昭通市與全國(guó)全省同步建成小康社會(huì)面臨的困難及對(duì)策

王 婧

（中共昭通市委黨校 教研處，云南 昭通 657000）

黨的十八大提出“到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”。云南省昭通市委、政府結(jié)合市情，提出了“富民強(qiáng)市、跨越發(fā)展、與全國(guó)全省同步建成小康社會(huì)”的目標(biāo)。因此，本文以十八大精神和云南省有關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要文件為指導(dǎo)，探討昭通市與全國(guó)全省同步建成小康社會(huì)的有利因素、面臨的困境及建設(shè)路徑。

一、昭通市與全國(guó)全省同步建成小康社會(huì)的有利因素

昭通市是典型的農(nóng)業(yè)市，全市人口592萬（其中有苗、彝、回等23個(gè)少數(shù)民族54.2萬人），農(nóng)業(yè)人口520萬，貧困人口169.17萬，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占到全市財(cái)政的半壁江山。當(dāng)前，昭通市正處于加快“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化”的“四化”進(jìn)程中，是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)31個(gè)資源成長(zhǎng)型城市之一，發(fā)展前景十分廣闊?？傮w上看，昭通市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，政策環(huán)境逐步趨好的形勢(shì)沒有變，后發(fā)優(yōu)勢(shì)更加利好的格局沒有變。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，有利于昭通市發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，并釋放新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所蘊(yùn)藏的巨大潛力。

1、良好的政策機(jī)遇。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了部署，在國(guó)家實(shí)施的新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，黨中央、國(guó)務(wù)院把包括昭通市在內(nèi)的烏蒙山區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域扶持，為昭通市強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改善民生和扶貧攻堅(jiān)迎來了重大機(jī)遇。“十二五”到“十三五”期間，昭通市是云南工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，新型載能工業(yè)、重化工項(xiàng)目等都將重點(diǎn)布局在昭通市。隨著新一輪西部大開發(fā)、烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、云南橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略等的深入推進(jìn)，一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將陸續(xù)上馬，將為推動(dòng)昭通市跨越發(fā)展注入新活力、增添新動(dòng)力，將有力地支撐昭通市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展。

2、資源優(yōu)勢(shì)。昭通市是一塊待開發(fā)的寶地，素有資源“金三角”的美譽(yù)。具有云南北大門的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、金沙江下游正在開發(fā)的三大巨型水電站水能資源優(yōu)勢(shì)，還有豐富的礦產(chǎn)資源、生物資源、土地資源、旅游資源、人力資源等。第一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)。昭通市素背靠云南，通川達(dá)黔，是內(nèi)地通往南亞、東南亞和云南通往內(nèi)地的雙向大走廊，處于昆明、成都、貴陽、重慶等中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輻射的交匯點(diǎn)，位于國(guó)家規(guī)劃的“攀西——六盤水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”腹心地帶，是云南的北大門和滇、川、黔三省經(jīng)濟(jì)、文化的交匯重地。第二，水能資源優(yōu)勢(shì)。水能是昭通市最突出的優(yōu)勢(shì)資源，全市水能蘊(yùn)藏量2080.4萬千瓦，占全國(guó)的3.08%，占全省的20.07%，居全省第一?？砷_發(fā)1484.1萬千瓦，年可發(fā)電量789.6億千瓦時(shí)，占全國(guó)可發(fā)電量的3.92%，占全省的24.86%，為云南之冠。境內(nèi)有溪洛渡、向家壩、白鶴灘三座巨型水電站，總裝機(jī)超過3400萬千瓦，相當(dāng)于兩個(gè)三峽水電站，其他可開發(fā)的中小水電和火電裝機(jī)也近千萬千瓦，是我國(guó)“西電東送”和“云電外送”的重要能源基地。第三，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)。昭通市的礦產(chǎn)資源種類多、品位高，已知礦產(chǎn)資源33種，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量22種。煤、硫儲(chǔ)量居全省首位，其中煤炭?jī)?chǔ)量165.82億噸，探明儲(chǔ)量102.27億噸，昭通盆地褐煤儲(chǔ)量達(dá)81.98億噸，為我國(guó)南方第二大褐煤田。鉛鋅礦已探明儲(chǔ)量166.92萬噸，硫鐵礦為全國(guó)五大礦區(qū)之一，有色金屬為云南三大基地之一，硫磺產(chǎn)量占全國(guó)1／7，另外還有豐富的磷礦等礦種。第四，生物資源優(yōu)勢(shì)。生物資源種類繁多，蘋果、天麻、杜仲、魔芋等特色產(chǎn)品馳名省內(nèi)外，是全國(guó)山崳菜、馬鈴薯、白魔芋種植最適宜生長(zhǎng)和種植面積最大的區(qū)域，中國(guó)南方最大的優(yōu)質(zhì)蘋果基地，全國(guó)品質(zhì)最優(yōu)的野生天麻核心區(qū)域。天然植被有9個(gè)植被型、15個(gè)植被亞型和44個(gè)群素，人工植被有5個(gè)植被型、28個(gè)群素。木本高等植物種類有151科、457屬、1025種。珍稀植物有珙桐（鴿子樹）、桫欏等。以即竹和方竹為代表的竹類有13屬60余種。經(jīng)濟(jì)林木有12類30余種100多個(gè)品種，產(chǎn)量較大的有烏桕、生漆、花椒、白蠟、五倍子等。有中藥資源93科291種，其中名貴藥材有天麻、杜仲、厚樸、半夏等18種。魚類有6目10科110種，其中以鎮(zhèn)雄芒部五彩魚最為有名。在珍稀保護(hù)動(dòng)物中，列為一類的有虎、金錢豹、黑頸鶴、丹頂鶴、白冠長(zhǎng)尾雉、中華鱘、達(dá)氏鱘、白鱘等8種，列入二類的有獼猴、黑熊、小熊貓等36種。另外，土地資源、旅游資源、人力資源也有一定的優(yōu)勢(shì)。

3、后發(fā)優(yōu)勢(shì)。由于諸多原因，昭通市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、城市建設(shè)等滯后，在發(fā)展中落后一步，現(xiàn)趕上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型時(shí)期，相比國(guó)內(nèi)、省內(nèi)走在前列的地區(qū)，昭通市屬于后進(jìn)地區(qū)，享有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展過程中可供借鑒的模式和經(jīng)驗(yàn)很多，在趨利避害、跨越突破方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能以較低的成本、較優(yōu)的方法來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

4、較好的發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉币詠恚淹ㄊ薪?jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、人民生活水平、居民收入水平和社會(huì)保障水平邁上一個(gè)大臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為2020年與全國(guó)全省同步建成小康社會(huì)奠定了較好的基礎(chǔ)。2013年，全市完成生產(chǎn)總值634.7億元，比2012年增長(zhǎng)13.4%，增速居全省第4位。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值128.65億元，增長(zhǎng)7.2%。第二產(chǎn)業(yè)完成增加值318.94億元，增長(zhǎng)19.8%。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值187.1億元，增長(zhǎng)6.2%；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18724元，比2012年增長(zhǎng)14.2%，增速居全省第1位；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4604元，比2012年增長(zhǎng)18.1%，增速居全省第2位。城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展明顯提速。全市新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積11.4平方公里、城鎮(zhèn)人口12.64萬人，城鎮(zhèn)化率提高到34.5%；扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化。啟動(dòng)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”3年行動(dòng)計(jì)劃，園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三大戰(zhàn)役”進(jìn)展順利，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值82億元，比2012年增長(zhǎng)52.8%。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重提高到41.5%；高原特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食產(chǎn)量達(dá)到213.75萬噸，實(shí)現(xiàn)了自2006年以來的“八連增”，全市涉農(nóng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值52億元，比2012年增長(zhǎng)23.5%。工業(yè)發(fā)展推進(jìn)有力，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值181.9億元，增長(zhǎng)24%，增幅比全省水平高出11.7個(gè)百分點(diǎn)。金融、物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)穩(wěn)步提升，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，累計(jì)接待游客1377萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入58.2億元，分別增長(zhǎng)35.7%和41.96%。

二、昭通市與全國(guó)全省同步建成小康社會(huì)面臨的困難

1、小康指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度不均衡，核心指標(biāo)差距較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有4個(gè)指標(biāo)追上全國(guó)全省平均水平難度較大，分別為人均GDP、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)人口比重。昭通市在2011年、2012年新舊兩類指標(biāo)中，實(shí)現(xiàn)程度最高的是民主法制，分值為2010年75.56%、2011年74.14%、2012年77.23%，最低的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分值為2010年39.17%、2011年41.16%、2012年43.91%。特別是權(quán)重比較大的人均GDP實(shí)現(xiàn)難度最大。2013年全市GDP634.7億元，以全市592萬人口計(jì)算，人均GDP只有10721元，離目標(biāo)值35460元相差24739元，到2020年完成目標(biāo)值，年均增長(zhǎng)量要達(dá)到3534元。居民人均可支配收入方面，2013年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18724元（全國(guó)26955元全省23236元），離目標(biāo)值34083元相差15359元，到2020年完成目標(biāo)值，年均增長(zhǎng)量要達(dá)到2194元；農(nóng)民人均純收入為4604元（全國(guó)8896元全省6141元），離目標(biāo)值16070元相差11466元，到2020年完成目標(biāo)值，年均增長(zhǎng)量要達(dá)到1911元。

2、貧困問題突出，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。昭通市是云南貧困面最廣、貧困程度最深、貧困人口最集中、自然災(zāi)害最頻繁、扶貧攻堅(jiān)難度最大的片區(qū)，貧困發(fā)生率高，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨，故與全國(guó)全省同步建成全面小康社會(huì)難度大。按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2013年昭通市純收入在2300元以下的貧困人口有169.17萬人，排名全省第一位，占全省貧困人口的21%。這些貧困人口大多數(shù)居住在革命老區(qū)、高寒邊遠(yuǎn)的深山區(qū)石山區(qū)、河谷干旱缺水區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等，自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，是扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。解決他們的脫貧問題困難更大，成本更高，扶貧開發(fā)的難度非常大。到2020年實(shí)現(xiàn)整體脫貧，年均要減少貧困人口24.17萬人，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨，加大了與全國(guó)全省同步建成小康社會(huì)的難度。

3、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。因長(zhǎng)期投入不足，財(cái)政“造血”功能較差，債務(wù)償還壓力巨大，以致公共事業(yè)投入還不夠有力，交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)和居住條件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。第一，貧困鄉(xiāng)村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，農(nóng)村道路建設(shè)滯后，通組硬化路和油路的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，晴通雨阻現(xiàn)象較普遍，群眾出行和運(yùn)輸成本高。如威信縣有54%的村還停留在老土路狀態(tài)，未通公路的自然村比重達(dá)38.4%。第二，工程性缺水嚴(yán)重，供水總量缺口大。全市還有96.6萬人飲水不安全，占全省的13.2%。如永善縣伍寨鄉(xiāng)94個(gè)村民小組中，7個(gè)村民小組215戶846人飲水困難。第三，全市現(xiàn)有耕地的94%為坡耕地，有效灌溉保證率僅為38.5%，比全省低2.3個(gè)百分點(diǎn)。第四，全市農(nóng)村還有31.3萬戶沒有實(shí)施農(nóng)電戶表改造。如鎮(zhèn)雄縣改造率只有46.5%，以古鎮(zhèn)改造率僅有20%，且是低水平的改造。第五，全市現(xiàn)有的各級(jí)各類學(xué)校2282所中，有小學(xué)1901所、小學(xué)教學(xué)點(diǎn)662個(gè)，村均有小學(xué)1.6所、校點(diǎn)不足0.6個(gè)。一些邊遠(yuǎn)山區(qū)由于校點(diǎn)的撤并，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)生要爬山涉水到數(shù)公里以外的小學(xué)上學(xué)，導(dǎo)致適齡兒童到了入學(xué)年齡還未上學(xué)。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。當(dāng)前，昭通市產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的問題是“一產(chǎn)”不優(yōu)、“二產(chǎn)”不強(qiáng)、“三產(chǎn)”不快。第一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平層次較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率小。第二，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，總量依然較小。多年來昭通市大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)力不斷增強(qiáng)。2013年全市工業(yè)增加值總量241.99億元，在全省16州市中排名第6位，但僅占全省工業(yè)增加值（3767.58億元）的6.42%，分別比昆明、曲靖、玉溪、紅河、大理少了858.07億元、494.42億元、392.21億元、209.04億元和18.27億元。2013年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值181.91億元，在全省排名第6位，但僅占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值（3470.66億元）的5.24%，分別比昆明、玉溪、曲靖、紅河、大理少了724.6億元、397.06億元、343.88億元、216.94億元和22.35億元。如果用人均水平來衡量，差距就更為明顯。第三，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重低，提升難度大，服務(wù)業(yè)拓展市場(chǎng)難，發(fā)展水平不高，就業(yè)渠道狹窄，城鎮(zhèn)的吸納能力不強(qiáng)。

5、農(nóng)民增收壓力大。昭通市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺少產(chǎn)業(yè)支撐和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)品附加值低，且以糧豬型結(jié)構(gòu)為主，農(nóng)民收入來源單一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小、散、弱、差的狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)化水平低。2013年，全市農(nóng)民人均純收入為4604元，與全面小康標(biāo)準(zhǔn)16070元相差11466元。要達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)，每年需平均增收1911元，壓力和難度較大。

6、城鄉(xiāng)居民收入差距較難縮小。2013年，全市城鄉(xiāng)居民收入比為4.07：1（全國(guó)3.03：1，全省3.78：1），以2020年全市城鄉(xiāng)居民收入目標(biāo)值計(jì)算，2020年全市城鄉(xiāng)居民收入比為2.12：1，比值相差1.95。

7、人民生活質(zhì)量偏低，社會(huì)保障體系不夠健全。從生活質(zhì)量來看，居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重和平均受教育年限兩個(gè)指標(biāo)，難以有較大幅度的提升。從社會(huì)保障體系來看，由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障組成的農(nóng)村社會(huì)保障體系仍然不夠健全，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等群體的社會(huì)保障不足。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較薄弱，在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村和農(nóng)民共同構(gòu)建的保障體系中難以發(fā)揮作用。

8、人力資源豐富，生存和發(fā)展的壓力較大。第一，昭通市人口基數(shù)大，人口總量的增長(zhǎng)快于全國(guó)平均水平，壓力較大。第六次全國(guó)人口普查（2010年）同第五次全國(guó)人口普查（2000年）相比，10年人口增幅和年平均增長(zhǎng)率分別比全省的7.2%和0.7%高了近1倍，比全國(guó)的5.84%和0.57%則高出1倍多。第二，勞動(dòng)力素質(zhì)低。昭通市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的最根本的原因是人口素質(zhì)尤其是勞動(dòng)力素質(zhì)低、人才缺乏。雖然有充足的人力資源的存量（全市592萬人中，勞動(dòng)力資源數(shù)332萬人（15-59歲），其中，農(nóng)村勞動(dòng)力290萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力高達(dá)180萬人，是云南省著名的貧困大市和人口大市），但真正的人力資本存量卻非常的少。

三、昭通市與全國(guó)全省同步建成小康社會(huì)的對(duì)策

1、堅(jiān)持把握提升關(guān)鍵性指標(biāo)不動(dòng)搖。全面建成小康社會(huì)的基本指標(biāo)中，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民可支配收入是根本標(biāo)志，是決定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵性指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的問題解決了，其他問題就迎刃而解。所以，昭通市要與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)，就只有義無反顧、毫不動(dòng)搖地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、做大經(jīng)濟(jì)蛋糕。為此，昭通市必須確保到2020年全市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2010年的基礎(chǔ)上翻3番，達(dá)到3050億元，才能保證人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5.45萬元，基本接近全國(guó)5.8萬元、全省5.9萬元的平均水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入必須在2010年的基礎(chǔ)上增3倍，達(dá)到4.9萬元，才能達(dá)到或超過全國(guó)的4萬元、全省的4.8萬元的平均水平；農(nóng)村居民家庭人均純收入必須在2010年的基礎(chǔ)上增3倍，達(dá)到1.1萬元，接近全國(guó)1.2萬元、全省1.18萬元的平均水平。從2014年起今后的6年，必須確保全市生產(chǎn)總值年均現(xiàn)價(jià)增速達(dá)到21%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均現(xiàn)價(jià)增速達(dá)到14.7%、農(nóng)村居民家庭人均純收入年均現(xiàn)價(jià)增速達(dá)到13.9%，才能趕上全國(guó)全省的平均水平，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。我們別無選擇，只有奮起直追、跨越發(fā)展、后來居上，否則，差距只會(huì)越來越大，全面建成小康社會(huì)就會(huì)成為一句空話。

2、堅(jiān)持鞏固成果，穩(wěn)中求進(jìn)，超常發(fā)展。第一，鞏固成果。全面小康23項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，昭通市已有5項(xiàng)（城鎮(zhèn)失業(yè)率、基尼系數(shù)、人均住房使用面積、5歲以下兒童死亡率、常用耕地面積指數(shù)）實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到100%。要采取積極有效措施，繼續(xù)鞏固、完善和提高。第二，穩(wěn)中求進(jìn)。有望如期達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)的11個(gè)指標(biāo)（地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)、基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)、居民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、平均預(yù)期壽命、公民自身民主權(quán)利滿意度、社會(huì)安全指數(shù)、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、單位GDP能耗、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)），是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。在加快發(fā)展的同時(shí)，要高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的均衡性，努力縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異程度；要高度重視文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。第三，超常發(fā)展。在23項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，昭通市有7項(xiàng)指標(biāo)（人均GDP、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)人口比重、城鄉(xiāng)居民收入比、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重、平均受教育年限）實(shí)現(xiàn)程度低、持續(xù)提高難。這是全市全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前最薄弱的環(huán)節(jié)。為此，昭通市要充分利用當(dāng)前發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇和有利時(shí)機(jī)，科學(xué)規(guī)劃，周密安排，集中人力、物力和財(cái)力，采取超常規(guī)思路、超常規(guī)舉措，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突破，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，推動(dòng)昭通市跨越發(fā)展。

3、堅(jiān)持富民目標(biāo)和市場(chǎng)邏輯相統(tǒng)一。第一，富民目標(biāo)。與全國(guó)全省同步建成小康社會(huì)，實(shí)際上凸顯了昭通市現(xiàn)代化一個(gè)基本的目的，那就是要富民。這是對(duì)過去在傳統(tǒng)體制下那樣一種工業(yè)化、現(xiàn)代化目標(biāo)的調(diào)整，一個(gè)重新定位。因此，昭通市的全面小康社會(huì)建設(shè)要體現(xiàn)“以人為本”的原則，讓廣大人民過上富裕、殷實(shí)的生活。從現(xiàn)實(shí)看，要盡快消除貧困人口，解決他們的溫飽問題。為此，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，提升貧困地區(qū)的自身發(fā)展能力，使貧困群眾盡快擺脫貧困，提高他們的生活水平，跟上全國(guó)全省全市小康建設(shè)的步伐。第二，市場(chǎng)邏輯。堅(jiān)持富民目標(biāo)，并不是意味著簡(jiǎn)單的由政府以包攬全面小康社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持市場(chǎng)的邏輯，就是要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為民眾的自主經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更完備的法律和制度條件。從改革開放30多年來的實(shí)踐看，在全國(guó)全省全市的改革以及現(xiàn)代化推進(jìn)的進(jìn)程中，凡是比較好的貫徹了富民目標(biāo)的那些改革和發(fā)展措施，都會(huì)推進(jìn)得比較順利，同時(shí)能夠得到社會(huì)民眾的廣泛擁護(hù)和認(rèn)同。凡是脫離了富民目標(biāo)的，僅從政府的財(cái)政目的著眼，或者是為了更多地增加政府的財(cái)政收入，或者僅僅是為了甩掉政府的財(cái)政包袱而推進(jìn)的一些改革措施，包括一些政策，推進(jìn)很難，也不容易得到民眾的認(rèn)可，同時(shí)也會(huì)帶來一系列的不良影響和后果。所以，我們一定要真心誠(chéng)意地堅(jiān)持富民的目標(biāo)，一以貫之地堅(jiān)持市場(chǎng)的邏輯。

4、堅(jiān)持抓好其他方面的工作。第一，抓扶貧，加快貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。第二，抓基礎(chǔ)設(shè)施，加大投資力度。第三，抓基地、創(chuàng)特色，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。第四，抓項(xiàng)目、建園區(qū)，推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展。第五，抓重點(diǎn)、促轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第六，抓落實(shí)，以產(chǎn)城融合為重點(diǎn)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第七，抓發(fā)展社會(huì)事業(yè)，筑牢民生網(wǎng)絡(luò)，不斷健全完善公共服務(wù)體系。第八，抓人口計(jì)生工作，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，變?nèi)肆Y源為人力資本，做大做強(qiáng)人力資本。