淺談加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況的思考

文/ 崔文豪

吉林省白城市鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機(jī)局 吉林白城 137300

1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機(jī)化裝備水平大幅提高

截止到2013年末，全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到了86.7萬千瓦，全縣綜合機(jī)械化水平達(dá)到了72.3%，機(jī)動插秧機(jī)達(dá)到7312臺，拖拉機(jī)保有量達(dá)到28084臺，收獲機(jī)械達(dá)到1429臺。其中，大中型拖拉機(jī)達(dá)到23821臺，配套農(nóng)具達(dá)到85492臺（套），玉米收獲機(jī)械269臺，水稻收獲機(jī)械1160臺。

1.2 我縣農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平明顯提高

我縣的農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提高，其主要原因為國家農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼惠農(nóng)政策的實施。2013年，全年投入生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械近14萬臺（套），完成機(jī)耕整地面積139000公頃，占總耕地面積的72%；機(jī)播面積176666. 7公頃，占總耕地面積的93%，其中，機(jī)插秧作業(yè)面積63333.3公頃，占水田面積的95%；機(jī)械收獲面積達(dá)到98666.7公頃，占總耕地面積的52%。

1.3 新技術(shù)和農(nóng)機(jī)推廣的應(yīng)用取得新的突破

發(fā)展農(nóng)機(jī)化的根本是新機(jī)具、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。隨著科學(xué)種田的普及，農(nóng)民可以慢慢接受新機(jī)具和新技術(shù)。保護(hù)耕作技術(shù)、水稻和玉米機(jī)械收獲等新技術(shù)，經(jīng)過我們專業(yè)的技術(shù)人員的推廣與應(yīng)用，為老百姓組織培訓(xùn)、跟蹤監(jiān)測、示范試驗、成果展示，使老百姓從不認(rèn)可、不應(yīng)用、不了解到如今的應(yīng)用，從試種到全面推廣，產(chǎn)量增收獲得可喜的成績。2014年，我縣實施保護(hù)性耕作面積發(fā)展達(dá)到15000公頃，新引進(jìn)重型牽引式免耕播種機(jī)85臺，全縣已累計引進(jìn)免耕播種機(jī)200余臺。面積落實、機(jī)具引進(jìn)，均創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了一年一跨越，年年有新亮點的推廣格局。近年來，我縣保護(hù)性耕作示范區(qū)先后40余次接待省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)和考察調(diào)研，接待外縣（市）區(qū)農(nóng)民參觀學(xué)習(xí)6次。

1.4 農(nóng)機(jī)管理服務(wù)水平進(jìn)一步完善加強(qiáng)

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)的安全直接受到農(nóng)機(jī)管理工作的影響。近年來，我縣總計培訓(xùn)58380人次，其中5069人為初訓(xùn)駕駛員，田檢路查81976臺次，糾正各種車輛違章15090臺次，安裝夜間顯示器9816副，粘貼反光貼24680貼。

2 農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

我縣農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況是：縣級設(shè)置農(nóng)機(jī)總站，隸屬縣政府管理。下設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理站、農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣站和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣站，人員配置均為全額事業(yè)費開支。2003年，鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機(jī)總站考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站經(jīng)費短缺，工作效率低的實際情況，為了整合資源，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。對原有的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站實行了撤并改革，將原來的16個站撤并改革為7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣站，從而最大限度發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機(jī)技術(shù)人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

2.2 體制和機(jī)制情況

經(jīng)過多次改革，縣級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)由過去的政府序列、參照公務(wù)員管理轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的事業(yè)單位管理，而且從上到下農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)均被降格或撤并，管理和重視程度不夠，削弱了農(nóng)機(jī)化的管理，影響和制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

2.3 服務(wù)情況

我縣的農(nóng)機(jī)管理部門主要負(fù)責(zé)對本縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)操作人員的管理和培訓(xùn)，拖拉機(jī)的安全監(jiān)理，新機(jī)具、新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，以及農(nóng)機(jī)具的檢修和質(zhì)檢工作。

3 存在的問題

3.1 體制問題

隨著改革開放的不斷深入，全國農(nóng)機(jī)發(fā)展環(huán)境有了明顯改善，可是經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)機(jī)形勢大不一樣。國家、省、市一級農(nóng)機(jī)管理部門均為公務(wù)員序列管理。而縣級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)雖然隸屬于縣政府管理，但是體制卻是事業(yè)單位。從行政管理的角度看，不利于縣政府下達(dá)工作任務(wù)及各項工作的開展。

3.2 觀念問題

各級黨委和政府都應(yīng)該重視農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，因為單憑農(nóng)機(jī)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要使廣大干部群眾轉(zhuǎn)變陳舊落后的歷史觀念，特別是轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，要從“面朝黃土背朝天”的耕作模式中解放出來，把耕地交給種田能手或養(yǎng)機(jī)大戶來耕作。

3.3 經(jīng)費不足問題

經(jīng)費不足是影響農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的瓶頸。其一，造成縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機(jī)技術(shù)人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用不能正常發(fā)揮；其二，導(dǎo)致縣級農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣站推廣工作開展不利。

3.4 人員編制少問題

工作人員年齡相差過大，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)安排不合理和縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣站人員編制過少，在一定程度上制約了推廣工作的開展和服務(wù)。

4 今后農(nóng)機(jī)化發(fā)展趨勢及建議

未來農(nóng)機(jī)發(fā)展趨勢應(yīng)重點向畜牧業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化方向發(fā)展，形成畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)和水利化發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展格局。面對制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的諸多因素和未來農(nóng)業(yè)對農(nóng)機(jī)化的迫切需求，提出以下幾點建議。

4.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化推廣和科研工作

農(nóng)機(jī)推廣科研機(jī)構(gòu)要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要出發(fā)，因地制宜地引進(jìn)和研制適用的新機(jī)具和新技術(shù)，搞好宣傳，做好試驗示范，提高農(nóng)村干部群眾對新技術(shù)、新機(jī)具的認(rèn)可，使覆蓋面逐漸擴(kuò)大，提高我縣農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。同時重點抓好保護(hù)性耕作技術(shù)、機(jī)械收獲技術(shù)及相關(guān)機(jī)具的推廣與應(yīng)用。

4.2 加大監(jiān)理和培訓(xùn)工作力度

監(jiān)理與培訓(xùn)工作是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的保證與前提，是確保農(nóng)機(jī)操作人員生命財產(chǎn)的安全及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要措施，同時也是提高管理水平和養(yǎng)機(jī)戶經(jīng)營的重要標(biāo)志。

4.3 創(chuàng)新工作方式方法，培育農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，單憑政府和農(nóng)民的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。必須動員社會所有力量參與進(jìn)來，在工作中實現(xiàn)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。通過民間中介組織創(chuàng)辦的農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會、農(nóng)機(jī)服務(wù)站（隊）及其有利于農(nóng)機(jī)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織等，開展代運、代耕、代加工。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化逐步朝著“聯(lián)合體、大功率、多功能、系列化和市場化”方向發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革勢在必行。要從現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)體制改革入手，加大體制改革力度，出臺相對應(yīng)的政策和法規(guī)。一是縣級農(nóng)機(jī)管理部門要確定相應(yīng)體制，以利于開展工作。二是完善縣級農(nóng)機(jī)事業(yè)單位職責(zé)，建立適應(yīng)新時期農(nóng)機(jī)管理的機(jī)制。三是增加縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣站人員編制，優(yōu)化科技人員年齡結(jié)構(gòu)，充實農(nóng)機(jī)技術(shù)人員隊伍，加大科技服務(wù)力度，更好地服務(wù)三農(nóng)。四是加強(qiáng)從上到下機(jī)構(gòu)對口設(shè)置，真正實現(xiàn)上下一條線垂直管理，便于工作指導(dǎo)和開展。