長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí) 直掛云帆濟(jì)滄?！獙懺趪?guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”轉(zhuǎn)變推廣方式之時(shí)

文 / 本刊記者 馮艷秋 聶迎利 王礞礞

2013年9月11日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、教育部等7個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作方式的通知》，要求將國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作整體移交給中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)，原有實(shí)施國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的有關(guān)規(guī)章制度自動(dòng)廢止。至此，由政府主導(dǎo)實(shí)施了13年的國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣方式將告一段落，以協(xié)會(huì)、企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合推動(dòng)的新的推廣方式即將啟動(dòng)。

十三年成績(jī)喜人，來(lái)之不易

2000年，為推動(dòng)我國(guó)乳品消費(fèi)和奶業(yè)發(fā)展，提高青少年?duì)I養(yǎng)健康水平，由農(nóng)業(yè)部、原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、教育部、財(cái)政部、原衛(wèi)生部等7部委局聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”。2013年是國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃實(shí)施的第13個(gè)年頭，這13年來(lái)，盡管艱難，但國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”仍取得了令人矚目的成績(jī)。

原國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃部際協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局巡視員何子陽(yáng)對(duì)此做了高度概括：一是學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作沒(méi)有發(fā)生因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的質(zhì)量安全事件；二是學(xué)生飲用奶計(jì)劃已經(jīng)成為學(xué)校學(xué)生改善營(yíng)養(yǎng)的一張靚麗的“名片”；三是學(xué)生飲用奶日供奶份數(shù)從2000年時(shí)的100萬(wàn)份發(fā)展到2012年底的1800萬(wàn)份，覆蓋城市從北京、天津、上海、廣州、沈陽(yáng)5個(gè)大城市擴(kuò)展到2012年底的29個(gè)省（市、自治區(qū)），660個(gè)市縣，6萬(wàn)多所中小學(xué)。

但是談到13年來(lái)學(xué)生飲用奶計(jì)劃的發(fā)展，何子陽(yáng)卻十分感慨，“學(xué)生飲用奶計(jì)劃的推廣過(guò)程可以說(shuō)是跌宕起伏，2003年‘海城豆奶事件’、2003年‘阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件’和2008年‘嬰幼兒奶粉事件’都對(duì)學(xué)生飲用奶計(jì)劃的實(shí)施產(chǎn)生了巨大的沖擊，而且現(xiàn)在的大背景是全社會(huì)都在高度關(guān)注食品質(zhì)量安全，我們所面對(duì)的群體又是中小學(xué)生這一特殊群體。在這種情況下，我們不但經(jīng)受住了質(zhì)量安全事件的多次考驗(yàn)，而且沒(méi)有發(fā)生一起質(zhì)量安全事件，飲用學(xué)生奶的中小學(xué)生比重由原來(lái)的不足1%發(fā)展到現(xiàn)在的10%，取得這樣的成績(jī)、這樣的效果和這樣的影響力實(shí)屬不易。”

十三年點(diǎn)滴積累，底蘊(yùn)漸成

“成績(jī)雖然令人欣喜，但更為重要的也是必須好好挖掘的是，學(xué)生飲用奶計(jì)劃這13年來(lái)不懈努力積淀下來(lái)的一些東西”，何子陽(yáng)表示。

首先是多部門協(xié)調(diào)，建立健全了工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮了專家的指導(dǎo)作用。學(xué)生飲用奶計(jì)劃自啟動(dòng)之初，就是由農(nóng)業(yè)部、中宣部、國(guó)家發(fā)改委、教育部等7個(gè)部門相互協(xié)調(diào)，共同支持的；同時(shí)，還成立了學(xué)生飲用奶計(jì)劃專家委員會(huì)、奶源升級(jí)計(jì)劃專家小組，充分發(fā)揮了專家在學(xué)生飲用奶計(jì)劃工作中的技術(shù)支持和政策咨詢作用。

其次，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。制定了《國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”暫行管理辦法》、《中國(guó)學(xué)生飲用奶標(biāo)志使用暫行管理辦法》等基本文件法規(guī)；創(chuàng)新了監(jiān)管方式，在日常監(jiān)管的同時(shí)，落實(shí)安全責(zé)任制，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；加強(qiáng)了質(zhì)量檢測(cè)，加大了檢測(cè)力度。

第三，強(qiáng)化奶源基地建設(shè)，提升原料奶質(zhì)量。從2003年開始實(shí)施“學(xué)生奶奶源升級(jí)計(jì)劃”，10年來(lái)，完成了六批學(xué)生飲用奶奶源示范基地創(chuàng)建工作，截至2012年底，共有165家基地成為“學(xué)生飲用奶奶源升級(jí)計(jì)劃奶源示范基地”。通過(guò)創(chuàng)建示范基地，樹立典型，標(biāo)榜規(guī)范，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)了“培育一批樣板牧場(chǎng)，培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，建立一套技術(shù)規(guī)范”的目標(biāo)。

第四，強(qiáng)化宣傳教育，加強(qiáng)國(guó)際交流，營(yíng)造良好推廣氛圍。通過(guò)“中國(guó)學(xué)生飲用奶網(wǎng)”、《學(xué)生飲奶與健康》專刊、《中國(guó)教育報(bào)》“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)與健康”專欄、“牛奶與健康”全國(guó)少兒繪畫和作文大賽、“牛奶加運(yùn)動(dòng)，健康伴成長(zhǎng)”等媒體宣傳和組織各項(xiàng)活動(dòng)，擴(kuò)大學(xué)生飲用奶計(jì)劃的影響，促進(jìn)學(xué)生飲用奶計(jì)劃的推廣工作。 同時(shí)，通過(guò)舉辦亞太地區(qū)乃至國(guó)際學(xué)生奶大會(huì)等，擴(kuò)大中國(guó)學(xué)生飲用奶計(jì)劃在世界上的影響。

十三年成功經(jīng)驗(yàn)，助力新模式下的學(xué)生飲用奶計(jì)劃

13年來(lái)，學(xué)生飲用奶計(jì)劃是摸著石頭過(guò)河，是在不斷探索和實(shí)踐中前進(jìn)的，在這一過(guò)程中，碰到了很多的困難，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。何子陽(yáng)認(rèn)為，這些經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在四個(gè)“并舉”，一是注重營(yíng)養(yǎng)改善和推進(jìn)奶業(yè)發(fā)展并舉，二是注重政府引導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制并舉，三是注重穩(wěn)步推進(jìn)和保證質(zhì)量安全并舉，四是注重創(chuàng)新和鼓勵(lì)多模式推廣并舉?！斑@些經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上對(duì)下一步轉(zhuǎn)變方式繼續(xù)開展好‘學(xué)生飲用奶計(jì)劃’工作，具有一定的借鑒意義，”何子陽(yáng)說(shuō)。對(duì)于學(xué)生飲用奶計(jì)劃下一步工作，何子陽(yáng)表示，當(dāng)前，推廣學(xué)生飲用奶計(jì)劃的大環(huán)境，包括奶業(yè)發(fā)展，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作，食品安全監(jiān)管，政府職能轉(zhuǎn)變等，已經(jīng)發(fā)生了變化，學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣方式的轉(zhuǎn)變成為了必然，并對(duì)此寄予了更多的希望，希望通過(guò)這次推廣方式的轉(zhuǎn)變，使學(xué)生飲用奶計(jì)劃有新的突破，希望在中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)的組織下，學(xué)生飲用奶計(jì)劃能夠譜寫持續(xù)健康發(fā)展的新篇章。

2013年10月18日，為了貫徹七部委《關(guān)于調(diào)整學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作方式的通知》精神，“學(xué)生飲用奶計(jì)劃工作銜接交流會(huì)”在四川成都召開。這是國(guó)家學(xué)生奶辦最后一次履行其職責(zé)。國(guó)家學(xué)生奶辦負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局巡視員何子陽(yáng)，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)魏克佳、副秘書長(zhǎng)劉琳，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)王林昌，四川省畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)祝均，部分省（市、自治區(qū)）學(xué)生飲用奶計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，生產(chǎn)企業(yè)代表，以及多年來(lái)一直支持學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作的利樂(lè)中國(guó)、中國(guó)乳業(yè)雜志社《學(xué)生飲奶與健康》編輯部、中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、北京華思聯(lián)認(rèn)證中心等單位的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)上，何子陽(yáng)和魏克佳發(fā)表了講話，并就如何建立適應(yīng)新形勢(shì)的學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣管理體系；進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣的宣傳工作；平穩(wěn)過(guò)渡，做好調(diào)整期間學(xué)生飲用奶計(jì)劃的推廣工作提出了殷切的希望。各?。ㄊ?、自治區(qū)）學(xué)生飲用奶計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人以及乳品企業(yè)的代表也就今后中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)如何做好下一步學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作進(jìn)行了廣泛交流，提出了存在的問(wèn)題。

2013 年底，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)將在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，公布新制定的國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣管理辦法，并計(jì)劃于2014 年初組織召開中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)接手國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”后的第一次全國(guó)性會(huì)議，貫徹新的管理辦法，交流學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣經(jīng)驗(yàn)，部署2014 年學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作。由此不難看出，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作已漸入正軌。