明確目標(biāo) 把握重點 全力推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安

李先榮

（中共伊犁州委黨校馬列教研室 新疆 伊寧 835000）

新疆地處祖國西北部、歐亞腹心地帶，是古絲綢之路的重要通道，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的核心地帶，黨中央歷來高度重視新疆工作。進入新世紀(jì)，新疆工作面臨新形勢、新情況、新挑戰(zhàn)。黨中央先后兩次召開中央新疆工作座談會，從戰(zhàn)略高度謀劃新疆工作。特別是第二次中央新疆工作座談會，制定《關(guān)于進一步維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的意見》，進一步調(diào)整治疆方略的著力點，將“社會穩(wěn)定和長治久安”作為新疆工作的總目標(biāo)，為建設(shè)新疆注入強大動力。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會第二次中央新疆工作座談會議精神，全力推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安。

一、第二次中央新疆工作座談會的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)

第二次中央新疆工作座談會，用戰(zhàn)略思維謀劃新疆工作，明確新疆工作的方向，提出新疆工作總目標(biāo)、政策原則，進一步豐富升華治疆方略，我們要全面把握其主要內(nèi)容和精神實質(zhì)。

（一）強調(diào)新疆工作的特殊重要性，明確新疆工作的指導(dǎo)思想

自古邊疆穩(wěn)，則國安；邊疆亂，則國難安。第二次中央新疆工作座談會站在全局高度，用“四個關(guān)系”（“新疆社會穩(wěn)定和長治久安，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全，關(guān)系兩個一百年”目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興”）和“三個事關(guān)”（“反恐怖斗爭事關(guān)國家安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局”）強調(diào)新疆工作的特殊重要性；明確指出新疆工作的指導(dǎo)思想是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。這為我們做好新疆工作指明方向，是新疆踏上新征程的行動指南。

（二）審視治疆方略，把“社會穩(wěn)定和長治久安”作為新疆工作的總目標(biāo)

自2010年5月首次中央新疆工作座談會議召開以來，新疆經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，人民生活水平明顯提高。時隔四年，今年5月中央再次召開新疆工作座談會，指出當(dāng)前新疆正處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、政府干預(yù)治療的陣痛期，新疆反分裂斗爭形勢依然十分嚴(yán)峻而復(fù)雜，影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險是民族分裂勢力及其活動。這是黨中央根據(jù)新疆當(dāng)前形勢和全國大局審視治疆方略作出的重大戰(zhàn)略判斷和重大調(diào)整，指出“社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)”，是“新疆工作的著眼點和著力點”。它不僅豐富升華我們黨的治疆方略，也為建設(shè)未來新疆提供有力保障。

（三）從戰(zhàn)略高度謀劃新疆工作，全面安排部署新疆工作

一是全面安排部署民族團結(jié)工作。強調(diào)“新疆最長遠的問題是民族團結(jié)問題”，要全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，高舉民族團結(jié)旗幟，緊緊抓住民族團結(jié)工作這條主線；要繼續(xù)推進雙語教育，創(chuàng)新民族團結(jié)創(chuàng)建方式，建立各民族混合居住、嵌入式的社會結(jié)構(gòu)，促進各民族之間的交往交流交融，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧新型的民族關(guān)系。二是全面安排部署宗教工作。強調(diào)要“精心做好宗教工作，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)”；要堅持黨的宗教工作基本方針，堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵制滲透、打擊犯罪”的原則；要發(fā)揮好宗教人士和信教群眾的積極作用，重視愛國宗教人士培養(yǎng)。三是全面安排部署發(fā)展工作。強調(diào)發(fā)展是解決新疆問題的關(guān)鍵，要圍繞民生推動新疆發(fā)展，把發(fā)展與改善民生、惠及當(dāng)?shù)?、增進團結(jié)緊密結(jié)合在一起；要堅持就業(yè)第一，教育優(yōu)先，立德樹人；要大力支持南疆發(fā)展，實行特殊政策、特事特辦；要把對口援疆作為國家戰(zhàn)略，打造成加強民族團結(jié)、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的工程。四是全面安排部署反分反恐工作。強調(diào)加強和創(chuàng)新社會治理，加強社會面上的管控，加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，集中開展專項打擊行動，出重手、下重拳，依法嚴(yán)打“三股勢力”和暴力恐怖活動，有效遏制恐怖活動在新疆多發(fā)頻發(fā)和向內(nèi)地蔓延。五是全面安排部署意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭和文化建設(shè)。強調(diào)以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，加強意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭；強調(diào)以社會主義核心價值體系為指導(dǎo)，弘揚各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；強調(diào)各民族要牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、價值觀，增強“四個認同”。六是全面安排部署兵團工作。強調(diào)要加強兵團維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)，發(fā)揮兵團屯墾戍邊和穩(wěn)定器作用；強調(diào)兵團要處理好各方面的關(guān)系，在事關(guān)新疆根本、事關(guān)新疆基礎(chǔ)、事關(guān)新疆長遠問題上發(fā)力。七是全面安排部署基層黨的建設(shè)工作。強調(diào)要加強基層黨組織和政權(quán)建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，特別是要加強少數(shù)民族干部建設(shè)，從政治、思想、組織上為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供根本保證。

二、明確目標(biāo)，把握重點，全力推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安

第二次中央新疆工作座談會以戰(zhàn)略思維謀全局，以戰(zhàn)略定力迎挑戰(zhàn)，對做好新形勢下新疆工作全面部署，具有很強的政治性、全局性、戰(zhàn)略性。我們要以第二次中央新疆工作座談會為契機，緊緊抓住重大歷史機遇，明確目標(biāo)，把握重點，全力推動新疆社會穩(wěn)定和長治久安。

（一）深入學(xué)習(xí)，深刻理解，統(tǒng)一思想，把握新疆工作著眼點和著力點

一是要深入學(xué)習(xí)第二次中央新疆工作座談會精神，深入學(xué)習(xí)中央《關(guān)于進一步維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的意見》，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的一系列講話精神，吃透精神實質(zhì)，把握任務(wù)要求；二是要統(tǒng)一思想，切實把思想認識統(tǒng)一到黨中央、自治區(qū)的決策部署上來，統(tǒng)一到習(xí)近平總書記講話精神上來；三是深刻理解和把握新疆工作的特殊重要性，未雨綢繆，把解決具體問題與解決深層次問題、局部利益與全局利益、眼前需要與長遠謀劃、國內(nèi)形勢與國際環(huán)境結(jié)合起來；四是深刻理解和把握新疆工作的總目標(biāo)是社會穩(wěn)定和長治久安，堅持新疆的一切工作都要緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標(biāo)，找準(zhǔn)當(dāng)前和今后一個時期新疆工作的著眼點和著力點，掌握依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆的主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)；五是要進一步增強責(zé)任感和使命感，牢固樹立政治意識、大局意識、戰(zhàn)略意識、責(zé)任意識和憂患意識，結(jié)合新疆實際，抓緊制定具體實施方案，堅決把中央的重大決策部署落到實處，變?yōu)楦髯妩h員干部職工的共同認知和自覺行動。

（二）像愛護眼睛一樣愛護民族團結(jié)，像珍視

一是創(chuàng)新民族團結(jié)理念。深刻認識民族團結(jié)是新疆最大的群眾工作之一，把民族團結(jié)作為社會穩(wěn)定和長治久安的根本保障，作為新疆各族人民的生命線，作為新疆工作的重點，緊緊抓在手上，貫穿在各項工作中，落實在行動上。二是全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度、民族區(qū)域自治法，堅持民族工作的“兩大”主題；三是豐富民族團結(jié)宣傳教育內(nèi)容，創(chuàng)新民族團結(jié)宣傳教育方法，用“草根式”、聽得懂、記得住的方式深入開展馬克思主義“五觀”教育，“四個認同”教育，積極引導(dǎo)各族干部群眾特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、知識分子、青少年樹立正確的祖國觀、民族觀，價值觀，自覺維護民族團結(jié)，像愛護眼睛一樣愛護民族團結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結(jié)。四是創(chuàng)新民族團結(jié)創(chuàng)建方式，以“雙語”教育、對口援疆戰(zhàn)略為載體，推動建立各民族之間相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)，形成各民族混合居住格局，營造各民族之間“相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助”的良好社會環(huán)境，切實使各民族青少年從小玩在一起、學(xué)在一起、成長在一起，讓民族團結(jié)一家親像陽光一樣照耀在各民族心中。

（三）樹立正確的宗教觀，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)

一是正確看待社會主義社會宗教，充分認識社會主義宗教的長期性、群眾性、復(fù)雜性，深刻理解“新疆最大的群眾工作是民族團結(jié)和宗教和諧”的重要論斷。二是堅持黨的宗教工作基本方針，堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵制滲透、打擊犯罪”的原則，把“去極端化”、遏制宗教極端思想蔓延作為重點，抓緊抓好。三是依法、依規(guī)、科學(xué)、有序加強和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，規(guī)范宗教活動動場所、宗教人士、宗教活動管理，特別是規(guī)范講經(jīng)、解經(jīng)活動。四是精心做好宗教工作，保障信教群眾正常宗教需求，不斷挖掘宗教教規(guī)教義中和平、和順、中道、圓融、教人行善止惡等一些積極因素，擠壓宗教極端活動空間。五是堅持政教分離原則。禁止宗教干涉國家政治、教育、司法、婚姻和計劃生育等政策，禁止宗教向校園滲透。六是堅持獨立自主自辦宗教，宗教不受外國勢力支配，堅決抵御各種宗教的滲透，堅決打擊各種宗教極端思想。七是采取有效措施，按照“定點、定量、定向”要求，重視愛國宗教教職人員隊伍培養(yǎng)，提高他們的綜合素質(zhì)。

（四）不斷加強意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，牢牢把握意識形態(tài)工作的主動權(quán)

一是堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，堅持“到人管用有效”的原則，圍繞中心、服務(wù)大局，切實貫徹團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，把服務(wù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安作為總目標(biāo)，在全疆唱響昂揚向上的正氣歌。二是樹立長期作戰(zhàn)的思想，從全局和戰(zhàn)略的高度，打好意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭這場硬仗。三是摸清底數(shù)，掌握制高點，研究探索意識形態(tài)有效治理的戰(zhàn)略路徑，找準(zhǔn)開展意識形態(tài)斗爭工作的切入點、著力點和突破口。四是堅持疏堵結(jié)合、教育為先，打擊的一手要硬，教育疏導(dǎo)的一手也要硬的原則，把“去極端化”作為當(dāng)前一項緊迫任務(wù)，抓緊抓好，切實切斷宗教極端思想的傳播渠道。五是以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，保護、傳承好各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化，大力弘揚新疆精神，形成各民族之間尊重差異、包容多樣、相互欣賞，其樂融融的文化氛圍。六是把“一反兩講”作為重要宣傳教育主題，積極開展對宗教極端思想的揭批查活動，徹底鏟除宗教極端思想滋生的土壤。七是加強對意識形態(tài)陣地的管理，特別是網(wǎng)絡(luò)安全管理，依法治理“三非活動”，從源頭上遏制宗教極端思想的滲透與蔓延。八是加強對突發(fā)公共事件的報道和社會熱點問題的引導(dǎo)，及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息。

（五）緊貼民生，用好特色優(yōu)勢資源，推動新疆經(jīng)濟更好更快發(fā)展

一是正確把握和處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。著眼于新疆社會穩(wěn)定和長治久安，進一步深化改革、推動新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，民生改善。二是堅持就業(yè)第一。立足新疆實際，著眼全國發(fā)展大局，要大力發(fā)展吸納就業(yè)多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和民營企業(yè)，讓新疆各族人民從中得實惠，享受發(fā)展成果。三是要堅定不移地把教育搞上去，以立德樹人為根本，以南疆為重點，以民族團結(jié)教育、雙語教育和職業(yè)教育為突破口，全面提高各級各類學(xué)校教育質(zhì)量。四是用好特色優(yōu)勢資源，把新疆資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，切實增強新疆自我發(fā)展能力。五是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大環(huán)境保護投入和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，加強重點流域治理和水污染防治，提高新疆可持續(xù)發(fā)展能力。六是堅持對外開放戰(zhàn)略，以通道建設(shè)為依托，加強鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，切實把新疆打造成絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)域。

（六）創(chuàng)新社會治理，加強社會面上的管控

一是構(gòu)建“一網(wǎng)三級，一級多格，一格多點”的新型網(wǎng)格化巡邏防控格局，提高公安機關(guān)社會防控能力，打擊和震懾違法犯罪，維護社會穩(wěn)定。二是實施城鎮(zhèn)社會面“網(wǎng)格化”巡邏防控工作，加強社會面上的管控，夯實維穩(wěn)基礎(chǔ)和基層政權(quán)，筑牢維穩(wěn)第一道防線。三是加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理，清理和依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)制作、傳播、轉(zhuǎn)載煽動分裂理念、煽動宗教仇視、宗教極端思想和暴力恐怖活動的音視頻。四是創(chuàng)新社會治理機制，建立應(yīng)急處突情報信息平臺和協(xié)調(diào)機制，對暴力恐怖事件做到打早、打小、打苗頭。五是把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動作為當(dāng)前斗爭的重點，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，深入開展嚴(yán)打?qū)ｍ椈顒樱涌旆纯至⒎?，以法治方式，出重手、下重拳，狠狠打極其囂張氣焰。六是充分發(fā)揮群眾主體作用，積極檢舉揭發(fā)各種破壞民族團結(jié)、煽動分裂、煽動宗教極端思想和暴力恐怖活動的言行，讓暴恐分子像過街老鼠人人喊打。

（七）選好配強基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力

一是堅持把政治強作為首要標(biāo)準(zhǔn)，選拔使用基層領(lǐng)導(dǎo)干部，選好配強基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，強化基層黨員干部政治擔(dān)當(dāng)，增強基層干部隊伍團結(jié)合力，切實提高基層干部隊伍建設(shè)水平，發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用；二是堅持把能力強作為重要標(biāo)準(zhǔn)，切實把有正確理解中央和自治區(qū)黨委重大決策部署和有效駕馭復(fù)雜局面的能力、有服務(wù)群眾和交流交往交融能力的人選拔使用到基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來，在實踐工作中統(tǒng)一思想認識，直面矛盾、解析矛盾，引領(lǐng)各族群眾心往一處想、勁往一處使。三是堅持把作風(fēng)強、心力強作為基本標(biāo)準(zhǔn)，把群眾觀念強、保持本色不變、學(xué)習(xí)高標(biāo)準(zhǔn)、職務(wù)不攀比、生活嚴(yán)要求、思想不懈怠的人選拔使用到基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來，形成不讓老實人吃虧、不讓能干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧的用人導(dǎo)向。四是大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，尤其是基層少數(shù)民族干部，大膽使用思想政治過硬、作風(fēng)正派、對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)、能力較強的少數(shù)民族干部，筑牢服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定、反對分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘。五是把“訪民情惠民生聚民心”活動作為重要載體，創(chuàng)新群眾工作機制，提高群眾工作水平。六是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，既堅決查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的大案要案，又嚴(yán)厲懲處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

[1]劉斐、田野、符曉波:依法治疆團結(jié)穩(wěn)疆長期建疆—第二次中央新疆工作座談會要點解讀[N].新華網(wǎng)北京5月30日新媒體專電;

[2]人民日報評論員：從戰(zhàn)略全局高度謀劃新疆工作——一論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記新疆工作座談會重要講話精神[N].人民日報，2014年06月02日01版

[3]人民日報評論員：筑牢民族團結(jié)的生命線——二論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記新疆工作座談會重要講話精神[N].人民日報，2014年06月03日01版