創(chuàng)新機(jī)制 規(guī)范管理推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)上臺(tái)階

劉建軍，吳 波

（湖南省常德市鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局，常德 415000）

常德市鼎城區(qū)是全國(guó)產(chǎn)糧大縣。近年來(lái)，該區(qū)堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，牢固樹(shù)立“公共植保、綠色植?！崩砟睿裱罢С?，部門(mén)引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)范管理”的思路，以科學(xué)用藥、降低成本、保障豐收、安全環(huán)保為目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，融合推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控工作，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)再上臺(tái)階，取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

1 政府重視，強(qiáng)力推動(dòng)

該區(qū)的農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作始于20世紀(jì)90年代，2008年以來(lái)進(jìn)入快速發(fā)展階段。為促進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治持續(xù)快速發(fā)展，2013年，該區(qū)進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府把病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手，多次專題研究，成立了由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將全年專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治計(jì)劃下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （場(chǎng)），將任務(wù)完成情況納入農(nóng)業(yè)工作考核，每月進(jìn)行一次督導(dǎo)調(diào)度，促進(jìn)工作落實(shí)。二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。在全區(qū)村支部書(shū)記會(huì)議上集中宣傳，在鼎城電視臺(tái)開(kāi)展專題宣傳4期次，通過(guò)手機(jī)短信、鼎城手機(jī)報(bào)發(fā)送短信2.5萬(wàn)條次；在鄉(xiāng)村交通要道、集市墟場(chǎng)懸掛橫幅200條、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)1 000張；出動(dòng)宣傳車輛31車次，發(fā)放宣傳資料10萬(wàn)余份，廣泛宣傳專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控的目的意義、實(shí)施辦法、典型經(jīng)驗(yàn)等，讓農(nóng)民家喻戶曉。三是加大投入力度。區(qū)財(cái)政配套安排專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治專項(xiàng)資金85萬(wàn)元，整合集中育秧、高產(chǎn)創(chuàng)建、湘米工程等專項(xiàng)資金900萬(wàn)元，用于專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的物化補(bǔ)貼、培訓(xùn)指導(dǎo)、設(shè)備配備、先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等，為專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

2 市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)新機(jī)制

該區(qū)創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)，鼓勵(lì)服務(wù)組織自我發(fā)展、自我完善、自我壯大。區(qū)農(nóng)業(yè)局制定了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)服務(wù)組織服務(wù)規(guī)模、實(shí)施進(jìn)度和服務(wù)效果等進(jìn)行量化考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。服務(wù)組織建立區(qū)域服務(wù)站，堅(jiān)持農(nóng)戶自愿參與的原則，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、合理的價(jià)格、良好的效益贏得農(nóng)戶的參與。全區(qū)現(xiàn)有7家服務(wù)組織獲得授權(quán)使用湖南省農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織標(biāo)志，組建區(qū)域服務(wù)站115個(gè)，覆蓋全區(qū)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （場(chǎng)），配有機(jī)防隊(duì)員1 655名，擁有施藥機(jī)械1 664臺(tái)套，開(kāi)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治全程承包1.8987萬(wàn)hm2，受益農(nóng)戶1.49萬(wàn)戶，解決了農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)力不足、分散經(jīng)營(yíng)和病蟲(chóng)防治技術(shù)缺乏等難題。服務(wù)組織選用低毒安全農(nóng)藥，統(tǒng)一施藥防治，減少用藥次數(shù)和用藥數(shù)量，降低了生產(chǎn)成本，減輕了病蟲(chóng)損失，提高了糧食產(chǎn)量，從源頭上確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、機(jī)防隊(duì)員和服務(wù)組織“三贏”。

3 打造樣板，融合推進(jìn)

2013年，該區(qū)按照 《湖南省2013年農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控工作方案》要求，在鎮(zhèn)德橋鎮(zhèn)、石公橋鎮(zhèn)了建立3 000hm2水稻病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)示范片。為切實(shí)發(fā)揮示范片的輻射帶動(dòng)效果，區(qū)農(nóng)業(yè)局整合水稻集中育秧、高產(chǎn)創(chuàng)建、湘米工程等項(xiàng)目，在示范區(qū)內(nèi)集中連片實(shí)施，安排8名技術(shù)骨干，全程參與示范片建設(shè)，將工作內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人。集成生態(tài)調(diào)控、性誘控害、農(nóng)藝措施和生物環(huán)保型農(nóng)藥等綠色防控技術(shù)，與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治有機(jī)融合，制定了示范區(qū)建設(shè)方案，結(jié)合種植品種制定了生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，編印技術(shù)明白紙1.2萬(wàn)份，發(fā)到示范區(qū)每個(gè)農(nóng)戶。挑選常德邦達(dá)綠色植物開(kāi)發(fā)有限公司等3家經(jīng)確認(rèn)授權(quán)、技術(shù)力量雄厚、服務(wù)能力強(qiáng)的服務(wù)組織承擔(dān)示范片建設(shè)，建立區(qū)域服務(wù)站34個(gè)，配備機(jī)防隊(duì)員512人、植保施藥無(wú)人機(jī)2架、施藥機(jī)械372套，日服務(wù)能力1 200hm2。據(jù)調(diào)查，示范片早晚稻兩季平均施藥6次，比農(nóng)民自防田減少施藥1.5次，減少用藥量21.8%，病蟲(chóng)損失率在3%以下，每667m2增產(chǎn)稻谷108kg，增收270元，稻谷農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率達(dá)100%；機(jī)防隊(duì)員人均施藥面積43.67hm2·次，年收入7 450元；3家服務(wù)組織共獲利81.9萬(wàn)元。

4 轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范管理

為促進(jìn)病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作健康發(fā)展，該區(qū)按照 《湖南省農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法》的要求，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，切實(shí)履行監(jiān)管職能。一手抓服務(wù)指導(dǎo)，一手抓日常監(jiān)管。區(qū)農(nóng)業(yè)局組建水稻病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控技術(shù)服務(wù)小組，安排技術(shù)骨干對(duì)服務(wù)組織實(shí)行“一對(duì)一”全程技術(shù)服務(wù)，及時(shí)傳遞病蟲(chóng)信息，幫助制定完善防治方案和應(yīng)急措施，組織機(jī)防隊(duì)員培訓(xùn)。2013年，共為服務(wù)組織提供病蟲(chóng)信息12期次，組織機(jī)防手培訓(xùn)20場(chǎng)、1 210多人次，組織農(nóng)民培訓(xùn)89場(chǎng)次、4 550余人次。區(qū)植保植檢站對(duì)每家服務(wù)組織建立了專門(mén)的服務(wù)臺(tái)賬，及時(shí)掌握服務(wù)情況、服務(wù)效果，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。組織執(zhí)法、監(jiān)管人員，對(duì)服務(wù)組織的防治用藥等進(jìn)行了3次專項(xiàng)檢查，杜絕了高毒農(nóng)藥使用和超范圍、超劑量、超次數(shù)、超安全期用藥行為，有效保證了服務(wù)效果和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。