國(guó)家在新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)的對(duì)策分析

■白耀武

〔新疆棉花產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，新疆 烏魯木齊 830000〕

2014年度中共中央1號(hào)文件明確2014年啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布了2014年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格19800元/t，新疆也制定了目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的執(zhí)行細(xì)則；內(nèi)地補(bǔ)貼幅度低于新疆。

一、國(guó)家在新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)

（一）新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的內(nèi)容

國(guó)家會(huì)根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差價(jià)和種植面積、生產(chǎn)量或銷售量，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)棉花生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。

棉花目標(biāo)價(jià)格一年一定，國(guó)家制定皮棉目標(biāo)價(jià)格，新疆政府公布籽棉目標(biāo)價(jià)格。2014年度棉花目標(biāo)價(jià)格為19800元/t，取消了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，內(nèi)地定額補(bǔ)貼2000元/t。

（二）棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的構(gòu)成

目標(biāo)價(jià)格=生產(chǎn)成本+基本收益，基本收益=收益基數(shù)×保障系數(shù)，其中收益基數(shù)指新疆前三年棉花種植平均凈利潤(rùn)。

棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼總額=（目標(biāo)價(jià)格-市場(chǎng)價(jià)格）×預(yù)計(jì)棉花生產(chǎn)量，市場(chǎng)價(jià)格為10-12月采價(jià)期內(nèi)新疆棉花平均銷售價(jià)格。

皮棉目標(biāo)價(jià)格折算籽棉目標(biāo)價(jià)格方法：皮棉價(jià)格為國(guó)家公布的目標(biāo)價(jià)格19800元/t，衣分率38%，損耗率2%，加工費(fèi)1000元/t。

籽棉目標(biāo)價(jià)格=19800元/t×38%+（1-38%-2%）×棉籽價(jià)格-1000元/t×38%

（三）棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放方法

補(bǔ)貼資金分兩次兌付，其中60%補(bǔ)貼資金以種植面積在9月預(yù)兌付，剩余40%補(bǔ)貼資金按實(shí)際棉花交售量在次年2月前兌付。

（四）目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

由中央財(cái)政根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的新疆棉花生產(chǎn)量測(cè)算補(bǔ)貼資金總額補(bǔ)貼給新疆，新疆則根據(jù)實(shí)際種植面積、生產(chǎn)量或銷售量，將補(bǔ)貼資金發(fā)放給棉農(nóng)種植者。

（五）爭(zhēng)取推行各項(xiàng)棉花綜合扶持政策

國(guó)家實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼后，將繼續(xù)給予新疆棉花基地建設(shè)、節(jié)水灌溉、機(jī)采棉設(shè)備、棉花良種補(bǔ)貼、棉花棉紗棉布運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等扶持?？蓞⒖紶?zhēng)取到以下補(bǔ)貼：

1.新疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼由現(xiàn)行500元/t提高至全額差別補(bǔ)貼700～1000元/t；2.將棉花良種補(bǔ)貼覆蓋范圍擴(kuò)大至全國(guó)棉花種植面積，將全國(guó)棉花良種補(bǔ)貼金額由13億元增至30億元；3.推行農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、化肥農(nóng)藥、水電、柴油、培訓(xùn)等綜合生產(chǎn)補(bǔ)貼，反周期補(bǔ)貼年均20億元；4.國(guó)家財(cái)政繼續(xù)支持新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)每年度20億元；5.給予機(jī)采棉補(bǔ)貼50元/t～100元/t；棉花軋花廠購(gòu)置HVI 1000等儀器設(shè)備補(bǔ)貼，每臺(tái)套按售價(jià)的30%公平補(bǔ)貼；6.三絲異纖專項(xiàng)治理補(bǔ)貼200元/t～300元/t；內(nèi)地在新疆紡織企業(yè)使用新疆棉花補(bǔ)貼500元/t～800元/t；7.對(duì)南疆四地州實(shí)行民族貿(mào)易企業(yè)貸款貼息2.8%；8.進(jìn)口棉滑準(zhǔn)稅5%～40%調(diào)整為5%～15%；9.提高紡織企業(yè)出口退稅，實(shí)行17%全額出口退稅。

上述棉花綜合扶持政策將使新疆棉花今后的年生產(chǎn)量達(dá)到460萬t～530萬t、內(nèi)地100萬t～150萬t，全國(guó)保有量 550 萬 t～650 萬 t；年均拋儲(chǔ) 400 萬 t～500 萬 t，進(jìn)口棉200萬t～300萬t，各市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)棉花300萬t～400萬t，形成中國(guó)棉花經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略新格局。

二、國(guó)家在新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)對(duì)策分析

（一）新年度棉花托底價(jià)格及補(bǔ)貼下限

由國(guó)家制定皮棉目標(biāo)價(jià)格，新疆政府公布籽棉目標(biāo)價(jià)格，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是由中央財(cái)政根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和新疆棉花生產(chǎn)量測(cè)算補(bǔ)貼資金總額補(bǔ)貼給新疆，新疆根據(jù)實(shí)際種植面積、生產(chǎn)量或銷售量，將補(bǔ)貼資金發(fā)放給棉農(nóng)和棉花企業(yè)。新疆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼須根據(jù)9-11月采價(jià)期內(nèi)目標(biāo)價(jià)格市場(chǎng)均價(jià)確定當(dāng)年新疆政府及農(nóng)發(fā)行的籽棉收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)格。當(dāng)進(jìn)口棉、國(guó)產(chǎn)棉價(jià)格大幅交替下跌時(shí)，是否托底收購(gòu)將是補(bǔ)貼細(xì)則即將公布的最重要內(nèi)容。

國(guó)家對(duì)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)細(xì)則至今尚未公布，并且未明確新年度國(guó)家是否實(shí)行托底收購(gòu)，若不設(shè)托底收購(gòu)價(jià)格，國(guó)內(nèi)棉花期貨價(jià)格將隨外棉價(jià)格下跌至12000元/t以下。關(guān)鍵是否設(shè)立最低補(bǔ)貼下限，其價(jià)位是多少？給棉農(nóng)是否能足額補(bǔ)貼？能否將1.2萬元～1.3萬元的補(bǔ)貼范圍上調(diào)至1.98萬元或是設(shè)立1.4萬元～1.5萬元的收購(gòu)底價(jià)？同時(shí)補(bǔ)貼細(xì)則規(guī)定將在9-11月采價(jià)期內(nèi)的籽棉收購(gòu)價(jià)、皮棉現(xiàn)貨、期貨、撮合、儲(chǔ)備、進(jìn)口棉等加權(quán)平均價(jià)，計(jì)算全年度補(bǔ)貼基數(shù)額度，較低的補(bǔ)貼市場(chǎng)均價(jià)對(duì)新疆政府、農(nóng)發(fā)行、棉農(nóng)棉企均為主動(dòng)有利，新疆棉花具有季節(jié)性收購(gòu)、全年銷售的特點(diǎn)，爭(zhēng)取新年度的最大利益，為明年打下順利過渡的基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)口棉花棉紗及配額

補(bǔ)貼方案細(xì)則規(guī)定新年度除發(fā)放入世承諾的89.4萬的1%關(guān)稅配額和必要的加工貿(mào)易配額、政治外交需要的國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額以外，原則上不再發(fā)放非國(guó)營(yíng)一般貿(mào)易滑準(zhǔn)稅配額，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)多用國(guó)產(chǎn)棉，減輕國(guó)家棉花庫存壓力。在國(guó)家嚴(yán)格控制滑準(zhǔn)稅棉花進(jìn)口配額的情況下，外國(guó)棉商為配合進(jìn)口棉花，多按40%關(guān)稅免配額低價(jià)進(jìn)口；ICE美棉在7月東南亞80萬t的合約價(jià)完成之后，外棉3-7月從94美分～97美分高價(jià)逐月下跌至68美分，7-8月之后將再次下跌至60美分以下，國(guó)產(chǎn)棉價(jià)格也將下跌至13000元/t或以下，造成新一輪2000元/t～3000元/t的國(guó)內(nèi)外棉花差價(jià)，使新年度40%免配額進(jìn)口棉數(shù)量達(dá)到150萬t～200萬t，印巴進(jìn)口棉紗300萬t～400萬t，外國(guó)棉商繼續(xù)低價(jià)向中國(guó)傾銷。因?yàn)橥饷迌r(jià)格大幅度下跌，美國(guó)2014年開始棉花保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，使美國(guó)棉農(nóng)棉商照樣獲得足額補(bǔ)貼，并無任何損失。由于外棉與國(guó)產(chǎn)棉將形成交替下跌的趨勢(shì)，因此國(guó)內(nèi)外棉價(jià)尚未見底，抄底做多為時(shí)尚早。

2013年中國(guó)進(jìn)口棉花442萬t，外國(guó)棉商利用40%關(guān)稅配額外進(jìn)口棉花80萬t，成為當(dāng)前進(jìn)口棉主要途徑，2013年中國(guó)進(jìn)口棉紗238萬t。印、巴等棉紗進(jìn)口稅率3.5%～5%，無任何進(jìn)口配額限制，國(guó)內(nèi)外棉花棉紗價(jià)差持續(xù)保持在3000元/t～5000元/t。2013年11月巴基斯坦10s OE棉紗大批量供貨，國(guó)內(nèi)完稅價(jià)16500元/t，折合國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格僅為12000元/t～13000元/t，直接沖擊國(guó)內(nèi)棉紗被迫同步大幅下跌，預(yù)測(cè)2014年度外商將繼續(xù)順勢(shì)降低棉價(jià)，以擴(kuò)大中國(guó)進(jìn)口棉數(shù)量150萬t～200萬t；進(jìn)口棉紗數(shù)量300萬t～400萬t，對(duì)國(guó)內(nèi)棉花棉紗市場(chǎng)的沖擊會(huì)更大。

根據(jù)中亞國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)要求，我國(guó)需要解決從中亞進(jìn)口外棉30萬t～50萬t配額，中方也考慮發(fā)放政治外交需要部分進(jìn)口棉配額，大型紡織企業(yè)可將爭(zhēng)取進(jìn)口配額20萬t，將會(huì)帶來很大棉花經(jīng)營(yíng)利益。下年度中國(guó)棉紗進(jìn)口數(shù)量可將增長(zhǎng)至300萬t～400萬t，16500元/t～16800元/t的棉紗價(jià)格折合棉花12000元/t～13000元/t，極大沖擊2014年中國(guó)棉花棉紗市場(chǎng)。建議合作各方加大進(jìn)口巴基斯坦、印度棉紗10萬t～15萬t，預(yù)計(jì)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率6%～10%以上。

（三）鄭商所擬將在新疆設(shè)立棉花期貨中轉(zhuǎn)庫

鄭商所擬將2014年在新疆設(shè)立5家棉花期貨中轉(zhuǎn)庫。重點(diǎn)將從農(nóng)資集團(tuán)、新棉集團(tuán)、兵棉公司、銀隆國(guó)際、中儲(chǔ)棉、力源農(nóng)產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸公司等幾家具有鐵路運(yùn)輸發(fā)運(yùn)權(quán)的棉花集團(tuán)及下屬25個(gè)棉麻庫中選擇，鄭商所初擬設(shè)立巴楚新棉庫、阿克蘇兵棉庫、庫爾勒中儲(chǔ)棉農(nóng)資庫、烏魯木齊烏拉泊利源庫、奎屯農(nóng)資庫，綜合兼顧南疆與北疆、兵團(tuán)與地方、棉花產(chǎn)銷數(shù)量、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸布局情況。各棉花集團(tuán)及中轉(zhuǎn)庫負(fù)責(zé)在30天～40天內(nèi)將期貨倉(cāng)單棉運(yùn)至內(nèi)地指定的期貨交割庫，企業(yè)需要支付鐵路快運(yùn)費(fèi)。

鄭商所在新疆設(shè)立棉花期貨中轉(zhuǎn)庫，可在新疆進(jìn)行期貨公證檢驗(yàn)，形成期貨倉(cāng)單并質(zhì)押貸款和充抵保證金，但不能在新疆交割，不能在合約最后交割日強(qiáng)制撮合配對(duì)；必須由新疆棉花期貨中轉(zhuǎn)庫負(fù)責(zé)30天～40天內(nèi)按期運(yùn)至內(nèi)地指定的棉花期貨交割庫，在交割月最后交割日前完成配對(duì)交割；新疆棉花企業(yè)可將獨(dú)享500元/t出疆棉花鐵路公路運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼和200元/t新疆倉(cāng)單棉升水。鄭商所提出在新疆設(shè)立棉花期貨中轉(zhuǎn)庫，為新疆棉花期貨增加蓄水池緩沖區(qū)，使棉花產(chǎn)區(qū)經(jīng)營(yíng)前移，有效解決新疆存在的運(yùn)棉難、倉(cāng)單公檢、倉(cāng)儲(chǔ)安全等問題。鄭商所還將調(diào)整擴(kuò)大內(nèi)地現(xiàn)有18個(gè)棉花期貨交割庫，增加庫容30萬t～50萬t，將為合作各方組織購(gòu)買、期現(xiàn)結(jié)合、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、分銷售賣新年度棉花貨源30萬t以上。

（四）新年度新疆棉花倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸

確定新疆25家棉花倉(cāng)庫中的大部分為棉花監(jiān)管庫，2014/2015年度新疆通過棉花入庫取樣公檢制實(shí)行一證通，試行新疆棉花綠卡制度，運(yùn)入內(nèi)地交割庫后可以生成標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單，并由全國(guó)棉花交易市場(chǎng)授權(quán)代理監(jiān)管，并認(rèn)定全國(guó)棉花交易市場(chǎng)在新疆7個(gè)交割庫（巴楚、阿克蘇、庫爾勒、烏魯木齊烏拉泊、米泉庫、奎屯伊犁州棉麻庫、農(nóng)資庫）為監(jiān)管庫，在其全國(guó)160家代管庫間移庫均不算為出庫。為企業(yè)提供平價(jià)倉(cāng)單質(zhì)押貸款資金、倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管保險(xiǎn)、公路汽運(yùn)代理，年均公檢形成非標(biāo)倉(cāng)單或期貨倉(cāng)單棉30萬t～60萬t或50萬t～100萬t。在新疆棉花期貨中轉(zhuǎn)庫對(duì)企業(yè)送交期貨倉(cāng)單棉公證檢驗(yàn)，由選定的新疆中轉(zhuǎn)庫承擔(dān)配合生成倉(cāng)單，并將倉(cāng)單質(zhì)押貸款充抵期貨保證金。

新疆棉花企業(yè)及物流公司負(fù)責(zé)配合公檢、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸，鐵路公路運(yùn)輸，與合作各方簽定倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸協(xié)議及執(zhí)行合同。在新年度9-11月重點(diǎn)實(shí)行公路汽車運(yùn)輸，采用公路汽運(yùn)方式即可由新疆運(yùn)輸棉花至近距離內(nèi)地倉(cāng)庫6萬t～8萬t。交易市場(chǎng)下屬物流公司由新疆棉花監(jiān)管庫、中轉(zhuǎn)庫公路汽運(yùn)至內(nèi)地指定棉花期貨交割庫需要4天～5天，南疆需要5天～7天，公路汽運(yùn)費(fèi)隨行就市，按規(guī)定價(jià)格收取，棉花500元/t的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼將采取誰運(yùn)輸、誰享受、誰履行手續(xù)的辦法。

（五）新年度農(nóng)發(fā)行將在新疆實(shí)行棉花期貨套期保值試點(diǎn)

農(nóng)發(fā)行已指定萬達(dá)等3家～4家期貨公司作為棉花企業(yè)期貨經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的平臺(tái)，將在新疆實(shí)行棉花期貨套期保值試點(diǎn)，組織新疆棉花企業(yè)參照期貨市場(chǎng)棉價(jià)倒推出收購(gòu)棉農(nóng)籽棉價(jià)格，再在期貨市場(chǎng)做賣出保值，使期貨棉花價(jià)格在9-12月棉花補(bǔ)貼采價(jià)期和農(nóng)發(fā)行允許的價(jià)格范圍12500元～14000元之間以較低價(jià)位循環(huán)波動(dòng)。在新疆棉花季節(jié)性收購(gòu)、全年度銷售過程特點(diǎn)中，2015年1-6月為新疆爭(zhēng)取較高銷售棉花14000元～16000元價(jià)格空間和利潤(rùn)收入的時(shí)期，為今后年度棉花產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)政策調(diào)整打好繼續(xù)操作的基礎(chǔ)。

2013年以來農(nóng)發(fā)行面對(duì)新年度國(guó)家將在新疆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，放開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，遂放寬棉花企業(yè)開展期貨套期保值業(yè)務(wù)，初選出新疆新棉集團(tuán)、兵棉公司、利華棉業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)作為農(nóng)發(fā)行棉花套期保值試點(diǎn)單位。近月農(nóng)發(fā)行已制定“中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行期貨套期保值業(yè)務(wù)試點(diǎn)管理辦法”，并選擇3～4家期貨公司作為棉花企業(yè)經(jīng)營(yíng)期貨平臺(tái)，將組織新疆棉花企業(yè)與內(nèi)地紡織企業(yè)對(duì)接聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，逐步推開棉花期貨套期保值、期轉(zhuǎn)現(xiàn)等業(yè)務(wù)。預(yù)計(jì)新年度9-12月和次年1-5月經(jīng)營(yíng)操作新疆期貨倉(cāng)單棉30萬t～80萬t以上，農(nóng)發(fā)行向期貨市場(chǎng)將逐步放開實(shí)行多年的“整廠抵押、庫貸掛鉤、封閉運(yùn)行、全程監(jiān)管”貿(mào)易做法。

（六）新疆及兵團(tuán)機(jī)采棉

新疆及兵團(tuán)機(jī)采棉生產(chǎn)量已達(dá)120萬t以上，其中兵團(tuán)北疆五、六、七、八師機(jī)采棉比例達(dá)到85%，數(shù)量70萬t以上；兵團(tuán)南疆一、二、三師占70%，數(shù)量45萬t。2011-2013年度國(guó)家連續(xù)3年按照手摘棉價(jià)格敞開收儲(chǔ)新疆機(jī)采棉，與手摘棉打捆銷售。預(yù)計(jì)新年度10月以后新疆棉花企業(yè)移庫交售機(jī)采棉期貨倉(cāng)單20萬t～30萬t以上。新疆地方棉花企業(yè)專門添置烘干機(jī)和除雜設(shè)備，分別收購(gòu)加工30%、50%、70%、100%等不同比例機(jī)采棉倉(cāng)單，將成為與新疆手摘棉、機(jī)采棉合作經(jīng)營(yíng)首選。

（七）繼續(xù)開展新疆棉花軋花廠整廠收購(gòu)加工期貨倉(cāng)單棉先進(jìn)模式

新疆棉花企業(yè)購(gòu)買一家棉檢體改軋花廠成本為1500萬元～2000萬元，可以獲得農(nóng)發(fā)行3倍～5倍的6000萬元～10000萬元收購(gòu)籽棉貸款資金。新疆棉花企業(yè)將利用南疆北疆自有或租賃各家軋花廠獲得農(nóng)發(fā)行收購(gòu)籽棉貸款，每廠收購(gòu)加工手摘棉、機(jī)采棉，非標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單和期貨倉(cāng)單棉30萬t～50萬t，優(yōu)化自產(chǎn)聯(lián)營(yíng)現(xiàn)貨期貨撮合棉等各市場(chǎng)棉花商品的比例結(jié)構(gòu)。