遏制非法宗教活動“去極端化”工作的探索

陳洪權(quán)

（伊犁州黨委講師團 新疆 伊寧 835000）

當前，宗教極端思想已經(jīng)成為影響新疆穩(wěn)定的重大現(xiàn)實威脅，“去極端化”已經(jīng)成為新疆意識形態(tài)領域反分裂斗爭的緊迫任務。新疆地處復雜多變的國際環(huán)境當中，又處于西方敵對勢力“西化”、“分化”的前沿，還是“三股勢力”滲透和破壞的重點地區(qū)。因此，做好新疆意識形態(tài)領域“去極端化”工作變得尤為重要。

一、綜合施策，疏堵結(jié)合，加強對非法宗教活動綜合治理

（一）堅決制止非法宗教活動。依照有關法律法規(guī)和“法治新疆”要求，逐步淡化運用政治手段干預宗教事件，突出法律工作治理宗教活動，倡導運用制度管人、管物、管事，特別是針對當前非法宗教活動形式、特點及社會危害程度，區(qū)分情況、分類施策，綜合整治。

對于宗教人士和信教群眾因法制觀念淡薄或不熟悉、不了解有關法律法規(guī)、政策而發(fā)生的非法宗教活動，要通過教育、批評、疏導的辦法予以制止，不進行經(jīng)濟處罰，盡可能不采取強制措施。對于情節(jié)較為嚴重、尚不構(gòu)成犯罪的非法宗教活動，應依照《宗教事務條例》、《治安管理處罰法》等有關規(guī)定進行行政處罰，避免運用鄉(xiāng)規(guī)民約等不成文法進行罰款。二是以獲取經(jīng)濟利益為主要目的的，在行政處罰的同時，可以依法沒收其非法收入。

對于在公共場所做禮拜的，要堅決予以制止。同時加大宣傳教育管理力度。對于穿戴“吉里巴甫”等服飾，要綜合施策，堅決治理。要查清背景，對煽動、教唆、脅迫者，依法嚴肅處理。要堅決禁止制作、銷售“吉里巴甫”服裝，充分運用各種手段加強整頓，嚴查制作、銷售服飾的窩點。對蒙面、年輕人留大胡須的，盡可能采取耐心細致說服教育引導的方法，促其主動改正。避免當街摘面紗、剪袍子、剃胡子等簡單粗暴的方法。

對于利用非法宣傳品、互聯(lián)網(wǎng)等媒介傳播宗教的，可以開展專項治理整頓。各黨委、政府相關部門也可以綜合運用教育、行政、法律等手段，發(fā)揮對涉及宗教方面出版物進行審讀、鑒定機制的作用，下大力氣加強文化市場稽查機構(gòu)的執(zhí)法隊伍建設，做好對文化市場的常態(tài)化監(jiān)管，切實加強查繳沒收、刪除封堵工作；嚴查編印制作及物流渠道，堵住源頭，防止傳播蔓延；對于制作、販賣、傳播非法宣傳品甚至宣傳宗教極端主張構(gòu)成犯罪的，要依法嚴厲打擊。

對任何組織，個人強迫他人在齋月期間封齋、停止生產(chǎn)經(jīng)營等正常生產(chǎn)生活活動的，若情節(jié)輕微的，可以給予批評、教育。對于以毆打、體罰、虐待及其他暴力手段實施強行干涉的，應嚴肅處理。對于利用宗教破壞法律實施的，要依法處理。對被蒙蔽而參與且社會危害小的，主要運用批評、教育手段為主；對情節(jié)較為嚴重但尚不構(gòu)成犯罪的，要予以行政處罰；對觸犯刑律特別是具有明顯政治意圖或者教唆他人利用宗教破壞法律實施的，要依法追究刑事責任。

（二）加強宣傳引導工作，增強群眾免疫能力。加大宣傳教育工作力度。緊緊圍繞“反暴力、講法治、講秩序”正確輿論導向，突出“去極端化”內(nèi)涵，豐富宣傳教育內(nèi)容，著力宣傳馬克思主義宗教觀、黨和國家宗教政策以及新疆宗教演變史。要突出宣傳教育重點，將宣傳教育工作重心更多地放在農(nóng)村、社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部。要充分發(fā)揮各講師團、黨校、干校、社會主義學院、高校等力量，突出“面對面”、“草根化”方式，使用貼近群眾、通俗易懂的語言，以圖文、廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等為宣傳傳播渠道，努力做到宣傳教育活動入腦入心。

要在避免宗教升溫的前提下，按照有序、適度、可控的要求，做好《臥爾茲》等解經(jīng)書籍的編寫、出版和發(fā)行工作，強化對《古蘭經(jīng)》的解讀。要把握正確導向，把伊斯蘭教的“兩世吉慶”、倡導和平、熱愛祖國、服從秩序、團結(jié)友善的理念融匯到解經(jīng)、講經(jīng)之中，對宗教教義作出符合時代發(fā)展、適應現(xiàn)代文化的闡釋，增強新疆宗教文化的時代性和包容性。

公民教育的內(nèi)容應走進學校教科書。青少年和在校學生是宗教活動滲透的主要對象，要重視對他們的教育、引導、保護和管理。要進一步統(tǒng)一編寫公民教育課程內(nèi)容，精心設計、周密組織公民教育活動，把培養(yǎng)國家意識、公民意識貫穿學校德育教育全過程，融入學生日常教育之中。

二、點面結(jié)合、寬嚴相濟，依法嚴厲打擊宗教極端活動

對于宗教極端勢力及其實施的違法犯罪活動，堅持寬嚴相濟的刑事政策，進一步提高依法打擊處理水平。

（一）始終把首要分子、罪行重大人員作為打擊重點。對宣揚“圣戰(zhàn)”等宗教極端思想、預謀實施暴恐犯罪的，幕后組織策劃、教唆者以及利用互聯(lián)網(wǎng)和各類媒體等宣傳暴力恐怖、“圣戰(zhàn)”思想的，受宗教極端思想影響、直接實施暴力恐怖犯罪造成嚴重后果的，要接照《刑法》的有關規(guī)定，依法從重懲處。

（二）做好對宗教極端團伙組織一般參與人員的教育轉(zhuǎn)化工作。將其列入重點管控教育對象，貫徹“教育為先、管教結(jié)合”理念，以“去極端化”為目標，多種教育方式相結(jié)合，加強對其法制教育、職業(yè)技能教育、雙語教育等，采取積極有效措施從源頭上制止宗教極端、暴力恐怖、民族分裂活動。對于“初犯”適用于《刑法》總則中相關條款。

（三）要抓住典型案例，深入揭批宗教極端活動的反動本質(zhì)。要抓住典型案例，采取公開審判方式，及時在各種媒體上發(fā)布信息，公開處理、大力揭批。要及時編寫貼近實際、靈活生動的典型案例，向群眾深刻揭露宗教極端勢力破壞正常生產(chǎn)生活秩序、破壞社會和諧穩(wěn)定的違法犯罪事實，使群眾擦亮眼睛、避免上當，形成對宗教極端、暴力恐怖、民族分裂活動圍打掘根的強大社會氛圍。

三、突出重點、標本兼治、著力解決治理非法宗教活動問題

（一）必須嚴肅共產(chǎn)黨員不能信仰宗教的紀律。共產(chǎn)黨員必須旗幟鮮明地反對非法宗教活動，堅決抵御宗教極端思想滲透。各族干部特別是黨員領導干部要以身作則、率先垂范。必須嚴格落實《黨章》和其他有關規(guī)定要求，嚴肅共產(chǎn)黨員不能信教的紀律。要把加強教育放在首位。要對違紀人員區(qū)分不同情況，慎重對待，妥善處理。要經(jīng)常關心基層退休黨員干部的思想和生活，做好“厚待、厚養(yǎng)、厚愛、厚葬”工作，使他們切實感受到黨的溫暖，自覺抵制宗教觀念的影響。由基層黨組織安排干部、宗教人士等，為去世的少數(shù)民族干部舉辦符合習俗的遺體告別和送葬站禮儀式。

（二）必須堅決依法取締地下講學經(jīng)活動。

任何形式地下講學經(jīng)都不符合我國法律、法規(guī)和宗教管理政策，而且地下講學經(jīng)極易被不法分子控制利用，成為宣揚宗教極端和暴力恐怖思想的手段。凡是組織地下講學經(jīng)都是非法宗教活動，要堅決依法取締。要認識到信教群眾是基本群眾，對參與地下講學經(jīng)活動的一般群眾，堅持教育為主，避免方法簡單粗暴，要高度重視互聯(lián)網(wǎng)新型媒體對依法管理宗教事務帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，對利用聊天室、微信、微博、QQ等各類網(wǎng)絡傳播工具開展宗教活動的，一律視為非法宗教活動，必須依法查禁。

（三）必須禁止宗教人士未經(jīng)批準在宗教活動場所外開辦宗教知識講座。宗教人士開辦宗教知識講座必須遵守在宗教活動場所內(nèi)進行的明確規(guī)定。宗教人士未經(jīng)批準在宗教活動場所外開辦宗教知識講座，不利于職能部門監(jiān)督管理，也不利于宗教知識正常傳播，還可能助長非法宗教活動、甚至引發(fā)宗教狂熱，危害未成年人，因此必須堅決禁止，依法查處。

（四）必須堅決抵御宗教向未成年人群體和教育領域滲透。嚴格落實《未成年人保護法》、《新疆維吾爾自治區(qū)未成年人保護條例》，堅持宗教與教育分離原則，堅持宗教不得干預教育的法律規(guī)定，對違法行為堅決依法處理。充分發(fā)揮社會、學校、家庭的作用，做好防范宗教向教育領域滲透的各項工作。要加強對各類學校師生的思想政治教育，聯(lián)系實際完善思想政治課教學內(nèi)容，做到在校期間、寒暑假期間教育管理并重，教育引導師生牢固樹立馬克思主義宗教觀和科學無神論觀點，要依法處置宗教向教育領域的滲透活動，區(qū)別對待活動組織者、校外參與人員和校內(nèi)師生，嚴厲打擊少數(shù)為首分子，加強對一般參與人員的教育管理。

（五）切實加強對參與過非法宗教活動人員和非宗教教職人員教育管理。探索由各級宗教工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和有關單位各負其責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心具體組織實施這項重要工作。要全面摸排掌握參與過非法宗教活動人員和非宗教教職人員情況，按照“四知四清四掌握”和“網(wǎng)格化”管理的工作要求，做到信息全部掌握、活動基本清楚。要科學劃分工作對象類別，以“去極端化”為旨標，有針對性地實施分類教育管理。對一般工作對象，要定期或不定期對其采取集中辦班或一對一、多對一等方式，加強教育、管理、幫扶，掌握其思想動態(tài)，提高其謀生技能，防范其再次從事非法宗教活動。對重點人員、可能造成現(xiàn)實危害的人員，在做好幫教工作的同時，嚴格管控，不出視線，防止形成現(xiàn)實危害。

（六）切實加強制止零散朝覲工作。要嚴格執(zhí)行中央有關部門《關于自費朝覲若干規(guī)定的通知》和《中國穆斯林出國朝覲報名排隊辦法（試行）》及自治區(qū)實施細則，加大政策宣傳教育力度，積極引導穆斯林群眾正確掌握理解國家的朝覲政策和規(guī)定；充分發(fā)揮宗教團體的作用，結(jié)合宣講“臥爾茲”，明確方向，爭取把信教群眾的注意力集中到發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富上來。要做好有組織朝覲工作，認真落實朝覲報名排隊辦法，體現(xiàn)公開公平公正；加強對朝覲人員出國前、出國后和回國后的服務教導工作。要將參與過零散朝覲的人員納入“參與過非法宗教活動人員”范圍加強教育管理，杜絕隱患，要堅持經(jīng)實踐證明行之有效地制止零散朝覲的制度和措施，強化基層組織工作責任，強化各相關部門協(xié)作配合，加大對零散朝覲組織者的打擊力度，鞏固制止零散朝覲工作成果。

（七）切實加強愛國宗教人士培養(yǎng)教育。充分認識愛國宗教人士是團結(jié)信教群眾。要積極采取有效措施，培養(yǎng)一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關鍵時刻起作用的愛國宗教人士。在清真寺主持出現(xiàn)暫時空缺時，愛國宗教團體應及時指定或者聘任其他愛國宗教人士主持宗教活動。要加強對宗教人士的考核管理，健全獎懲機制。要健全培養(yǎng)培訓機制，各地采取資深愛國宗教人士帶培“塔里甫”方式的，必須嚴格落實每年進行集中政治培訓的硬性要求；探索建立法律政策學習與宗教學識提升并重的培養(yǎng)工作長效機制；積極為青年宗教人士的健康成長、學識增長搭建平臺。在條件成熟的基礎上，探索舉辦“伊斯蘭教經(jīng)文班”培養(yǎng)塔里甫。

[1]習近平.中共中央關于全面深化改革重大問題的決定[DB/OL]http://finance.ifeng.com/a/20131115/11093995_0.shtml，2013.11.15

[2]習近平.在全國宣傳思想工作會議上講話

[3]張春賢.自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴大）會議精神

[4]伊犁州維穩(wěn)辦.自治州掀起學習貫徹自治區(qū)黨委11號文件精神新高潮專項行動宣講提綱[Z]，2013：1-38