，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，從源頭上解決好農(nóng)村的各類社會(huì)矛盾，是群眾衡量黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三民”活動(dòng)是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、政治安定、國(guó)富民強(qiáng)的重要保障。

一、農(nóng)村矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因

整體而言，要解決矛盾糾紛，必須了解掌握當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因，而不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為當(dāng)前矛盾糾紛的產(chǎn)生，是因?yàn)殚_展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)及“三民”活動(dòng)所引發(fā)的。這樣才能為了解矛盾根源、解決矛盾樹立正確的思路和方向。

一是農(nóng)村基層干部工作能力欠缺，方式方法存在問(wèn)題。多年來(lái)，農(nóng)村干部待遇雖每年有所提高，但村干部更為關(guān)心的養(yǎng)老問(wèn)題無(wú)法解決，導(dǎo)致村隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)跟不上時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)任的許多村干部都在村隊(duì)干了十幾年、二十幾年，其能力已跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，解決問(wèn)題習(xí)慣于想當(dāng)然，思想已經(jīng)有些僵化?，F(xiàn)有的村干部待遇，對(duì)年輕、有能力的人沒(méi)有什么吸引力，導(dǎo)致村干部隊(duì)伍后繼無(wú)人；一些農(nóng)村干部素質(zhì)較低，服務(wù)意識(shí)較差，對(duì)出現(xiàn)的矛盾不能及時(shí)調(diào)處，導(dǎo)致一些矛盾日積月累；有的農(nóng)村干部工作方式方法跟不上，不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，特別是在一些事關(guān)村隊(duì)的重大建設(shè)、財(cái)務(wù)收支和低保等一些涉及村民重大利益的事項(xiàng)時(shí)，不能按照民主、公開的原則辦理，直接導(dǎo)致群眾不滿。

二是農(nóng)村干部自身不強(qiáng)不硬。在工作中，特別是少數(shù)民族村隊(duì)的群眾，考慮部落、親戚等選進(jìn)村班子后好辦事，很多群眾抱著“皇帝輪流做，明年到我家”的心態(tài)，不管自己的人能力強(qiáng)不強(qiáng)、辦事公不公，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多時(shí)候?yàn)榱送瓿伞耙患缣簟焙涂紤]各種農(nóng)村勢(shì)力的平衡，也就把一些不太合適的人選進(jìn)了村班子。這些人中的一部分進(jìn)村班子后，在辦許多事時(shí)考慮部落、親戚利益多，從公平、公正的出發(fā)點(diǎn)解決問(wèn)題少，同時(shí)，進(jìn)入村班子后，抱著干完三年等著換屆的心態(tài)，利用手中的權(quán)力為自己、部落、親戚、朋友謀取私利，人為導(dǎo)致矛盾糾紛的產(chǎn)生。

三是歷史遺留問(wèn)題積重難返。歷史遺留問(wèn)題時(shí)間跨度大，有其產(chǎn)生的歷史根源。特別是二輪土地延包和草場(chǎng)劃分時(shí)，許多地方對(duì)當(dāng)時(shí)政策理解不深，把握不準(zhǔn)，在政策執(zhí)行上走樣，而且在當(dāng)時(shí)已錯(cuò)過(guò)了最佳解決時(shí)間，導(dǎo)致問(wèn)題越拖越大，往往把一個(gè)“芝麻”拖成了“西瓜”，造成現(xiàn)在解決時(shí)難度非常大，甚至需要靠時(shí)間來(lái)消化這些問(wèn)題。

四是群眾日益高漲的精神物質(zhì)需求與現(xiàn)實(shí)之間存在差距。隨著社會(huì)的發(fā)展以及各種惠農(nóng)、支農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，群眾特別對(duì)改善關(guān)系到切身利益的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來(lái)高，對(duì)要求加入農(nóng)村低保，抗震安居補(bǔ)貼的意愿也越來(lái)越強(qiáng)烈，這些要求本來(lái)無(wú)可厚非，但現(xiàn)實(shí)情況是作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村隊(duì)，受種種條件制約，無(wú)法滿足群眾日益高漲的精神物質(zhì)需求，這在一定程度上也導(dǎo)致了群眾的不理解和誤會(huì)。同時(shí)，群眾信仰缺失，不知道國(guó)家、集體在哪里，只知道索取，不知回報(bào)，不懂感恩，認(rèn)為得到是理所當(dāng)然，得不到是政府不作為，產(chǎn)生怨氣。

五是土地征遷所引發(fā)的矛盾。當(dāng)前土地征遷執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是自治區(qū)2011年制定的。雖然較以前標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)物價(jià)水平來(lái)講，仍然處于相對(duì)低的水平。從農(nóng)民方面來(lái)講，土地征遷后，農(nóng)民也就永久地失去了生產(chǎn)資料。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)牧民素質(zhì)、觀念等方面的原因，農(nóng)牧民的養(yǎng)老、就業(yè)、安置等問(wèn)題無(wú)法得到妥善解決。當(dāng)然也有個(gè)別群眾想通過(guò)土地征遷大撈一把，一夜暴富的想法。從政府方面來(lái)講，由于我們?nèi)蕴幱诮?jīng)濟(jì)落后地區(qū)，財(cái)力薄弱，要靠提供相對(duì)較為便宜的土地來(lái)謀求發(fā)展，也無(wú)法拿出錢來(lái)給予被征地農(nóng)牧民以更多補(bǔ)償。這樣以來(lái)，群眾的過(guò)高要求和當(dāng)?shù)卣o張的財(cái)政形成了尖銳的矛盾。

二、解決農(nóng)村矛盾爆發(fā)問(wèn)題的對(duì)策

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。要重視化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有序，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾?！?/p>

一要鼓足勇氣，直面矛盾。這是解決矛盾糾紛的思想基礎(chǔ)，遇到矛盾繞著走，不敢直面矛盾，有再好的辦法和思路都對(duì)解決問(wèn)題毫無(wú)幫助，矛盾糾紛也只能是放在那兒無(wú)法解決。廣大農(nóng)村干部要對(duì)群眾充滿感情，勇于負(fù)責(zé)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，多到基層去，多了解人民群眾的訴求，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。要用真情實(shí)意去化解各種矛盾和問(wèn)題，用不辭辛勞去為群眾謀求實(shí)實(shí)在在的利益。只有這樣，才能不斷地消除和減少不穩(wěn)定因素，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層一線。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)干部給予充分理解，不要一味指責(zé)、批評(píng)，劃定時(shí)間表，留給基層充分的時(shí)間去化解矛盾糾紛。

二要正視歷史，把握原則，結(jié)合實(shí)際，綜合施策。我們?cè)诮鉀Q農(nóng)村矛盾糾紛時(shí)，一定要正視歷史，深入了解矛盾產(chǎn)生的背景、根源。矛盾糾紛了解的越深入，掌握的越透徹，才能從中尋找出解決問(wèn)題辦法，甚至迸發(fā)出火花。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況，把握原則，綜合施策，從法律政策、人情、制度等各個(gè)方面入手，去做好矛盾糾紛調(diào)處工作。

三要建章立制，發(fā)揚(yáng)民主。規(guī)范村級(jí)事務(wù)的管理也要和習(xí)近平總書記提出的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”一樣，建立一套完善、有效的村級(jí)議事、辦事程序，使村隊(duì)工作做到有章可循，在此過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓群眾廣泛參與到村務(wù)管理中去，讓群眾從“旁觀者”變成“參與者”，這樣不僅可以激發(fā)群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的熱情，更好的提高透明度，將村級(jí)事務(wù)管理置于陽(yáng)光之下，增加群眾對(duì)村隊(duì)工作的理解和互信，避免今后矛盾糾紛的產(chǎn)生。

四要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育管理工作。一是結(jié)合農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活實(shí)際，采取多種形式，有針對(duì)性的在農(nóng)村開展法律、法規(guī)、惠農(nóng)政策的宣傳力度，努力引導(dǎo)群眾知法、守法、用法。二是加大感恩教育。要大力宣傳近幾年來(lái)惠農(nóng)政策、惠農(nóng)項(xiàng)目的落實(shí)以及黨委、政府、村隊(duì)為村里辦的實(shí)事、好事，使廣大群眾能真正體會(huì)到黨和政府的溫暖。同時(shí)把面臨的困難擺出來(lái)，爭(zhēng)取群眾最大的理解和支持。三是加強(qiáng)對(duì)群眾的管理，要利用“村規(guī)民約”等群眾樂(lè)于接受的形式，加強(qiáng)對(duì)群眾的管理，使之在打擊“三非”、民主議事、環(huán)境整治等工作中發(fā)揮主力軍作用。

五要加強(qiáng)村干部的教育管理，“洗洗澡，治治病”。一是要加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)教育管理，教育村干部適應(yīng)新形勢(shì)、新時(shí)代的發(fā)展要求，使之從思想上產(chǎn)生觸動(dòng)，從根本上實(shí)現(xiàn)工作方式、方法的轉(zhuǎn)變。二是對(duì)有問(wèn)題的村干部，該處理的處理，該調(diào)查的調(diào)查，該改正的改正，使村干部的工作得到群眾的信任和支持。

六要選賢任能，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要以加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村情況比較復(fù)雜，不合適“一肩挑”的村隊(duì)，要結(jié)合實(shí)際，實(shí)行村黨支部書記、村委會(huì)主任分別擔(dān)任，達(dá)到平衡關(guān)系、相互制約監(jiān)督的目的。要從生活上、待遇上關(guān)心村隊(duì)干部，使他們感覺(jué)干事有奔頭，養(yǎng)老有保障。特別注重把政治上有覺(jué)悟、加快發(fā)展有本領(lǐng)、解決困難有辦法、化解矛盾有權(quán)威的黨員選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力，帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。

七要完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的排查化解責(zé)任，理順管理體制，狠抓源頭責(zé)任落實(shí)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門負(fù)責(zé)、齊抓共管的矛盾糾紛排查化解工作格局；二是堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的經(jīng)常性排查化解工作制度，落實(shí)矛盾糾紛排查登記、領(lǐng)導(dǎo)包案、跟蹤督辦等相關(guān)制度，把農(nóng)村矛盾糾紛的排查化解落到實(shí)處；三是建立快速反應(yīng)、控制有力的矛盾糾紛處置機(jī)制，建立“橫向到邊、縱向到底”的立體網(wǎng)絡(luò)體系，確保對(duì)影響較大的矛盾糾紛果斷處置，以贏得有效解決事件的主動(dòng)權(quán)；四是堅(jiān)持責(zé)任追究，對(duì)責(zé)任心差、作風(fēng)浮夸、敷衍了事、玩忽職守，造成嚴(yán)重后果或不良影響的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，取消評(píng)先選優(yōu)、提拔任用和晉升晉級(jí)資格，并追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。