網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下黨的群眾工作的變革與創(chuàng)新

王增杰

（中共河南省直機(jī)關(guān)黨校 馬列教研室，河南 鄭州 450002）

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，不僅引起人們的工作、學(xué)習(xí)和日常行為習(xí)慣的變化，而且也深刻影響著黨的群眾工作，使黨的群眾工作對象、工作內(nèi)容、工作環(huán)境、工作方式等發(fā)生變化。習(xí)近平指出：“隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾工作對象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境越來越復(fù)雜”。①如何適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，把握網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)和規(guī)律，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下黨的群眾工作的變革與創(chuàng)新，創(chuàng)造性的做好新形勢下的群眾工作，已經(jīng)成為黨和政府面臨的一個(gè)重大課題。

一、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給黨的群眾工作帶來的新變化

1、黨的群眾工作對象的變化。人民群眾是網(wǎng)絡(luò)的主力軍，也是黨的群眾工作對象?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，極大地開闊了人民群眾的視野，拓寬了人民群眾的思維空間，改變著人民群眾的思維方式和行為方式。人民群眾的自由、平等、民主、法治、開放意識(shí)增強(qiáng)，群眾思想和行為的獨(dú)立性、選擇性、差異性、多變性尤其明顯，社會(huì)認(rèn)同感和社會(huì)參與度明顯提高，人民群眾的主體意識(shí)日益增強(qiáng)，階層出現(xiàn)分化，利益需求多樣，人口流動(dòng)加大。人民群眾自身的這些變化，使得對群眾的思想動(dòng)態(tài)和行為需求難以準(zhǔn)確把握；再加上網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性以及人口的流動(dòng)性，使得黨的群眾工作對象變得更加模糊和不確定，這使黨的群眾工作過程更加復(fù)雜，針對性和有效性大大降低。

2、黨的群眾工作內(nèi)容的變化。黨領(lǐng)導(dǎo)和組織群眾的長期實(shí)踐表明，群眾工作的內(nèi)容和重點(diǎn)必須隨著形勢任務(wù)的變化而不斷變化。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，只要是群眾關(guān)心的、社會(huì)關(guān)注的都是黨的重要工作。今天，廣大人民群眾關(guān)心的內(nèi)容較過去顯著增加，涉及方方面面，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、經(jīng)濟(jì)政治文化、民主法治、公平正義、民生民權(quán)、生態(tài)文明等，無不是人民群眾關(guān)注的問題，可以說是“點(diǎn)多、面廣、線長”。在互聯(lián)網(wǎng)日益普及的今天，這些問題都會(huì)以不同形式和內(nèi)容反映在網(wǎng)絡(luò)上，特別是與人民群眾息息相關(guān)的民生問題。例如，就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)保等問題，更易成為網(wǎng)上關(guān)注炒作的熱點(diǎn)，處理不好，極易引發(fā)重大社會(huì)問題。如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)人民群眾方方面面的關(guān)切，就成為黨的群眾工作的新內(nèi)容。

3、黨的群眾工作環(huán)境的變化。從國際看，國際局勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，各種思想文化交流交鋒，各種先進(jìn)的、落后的甚至反動(dòng)的思想文化、思想觀念在網(wǎng)絡(luò)上交織碰撞，相互激蕩，使互聯(lián)網(wǎng)成為各種思想文化信息的集散地，深刻影響著人們的價(jià)值觀念和認(rèn)知認(rèn)同。從國內(nèi)看，我國社會(huì)轉(zhuǎn)軌變型：社會(huì)資源配置方式、社會(huì)政治生活方式、社會(huì)價(jià)值觀念和精神文化生活等正在發(fā)生深刻變化，各種社情民意、輿情動(dòng)態(tài)、利益訴求等在網(wǎng)上交流交匯，催化渲染，良莠不齊，真假難辨，處理不好，極易被網(wǎng)絡(luò)無限放大，造成不良影響。影響群眾思想和行為的因素和渠道越來越復(fù)雜多變，使黨的群眾工作環(huán)境更加復(fù)雜，黨的群眾工作難度加大。

4、黨的群眾工作方式的變化。在長期的群眾工作實(shí)踐中，我們黨形成了許多行之有效的群眾工作方式方法，但隨著形勢的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的群眾工作方式和技術(shù)手段已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前群眾工作的需要?；ヂ?lián)網(wǎng)的應(yīng)用給黨的群眾工作方式帶來新的變化，互聯(lián)網(wǎng)傳輸快捷、信息海量、交互性強(qiáng)、覆蓋面廣、形式多樣、“扁平化”傳播、不受版面容量限制等特點(diǎn)，為新形勢下黨的群眾工作提供了新方式，使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為開展群眾工作的新武器、新手段。

二、互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展給黨的群眾工作帶來的機(jī)遇

1、為傳播黨的路線方針政策提供了新渠道。網(wǎng)絡(luò)是一種新的傳播方式，一種傳播方式便是一種思想文化傳播的途徑，掌握一種信息方式便擁有了一種傳播某種思想文化的權(quán)力和影響力。過去，宣傳黨的基本理論，傳播黨的路線、方針和政策，主要是通過收聽廣播、收看電視或者把群眾集中起來，通過開會(huì)、讀報(bào)紙、閱文件、講形勢等辦法，受時(shí)間地點(diǎn)的限制，時(shí)效性差?；ゾW(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及，給新聞媒體注入了新的活力，網(wǎng)絡(luò)成為思想文化產(chǎn)品傳播消費(fèi)的重要平臺(tái)，人們可以隨時(shí)隨地通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)了解各種思想文化，了解黨的路線方針政策。據(jù)某單位調(diào)查問卷，31%的人通過“網(wǎng)絡(luò)媒體”了解黨的路線方針政策，28%的人通過“開會(huì)學(xué)習(xí)”了解，26%的人通過“新聞電視”了解，15%的人通過“文件報(bào)紙”了解。

2、為黨和政府了解社情民意、匯集民智提供了新窗口。由于網(wǎng)絡(luò)具有大眾性、開放性、便捷性和時(shí)效性等特點(diǎn)，且不受地域和時(shí)空的限制，廣大人民群眾都可以通過網(wǎng)絡(luò)自由地發(fā)表自己的觀點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)成為傳播信息、發(fā)表言論、主張權(quán)利的廣闊平臺(tái)，成為社情民意的集散地和無形廣場。據(jù)對中國最有影響的10家網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)民每天發(fā)表的論壇帖文和新聞評論達(dá)300多萬條，微博客每天發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)的信息超過2億條。②每天人們通過論壇、博客等渠道發(fā)表的言論也達(dá)數(shù)百萬條，三分之二的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，就各種話題進(jìn)行討論，充分表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求。黨委、政府可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)迅速地了解到各種社情民意，對于正面信息和正當(dāng)訴求，政府可以進(jìn)行認(rèn)真匯總梳理，及時(shí)解決；對于負(fù)面信息和不合理要求，可通過網(wǎng)絡(luò)等各種途徑及時(shí)做出積極回應(yīng)，消除誤解、誤會(huì)，澄清事實(shí)，防止負(fù)面信息蔓延和膨脹，實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)，相互了解、及時(shí)溝通，使黨和政府與群眾之間聯(lián)系更為緊密。

3、為“科學(xué)制政、科學(xué)執(zhí)政”提供了新途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)是黨和政府聯(lián)系群眾的重要渠道，也是凝聚民智，實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策的重要手段。由于網(wǎng)絡(luò)問政參與的成本低、操作便捷，交流平等，能夠較好地實(shí)現(xiàn)黨和政府與群眾的良好和真誠溝通。通過發(fā)布信息、在線交流、論壇對話等網(wǎng)絡(luò)交流方式，避免了面對面接觸的生疏感、距離感，拉近了官員與群眾的距離，使官本位思想和官僚作風(fēng)失去生存土壤，同時(shí)避免了傳統(tǒng)反映渠道的繁瑣程序、時(shí)間、地點(diǎn)等方面的限制，極大地方便了人民群眾參政議政。通過網(wǎng)絡(luò)征求到的意見和建議，遠(yuǎn)比其他傳統(tǒng)渠道得到的意見更廣泛、更直接，也更具有參考價(jià)值。因此，利用網(wǎng)絡(luò)問政于民、問需于民、問計(jì)于民，是新形勢下實(shí)現(xiàn)科學(xué)制政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的嶄新方式，也是堅(jiān)持黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、重視網(wǎng)絡(luò)、充分利用好網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)現(xiàn)公眾有序政治參與、政府汲取民間智慧，充分發(fā)揚(yáng)民主、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的一種新途徑。

4、為強(qiáng)化群眾監(jiān)督提供了新平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)具有全天候、全方位、全過程，成本低、效率高等特點(diǎn)，已成為群眾便捷、迅速、直接反映意愿的載體，成為群眾表達(dá)心聲的重要渠道，使普通百姓真正擁有了自己的話語權(quán)，具有強(qiáng)大的監(jiān)督功能。盡管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在這樣那樣的“不足”，但它對于強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督具有不可替代的重要作用。曾被熱議而轟動(dòng)全國的“考察門”、“香煙門”等事件，無不彰顯了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的巨大作用，從“日記門”、“開房門”到“艷照門”，從“官二代”、“蘿卜招聘”到“拆遷沖突”，從“表哥”、“房叔”到“戶妹”等，都是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要“成果”。顯然，網(wǎng)絡(luò)已成為群眾監(jiān)督的重要平臺(tái)。充分尊重網(wǎng)民的監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的功能作用，對于推動(dòng)廉政建設(shè)，規(guī)范干部行為，糾正當(dāng)前的“四風(fēng)”，營造風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣具有重要的作用。

5、為提高黨的群眾工作水平提供了新的空間。群眾工作的本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)黨和政府的決策與社情民意的上通下達(dá)、有效互動(dòng)、暢通無阻和快速及時(shí)，有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，達(dá)到事半功倍的效果。而網(wǎng)絡(luò)作為一種全新的社會(huì)生活方式，既有現(xiàn)代化的手段和技術(shù)，又有互動(dòng)快捷、不受時(shí)空限制的特點(diǎn)，更有現(xiàn)代化的觀念和內(nèi)容，它具有巨大的創(chuàng)新發(fā)展空間，為網(wǎng)上開展群眾工作提供了強(qiáng)大的技術(shù)平臺(tái)，對群眾工作有著極大的推動(dòng)作用。如果能夠熟悉網(wǎng)絡(luò)，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息渠道，有針對性、積極主動(dòng)的開展群眾工作，必將給群眾工作的創(chuàng)新發(fā)展提供更加廣闊的空間，使黨的群眾工作的影響力和覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)展。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下創(chuàng)新黨的群眾工作的新思路新舉措

習(xí)近平總書記指出：“黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開強(qiáng)有力的群眾工作。群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。在不同歷史時(shí)期和不同發(fā)展階段，群眾工作會(huì)有不同的具體特點(diǎn)?！雹勖鎸W(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展和普及，面對網(wǎng)絡(luò)給黨的群眾工作帶來的新變化、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須增強(qiáng)主動(dòng)性，適應(yīng)新變化，探索新思路，把握網(wǎng)上群眾工作的新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下黨的群眾工作。

1、確立網(wǎng)絡(luò)群眾工作的新思維?？茖W(xué)的思維方式是做好一切工作的前提。做好群眾工作也是如此。第一，要確立群眾工作的戰(zhàn)略思維。要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力和黨長期執(zhí)政的高度深刻認(rèn)識(shí)開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作的重要性。第二，要確立群眾工作的創(chuàng)新思維。創(chuàng)新是改革發(fā)展的不竭動(dòng)力，沒有創(chuàng)新的思維方式，就沒有創(chuàng)新的行動(dòng)和實(shí)踐。面對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下群眾工作的新情況新問題，不能憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)辦事，而是要努力思考新辦法，尋找新規(guī)律，把握新特點(diǎn)。只有創(chuàng)新求變，黨的群眾工作才可能有活力，才有吸引力和影響力，才能真正做好網(wǎng)絡(luò)群眾工作。第三，要確立群眾工作的法治思維。習(xí)近平總書記指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式?！雹軇?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)黨的群眾工作也必須遵循法治思維。一是黨和政府要遵守法律，弘揚(yáng)法治精神，依法辦事，維護(hù)法律權(quán)威，維護(hù)群眾權(quán)益，讓人民群眾充分享受公平正義的陽光。二是廣大網(wǎng)民也要按法做事。一切網(wǎng)言網(wǎng)語都要符合法律的規(guī)定，不能超越法律底線。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，應(yīng)成為廣大網(wǎng)民的共識(shí)。只有這樣，黨的群眾工作才能走上健康有序的軌道。

2、樹立網(wǎng)絡(luò)群眾工作的新理念。第一，要牢固樹立網(wǎng)民就是人民群眾的理念。為此，要克服和避免那種忽視、漠視甚至鄙視網(wǎng)民的情緒和態(tài)度，真正做到以尊重的態(tài)度對待網(wǎng)民，以公仆的精神服務(wù)網(wǎng)民，以學(xué)習(xí)的態(tài)度拜廣大網(wǎng)民為師，以民主的方式與網(wǎng)民對話交流，最大限度地吸收網(wǎng)民的智慧和力量，最大限度地消解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的消極因素及其影響，探索和積累一套組織開展網(wǎng)上群眾工作的新路子、新舉措、新方法，有效提升做好網(wǎng)民工作的能力和水平，有效提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的能力和水平。第二，要樹立以人為本的理念。要把群眾滿意不滿意作為衡量群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)，要注意網(wǎng)上群眾的關(guān)切和呼聲，認(rèn)真解決群眾反映的問題，特別要解決好人民群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，不斷提升網(wǎng)絡(luò)為群眾服務(wù)的水平。

3、探索網(wǎng)絡(luò)群眾工作的新機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，黨的群眾工作既有與過去相同的地方，也有許多新特點(diǎn)新變化新要求，為此，必須探索新途徑新機(jī)制。第一，要形成群眾工作的全黨參與機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，群眾工作只靠一個(gè)部門不行，需要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共做的黨的群眾工作新格局。第二，要健全完善網(wǎng)絡(luò)群眾工作機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大事件苗頭；建立網(wǎng)絡(luò)民意分析研判機(jī)制，準(zhǔn)確掌握群眾的愿望和訴求；建立網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)化解矛盾；建立網(wǎng)絡(luò)溝通引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)與網(wǎng)民溝通；建立網(wǎng)上服務(wù)機(jī)制，解決好群眾反映的問題，使網(wǎng)絡(luò)真正成為直接服務(wù)群眾的窗口。

4、拓寬網(wǎng)絡(luò)群眾工作的新領(lǐng)域。必須運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷拓寬網(wǎng)上群眾工作的領(lǐng)域和范圍。第一，要利用網(wǎng)絡(luò)開辟同人民群眾聯(lián)系的多種渠道，及時(shí)捕捉“第一信號(hào)”，了解群眾的第一愿望。第二，利用網(wǎng)絡(luò)健全人民群眾信訪渠道，讓人民群眾有說話之處，最大限度地方便信訪群眾。第三，加強(qiáng)對手機(jī)等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息的搜集和分析，全面了解社情民意。第四，開辟多種民意表達(dá)途徑。報(bào)紙、電視、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要把更多版面讓給基層群眾，更多報(bào)道群眾關(guān)心的問題。第五，進(jìn)一步開發(fā)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)交流載體的相關(guān)功能，如微信、微博、郵箱、社交網(wǎng)站等，使黨和政府與群眾的信息傳遞交流更便捷、更及時(shí)、更廣泛、更準(zhǔn)確，不斷擴(kuò)大黨的群眾工作的覆蓋面和影響力。

注釋：

①中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心：《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，[EB/OL]，http：//news.xinhuanet.com/tech/2014-01/16/c126015636.htm

②習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班結(jié)業(yè)式上的總結(jié)講話》，2011 年2 月24 日，新華網(wǎng)。

③《2012 年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》（白皮書），2013 年5 月14 日，新華網(wǎng)。

④習(xí)近平：《把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革重點(diǎn)重大改革都要于法有據(jù)》，2014 年2 月28 日，新華網(wǎng)。