長(zhǎng)子縣小型農(nóng)田水利建設(shè)存在問題及對(duì)策

文/ 馮曉麗

長(zhǎng)子縣丹河井片管理站 山西 長(zhǎng)子 046600

長(zhǎng)子縣位于山西省東南部，共轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)管理中心，399個(gè)行政村，國(guó)土面積1029平方千米，其中耕地面積46020公頃，總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)業(yè)人口近30萬。近年來，長(zhǎng)子縣逐年加大農(nóng)田水利設(shè)施投入力度，為全縣糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要的水利支撐和保障。截止2013年底，共建成各種灌溉工程3447處，其中，萬畝自流灌區(qū)2處，小型機(jī)電灌站8處，井灌工程3435處。有效灌溉面積達(dá)到14066.7公頃。節(jié)水面積11820公頃，按灌溉方式分：管灌面積9860公頃，渠灌面積786.7公頃，噴灌面積640公頃，微灌面積533.3公頃。

1 小型農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問題

近年來，雖然我縣持續(xù)加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，但仍然有許多設(shè)施已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，逐漸暴露出許多不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 設(shè)施陳舊，工程老化。

由于年久失修，目前全縣的小型機(jī)電灌站很多已經(jīng)老化報(bào)廢，小型自流灌區(qū)工程渠道也損壞嚴(yán)重，原有管道不同程度出現(xiàn)漏水、跑水現(xiàn)象，實(shí)際灌溉面積與可灌溉面積相差較大，很多水澆地都變成了名義水澆地。

1.2 技術(shù)落后，利用率低。

由于現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)50、60年代，其設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之后期配套維修跟不上，使得灌溉水在輸水、配水、田間灌水等環(huán)節(jié)上的水量損失很大，造成灌溉水的利用率較低。

1.3 投入不足，管理滯后。

近年來，雖然各級(jí)財(cái)政都加大了對(duì)水利設(shè)施的投入，但大多數(shù)資金都投向了大型骨干工程建設(shè)，而在小型水利設(shè)施投入方面相對(duì)不足，與實(shí)際需求有較大差距。特別是在后期維護(hù)方面，由于政府投入不足，大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程由受益群眾自行維護(hù)，但由于農(nóng)民群眾對(duì)工程的管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在思想上不重視，不愿意自己出錢投資對(duì)工程進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)，致使很多工程長(zhǎng)期處于無人管理的狀況，久而久之就導(dǎo)致工程損壞嚴(yán)重，很多已無法正常使用。

2 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

長(zhǎng)子縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。通過大力發(fā)展小型農(nóng)田水利設(shè)施，可以改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件，提高抗旱減災(zāi)能力和灌溉水的利用率，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入

“三農(nóng)”問題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的頭等大事，農(nóng)民增收是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。但是，長(zhǎng)子縣的水利設(shè)施仍比較脆弱，農(nóng)田水利化程度較低，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較低，大力發(fā)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，可以提高農(nóng)田旱澇保收率，使農(nóng)作物單產(chǎn)大幅度增加，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入的目的。

2.2 有利于改善生態(tài)環(huán)境

縣域水土流失比較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。參考有關(guān)申村水庫(kù)的淤積情況和有關(guān)文獻(xiàn)資料，西山區(qū)年侵蝕模數(shù)是2600～2900噸/km2，低（南）山區(qū)年侵蝕模數(shù)是1000～1500噸/km2，丘陵區(qū)侵蝕模數(shù)是3000～4000噸/km2。通過農(nóng)田水利建設(shè)，并與林業(yè)等其他部門合作，采取積極有效的治理措施，合理發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，可以進(jìn)一步保護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境。

2.3 有利于促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展

由于受采煤漏水、工程老化等多方面因素的影響,使一些村莊再度面臨水量不足和水質(zhì)污染的問題。水是生命之源，只有保證了農(nóng)民生存最基本的用水問題，農(nóng)村才有可能走向小康，才有可能和諧穩(wěn)定。發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)，治理水環(huán)境、防治水污染、控制水質(zhì)惡化的任務(wù)顯得相當(dāng)迫切和艱巨。

2.4 有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

長(zhǎng)子縣要大力發(fā)展高效、生態(tài)、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開與之相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。只有建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利設(shè)施，逐步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與物質(zhì)裝備條件，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械體系與節(jié)水體系，農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)抗逆能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平才能得以加強(qiáng)和提高。

3 進(jìn)一步做好小型農(nóng)田水利建設(shè)的幾點(diǎn)建議

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)保障。充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的效益，關(guān)鍵在于建立一套比較完善的建設(shè)和管理機(jī)制。

3.1 科學(xué)制定規(guī)劃。

在進(jìn)一步摸清全縣小型農(nóng)田水利建設(shè)基本情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合《長(zhǎng)子縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃（2010～2020年）》以及小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定分年度實(shí)施計(jì)劃，堅(jiān)持以節(jié)水灌溉為主、開源為輔的原則，在全縣井灌區(qū)建設(shè)以管灌、微灌為主的高效節(jié)水灌溉工程，大力提高水資源的利用率和效益，努力促進(jìn)全縣水資源可持續(xù)發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化工程施工。

進(jìn)一步加大項(xiàng)目管理力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，提高工程項(xiàng)目建設(shè)水平和投資效益，所有小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位都應(yīng)嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》、《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)定，由項(xiàng)目法人委托招投標(biāo)公司對(duì)各供貨廠家、施工單位公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工單位；嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制；項(xiàng)目法人與施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，明確雙方責(zé)任義務(wù)，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

3.3 加大投入力度。

緊緊抓住國(guó)家實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣的有利機(jī)遇，在加大向上爭(zhēng)取的同時(shí)，積極采用民辦公助、國(guó)家補(bǔ)助與自籌相結(jié)合的辦法，其中縣級(jí)配套資金可以從土地出讓金和水資源費(fèi)中籌措，自籌資金可以從村集體收入和群眾投勞兩個(gè)方面籌措，努力保證工程資金投入到位。

3.4 完善管理體制。

工程建成后，要大力推進(jìn)用水戶協(xié)會(huì)、股份制和個(gè)人承包管理的機(jī)制建設(shè)，積極完善現(xiàn)有管理體制，最大限度地調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾籌資、投勞、管理的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)基層水利服務(wù)站的技術(shù)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，保證建后工程的正常運(yùn)行及維護(hù)，以促進(jìn)水利工程的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)利用?？h級(jí)水利部門要負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，定期對(duì)工程管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管理人員的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，逐步提高工程運(yùn)行管理水平。

[[1] 鐘玉秀、李偉；加強(qiáng)我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策建議[J];水利發(fā)展研究;2010年03期

[2] 賈國(guó)華;小型農(nóng)田水利工程竣工資料整編問題探析[J];中國(guó)水運(yùn)(下半月);2011年07期