加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)：挑戰(zhàn)·成因·對策

胡本春

（中共馬鞍山市委黨校 科研處，安徽 馬鞍山 243000）

在新形勢下，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都能堅守黨的思想路線、組織路線，嚴(yán)守干部作風(fēng)。但不得不承認(rèn)，面對各種內(nèi)外因素的影響，也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有對作風(fēng)建設(shè)給予足夠的重視，以致出現(xiàn)這樣那樣的問題，嚴(yán)重敗壞黨的形象，給整個組織“抹黑”。加強干部作風(fēng)建設(shè)是一個硬任務(wù)，必須常抓不懈，各級組織、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把這項工作擺到突出位置、提上重要日程，不能有“旺季”、“淡季”之分，更不能“一陣熱、一陣?yán)洹?。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題直接關(guān)系到黨組織的興衰成敗，要把它提高到與發(fā)展經(jīng)濟同樣的高度，既要有信心，有長期“作戰(zhàn)”的準(zhǔn)備；又要完善制度、制定規(guī)劃，堅持預(yù)防、教育、懲治等多種手段的有機統(tǒng)一。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

進入新世紀(jì)，我們黨把加強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)擺上重要日程。因為良好的干部作風(fēng)是我們黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。沒有好的干部作風(fēng)將影響到我們黨的長期執(zhí)政、影響干群關(guān)系，影響政府行政效率?？v觀當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，其主要表現(xiàn)如下。

1、感情不深，群眾觀念淡化。心系人民、服務(wù)人民，還是高高在上，脫離人民，這是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是否端正的試金石。①有些領(lǐng)導(dǎo)干部不了解群眾生產(chǎn)生活的實際情況，在遇到具體問題時，不愿站在群眾的角度、從群眾的立場分析問題，而是以一種居高臨下的姿態(tài)來看待群眾，把群眾作為自己的對立面。有的干部對群眾愿望不上心，對群眾生活不關(guān)心。例如，河南鄭州前規(guī)劃局長逯軍在面對記者提問時，居然說出是“替黨說話，還是替老百姓說話”這種話語。

2、學(xué)風(fēng)不濃，理論與實際聯(lián)系不夠。當(dāng)前，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重業(yè)務(wù)、輕理論；學(xué)習(xí)態(tài)度不好，把學(xué)習(xí)用來裝點門面，搞花架子；有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)方法不科學(xué)，學(xué)習(xí)針對性、系統(tǒng)性不夠，沒有帶著問題，帶著工作需要、生活需要學(xué)習(xí)，把“學(xué)習(xí)作為一種簡單的任務(wù)”。②他們甚至不善于分析、總結(jié)以及運用，更沒有將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐的本領(lǐng)，這樣的學(xué)習(xí)是空泛的，沒有達(dá)到最終的目的。

3、作風(fēng)不實，解決問題的實效不明顯。領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)上主要存在以下三大問題。第一，畏難情緒。部分干部不體察民情，不傾聽群眾的呼聲，沒有把主要精力放在工作上，沒有保證時間深入基層第一線，工作效率與人民的期望相差甚遠(yuǎn)。他們僅僅熱衷于布置工作，把工作交給了下一級，自己不參與；出了問題，指責(zé)的多，幫助的少，身體力行不夠；與群眾和最基層沒有了融洽的關(guān)系。第二，“唯錢”情緒。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在推進社會發(fā)展的進程中，眼中只盯住“錢”。只有能產(chǎn)生GDP，能帶來地方、部門的經(jīng)濟效益，他們才加大精力投入，沒有明白社會的發(fā)展不只是注重經(jīng)濟效益、也要注重社會效益、人文和諧、生態(tài)環(huán)境等層面。第三，畏“高”情緒。有些干部眼里只是困難，沒有機遇；只有壓力，沒有動力，更沒有集聚推進發(fā)展的“正能量”。他們以“當(dāng)一天和尚，撞一天鐘”的姿態(tài)被動地工作，以消極的情緒應(yīng)對工作，一定程度上阻礙了經(jīng)濟社會發(fā)展的進程。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)面臨挑戰(zhàn)的成因

1、傳統(tǒng)“官僚意識”和外來不良文化的影響。第一，封建“官僚”文化的影響。受我國幾千年封建專制文化的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有在思維意識里去除“官僚意識”的影響，在群眾面前始終表現(xiàn)出一種“居高臨下”的心態(tài)，沒有和群眾站在同一個層面上；部分干部覺得自己在學(xué)歷、視野、職業(yè)、能力、社會關(guān)系等方面都比一般群眾高一等，對待群眾冷漠、輕視，不關(guān)心群眾的訴求，心中沒有群眾，只有自己的“位子”、“仕途”，以至于在現(xiàn)實中部分領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀念有所淡化，在情感上難與群眾打成一片，認(rèn)為群眾和自己不是一類人，戴“有色眼鏡”看待群眾。第二，外來不良文化的影響。改革開放30多年，我們?nèi)〉昧司薮蟮奈镔|(zhì)成果，但是，在引進西方先進發(fā)展理念的同時，西方的一些負(fù)面思潮也涌入我國，如拜金主義、享樂主義等，這些思潮對我們干部的思想觀念帶來巨大的沖擊；部分領(lǐng)導(dǎo)干部在糖衣炮彈面前沒有擺正位置，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識有所動搖，最終走向追求享樂的“深淵”。第三，受多元文化的影響，一些消極的、不健康的、庸俗的文化侵蝕了部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，導(dǎo)致他們作風(fēng)漂浮、思想浮躁，對群眾的感情麻木，民本意識拋之腦后，忘記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

2、缺乏科學(xué)的學(xué)習(xí)態(tài)度。第一，對知識的學(xué)習(xí)、更新認(rèn)識不足。受經(jīng)驗主義的影響，他們認(rèn)為自己身處基層，接觸的問題多而繁雜，靠的是實打?qū)嵉墓ぷ鹘?jīng)驗，放松了對新政策、新知識的學(xué)習(xí)和追求。習(xí)近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上語重心長地告誡全黨同志：“全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機感，本領(lǐng)不是天生的，是要通過學(xué)習(xí)和實踐來獲得的。當(dāng)今時代，知識更新周期大大縮短，各種新知識、新情況、新事物層出不窮”。俗話說，學(xué)習(xí)是一輩子的事情。任何人在新知識面前都是弱者，因為你學(xué)習(xí)的速度趕不上知識更新的速度。第二，對理論與實踐結(jié)合的認(rèn)識不足。學(xué)習(xí)理論是標(biāo)而不是本，應(yīng)用實踐并用實踐修正理論才是本。部分干部認(rèn)為自己對黨的大政方針是知道的，但是，沒有意識到他們只是停留于文字，沒有深入把握其內(nèi)涵，沒有將理論應(yīng)用于實際。第三，對終身學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不足。部分領(lǐng)導(dǎo)干部目光短淺、思想僵化，只注重眼前的學(xué)習(xí)，滿足于現(xiàn)狀，教條主義思想比較明顯，沒有做到理論與實踐的有機統(tǒng)一。

3、監(jiān)督、考核和評價機制不完善。解放思想，實事求是是鄧小平理論的精髓。當(dāng)前實事求是仍然是我們干事創(chuàng)業(yè)的重要法寶。③各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須領(lǐng)悟?qū)嵤虑笫堑木杈褪恰白鍪绿崱⒆鋈藢嵲凇?。④但是，有些干部在解決實際問題的能力方面表現(xiàn)差強人意，與群眾的意愿相距較大，沒有把握民情民意，沒有具體問題具體對待，致使對立情緒產(chǎn)生，問題很難解決；有的干部沒有真正蹲下來幫助基層和群眾解決具體困難和問題；有的拈輕怕重，遇見矛盾繞道走，能拖則拖，沒有解決問題的毅力和決心，被動的工作，消極的應(yīng)對工作，一定程度上阻礙了經(jīng)濟社會發(fā)展的進程。究其原因，第一，監(jiān)督不力。對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來說，目前我們的監(jiān)督大多是內(nèi)部監(jiān)督、同級監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在多重因素的制約下，監(jiān)督效力有限。第二，考核不全面。針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核多是注重經(jīng)濟指標(biāo)，沒有針對社會影響、長遠(yuǎn)影響等層面的考核。組織內(nèi)部的談話手段比較單一，大多是面對面的談話，其他渠道尚待開發(fā)。第三，評價體系不完善。外部評價體系和群眾評價力度不足。群眾是有些基層干部工作的直接“當(dāng)事人”，但是，考核過程中卻沒有話語權(quán)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的對策

1、強化宗旨意識。干部作風(fēng)是黨風(fēng)、黨性的直接體現(xiàn)和反映⑤。同時，干部思想作風(fēng)表現(xiàn)如何，直接決定著黨和政府在人們?nèi)罕娦闹械男蜗蠛偷匚弧Ｈ嗣袢罕娬峭ㄟ^體現(xiàn)于干部身上的思想作風(fēng)來評判我們的黨和政府。⑥全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是對所有共產(chǎn)黨員的基本要求，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作宗旨。因此，作為黨員干部，就要模范踐行黨的宗旨，時刻銘記黨的宗旨，密切與人民的血肉聯(lián)系。⑦第一，時刻做到“情為民所系”。人是有感情的，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更要對人民有感情，要把感情送給人民；要深刻體悟到人民群眾才是自己的“衣食父母”，對人民群眾尊敬、敬畏、感激；要時刻體悟到人民群眾的困難和需要是我們工作的目標(biāo)和動力，想群眾之所想、急群眾之所急；要經(jīng)常深入基層，尤其是要經(jīng)常到艱苦的地方去，到群眾家中去，體察群眾情緒，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，真正弄清他們在想什么、干什么、盼什么、怨什么，以便明白自己工作的方向。第二，要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要把人民群眾“擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為想問題、辦事情、作決策的出發(fā)點和落腳點，真心實意地為群眾謀利益。⑧第三，加大宣傳力度，“惜民力、辦民事”。要通過媒體、報刊、電臺、手機等渠道深入推行為人民服務(wù)的宗旨意識；定期安排各級領(lǐng)導(dǎo)干部匯報思想心得；真正讓各級干部都能認(rèn)識到自己手中權(quán)力的“珍貴”，都能認(rèn)識到權(quán)力的“旨?xì)w”。要切實解決事關(guān)群眾利益的具體困難和問題，特別要注意解決好困難群眾的生活問題，以實際行動用好手中的權(quán)力。

2、創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件。21世紀(jì)是一個知識更新飛快的世紀(jì)，任何人不加強學(xué)習(xí)終將會被社會淘汰。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要做好經(jīng)濟社會發(fā)展的開路者、實踐者、先行者，就必須加強學(xué)習(xí)，⑨同時，注重實踐，學(xué)以致用、用以增學(xué)，通過實踐來進一步提升學(xué)習(xí)的欲望，最終做到學(xué)用合一。但組織也要努力為他們創(chuàng)造條件。第一，長期舉辦多樣化專題教育培訓(xùn)班。教育是從思想源頭上改造人、提高人的治本之策。針對各級領(lǐng)導(dǎo)干部所需、所求舉辦多樣化的專題培訓(xùn)班，開展一些特色教學(xué)和實踐，把他們最需要的知識傳遞給他們，運用到工作中去。第二，創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)體系。依托各級黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機構(gòu)，也可以依托網(wǎng)上干部在線平臺等多種載體對干部進行針對性的培訓(xùn)。為干部提供一個開闊視野，積累知識，培養(yǎng)理論思維和長遠(yuǎn)發(fā)展眼光的平臺。讓干部學(xué)到理論知識的同時，也學(xué)習(xí)科學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗；在強化干部服務(wù)意識的同時，也向干部提供豐富的管理、法律、發(fā)展等方面的知識，切實提高干部的實干能力；科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)類別，分類別組織政府部門、各企事業(yè)單位和各村組的干部骨干，有培養(yǎng)潛質(zhì)的工作人員，分期分批到省、市高校或出省外進行異地教育培訓(xùn)。第三，創(chuàng)造性開展異地教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)。適當(dāng)開展異地教學(xué)，把學(xué)員拉到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)去學(xué)習(xí)，去現(xiàn)場學(xué)習(xí)他們的好經(jīng)驗、好做法，以克服工作中面臨的突出問題。第四，注重后期跟蹤。對于學(xué)員的收獲以及在工作中的表現(xiàn)要有一個跟蹤反饋機制，可由專門部門負(fù)責(zé)，不能把學(xué)習(xí)作為形式主義。

3、完善考評機制。一個完善的干部考核體系能對各級領(lǐng)導(dǎo)干部起到積極的監(jiān)督、提升、懲治作用，能促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷完善自我，提升自我，滿足人民群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)干部日益增長的新期待；更有利于干部群體切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、促進自身的發(fā)展和社會的和諧⑩。面對現(xiàn)行的干部考核體系存在的諸多弱點，建議采取以下措施來完善現(xiàn)行干部考核監(jiān)督體系，進而切實改變各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)。第一，強化監(jiān)督職能。必須建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作督查常態(tài)化機制，同時，適當(dāng)擴大督查的內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察部門要把群眾反映的熱點難點問題作為督查的重點，推動工作的進程。第二，完善考核評價體系。針對現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系不完善不健全的問題，要盡快完善考評體系，把生態(tài)、人文、社會、發(fā)展可持續(xù)性等方面的內(nèi)容都納入到考核體系里。對于一些片面追求近期利益，忽視長遠(yuǎn)利益和發(fā)展可持續(xù)性的干部，要堅決的不提拔、不重用，還要追究責(zé)任[11]。第三，把第三方和群眾的力量納入，完善評價機制。一個地區(qū)、一個部門、一個行業(yè)，如果群眾對干部作風(fēng)沒有評價權(quán)，就會助長干部對群眾思想感情上的漠視和立場上的偏頗。當(dāng)前的考核體系最大的不足，就是缺少群眾參與，導(dǎo)致干部不把群眾放在“正確的位置”。群眾是基層領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作接觸最多的人，群眾對他們的評價有一定的話語權(quán)和一定的公信力。但是，在現(xiàn)行評價機制里，卻沒有看到群眾太多的身影。為此，要把對干部作風(fēng)的評價權(quán)部分交給群眾，把群眾的評價作為考核干部的重要依據(jù)，力爭建立群眾評價多樣化機制。可以接受群眾的實名、匿名評價，單獨評價，電話評價、網(wǎng)絡(luò)評價等多種方式。群眾評價的效果直接影響著干部的職務(wù)、任期等，打破任期時間的限制，可以隨上隨下，這樣的評價體系才更科學(xué)合理。

注釋：

①陳雙梅：《踐行八種良好風(fēng)氣加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)》，《黨的建設(shè)》，2007 年第3 期。

②劉炳香著：《領(lǐng)導(dǎo)力新觀點》，中共中央黨校出版社，2013 版，第126 頁。

③郭學(xué)德：《新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)建設(shè)的理論思考》，《中州學(xué)刊》，2007 年第2 期。

④劉海音：《為什么要特別強調(diào)加強領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)——訪中共中央黨校黨建研究專家葉篤初》，《上海黨史與黨建》，2007 年第3 期。

⑤沈小平：《領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題分析及對策》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2007 年第9 期。

⑥李超：《”干部“，可以這樣解讀》，《紅旗文稿》，2011 年第11 期。

⑦孫守剛：《“兩帶一創(chuàng)”重實效深入學(xué)習(xí)促發(fā)展》，《求是》，2011 年第21 期。

⑧王志蓉：《著力加強領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)》，《黨政干部論壇》，2007 年第3 期。

⑨習(xí)近平：《在全國組織部長會議上的講話》，《黨建研究》，2012 年第1 期。

⑩齊玉：《把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置》，《求是》，2007 年第6 期。

[11]沈小平：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題分析及對策》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2007 年第9 期。