關(guān)于萊蕪市養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況的調(diào)查與分析

楊振波，劉慶波，程 琳，楊振燕，徐云華，沈彥鋒，劉珊珊

（1.山東省萊蕪市萊城區(qū)畜牧獸醫(yī)局，山東 萊蕪 271100；2.山東省萊蕪市畜牧獸醫(yī)局，山東 萊蕪 271100）

1 養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況

1.1 全市養(yǎng)殖業(yè)基本情況

近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視與正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市畜牧業(yè)得到穩(wěn)定發(fā)展。2012年，全市畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到3860萬(wàn)頭（只），比上年增長(zhǎng)5.8%。其中生豬出欄63.6萬(wàn)頭，家禽出欄2358.6萬(wàn)只，牛出欄1.87萬(wàn)頭，羊出欄38.5萬(wàn)只，兔出欄301.8萬(wàn)只。全市畜禽糞污排放總量達(dá)到800萬(wàn)t。新建及大型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理基本達(dá)標(biāo)排放或資源利用，糞污沒(méi)有形成污染；過(guò)去發(fā)展的中小規(guī)模養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）糞污處理利用率低于50%，大約有200萬(wàn)t形成面源污染。

1.2 養(yǎng)殖業(yè)污染治理措施

為緩解養(yǎng)殖污染與生態(tài)文明建設(shè)之間的矛盾，確保全市畜禽養(yǎng)殖污染物達(dá)到減量化、無(wú)害化和資源化，市畜牧獸醫(yī)局多措并舉，使畜禽糞污得到有效的綜合利用。

1.2.1 及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策及規(guī)定

為加快畜牧生態(tài)文明建設(shè)，全面完成畜牧業(yè)減排任務(wù)，根據(jù)《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》，市畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)科學(xué)治理養(yǎng)殖污染促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》；與市政府簽訂《“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》；聯(lián)合環(huán)保、財(cái)政部門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要污染物總量減排工作的通知》等文件。詳細(xì)制定畜禽養(yǎng)殖年度減排目標(biāo)，編制減排計(jì)劃，確?！笆濉蹦?0%以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套糞污處理設(shè)施或?qū)嵭猩鷳B(tài)環(huán)保養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污染物綜合利用。

1.2.2 深入開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)及標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)改造項(xiàng)目

自2007開(kāi)始，我市落實(shí)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目，共有61個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）通過(guò)擴(kuò)建沼氣池、擴(kuò)容發(fā)酵床面積等方式配套糞污處理設(shè)施、轉(zhuǎn)變生態(tài)養(yǎng)殖模式，示范帶動(dòng)全市畜禽生產(chǎn)方式加速轉(zhuǎn)變。自2010年起，市局以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建為抓手，以“五化”（畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫程序化、糞污無(wú)害化）為標(biāo)準(zhǔn)，在全市開(kāi)展部、省、市三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，共創(chuàng)建5個(gè)國(guó)家級(jí)、30個(gè)省級(jí)、15個(gè)市級(jí)示范場(chǎng)。

1.2.3 積極推廣沼氣工程及有機(jī)肥生產(chǎn)

近年來(lái)，市畜牧獸醫(yī)局立足項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)因地制宜推廣沼氣工程，不斷完善沼氣工程后續(xù)服務(wù)體系，提高沼氣、沼液、沼渣“三沼”綜合利用水平。得利斯（萊蕪）種豬繁育場(chǎng)、山東杰瑞奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、山東金源禽蛋有限公司等大型養(yǎng)殖企業(yè)均建設(shè)大型沼氣工程，并通過(guò)綜合利用實(shí)現(xiàn)了糞污的資源化利用和環(huán)境治理雙重目標(biāo)。鼓勵(lì)商品有機(jī)肥生產(chǎn)與應(yīng)用。積極引導(dǎo)工商資本、外來(lái)資本等投資建立商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，利用本市域范圍的畜禽排泄物等生產(chǎn)商品有機(jī)肥。萊城區(qū)羊里鎮(zhèn)大增村的呂銘文投資300多萬(wàn)元成立萊蕪億安生物工程有限公司，利用生物菌發(fā)酵技術(shù)年消納雞糞等10000多t，年生產(chǎn)有機(jī)肥料8000多t，全部用于有機(jī)蔬菜種植。目前，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)共建設(shè)300m3以上沼氣池10個(gè)，戶用沼氣池200多個(gè)，有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)3家。

1.2.4 引導(dǎo)發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖

充分發(fā)揮萊蕪豬、萊蕪黑山羊等品種資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)林下養(yǎng)殖、放牧等生態(tài)養(yǎng)殖模式，生產(chǎn)特色畜禽品牌產(chǎn)品。在全市構(gòu)建起農(nóng)牧結(jié)合、資源循環(huán)、節(jié)約高效的特色生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，使畜禽糞污實(shí)現(xiàn)無(wú)害化和多層次資源化利用。通過(guò)生態(tài)養(yǎng)殖模式生產(chǎn)的萊蕪黑豬肉、萊蕪黑山羊、萊蕪吉山黑雞等特色產(chǎn)品已成為我市的知名品牌。

1.2.5 嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖準(zhǔn)入機(jī)制

自2010年起，市局嚴(yán)格按照《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》，聯(lián)合財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、科技4部門(mén)對(duì)新建養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格實(shí)行備案審批，達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，不符合場(chǎng)地、環(huán)保等方面要求的，堅(jiān)決不予批復(fù)。對(duì)新建、改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格限制和嚴(yán)格審批，必須先審批后建設(shè)。

2 存在問(wèn)題

1）幾十年來(lái)，先期建設(shè)的中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)因無(wú)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求，盲目建造發(fā)展，多數(shù)在禁養(yǎng)區(qū)建造，無(wú)預(yù)留建設(shè)污染處理設(shè)施場(chǎng)地等歷史遺留問(wèn)題，造成污染現(xiàn)象頻發(fā)，治理難度大。

2）近幾年來(lái)，在畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變及結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，由于治污成本較高，缺乏強(qiáng)有力的扶持政策，資金成為改造治污的主要瓶頸。

3）隨著養(yǎng)殖業(yè)集約化、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)提升，畜禽飼養(yǎng)量及活畜禽流通數(shù)量增大，疫病風(fēng)險(xiǎn)造成病死畜禽數(shù)量增加，無(wú)無(wú)害化處理手段，形成新的污染。

3 建議與措施

3.1 貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)，依法治理養(yǎng)殖污染

按照《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》和即將出臺(tái)的《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等治理養(yǎng)殖污染的要求，對(duì)新建及符合規(guī)劃的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格備案管理，實(shí)施養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)零污染。

3.2 制定扶持政策，加大對(duì)養(yǎng)殖污染的治理力度

一是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)歷史原因形成的養(yǎng)殖場(chǎng)戶（區(qū)）實(shí)行糞污處理設(shè)施改造、升級(jí)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在區(qū)域布局規(guī)劃、資金投入、養(yǎng)殖用地審批等方面出臺(tái)扶持政策。引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)或改變養(yǎng)殖方式，采用發(fā)酵床、放牧養(yǎng)殖等多種生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污染減量化。

二是鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污實(shí)施沼氣工程、污水處理工程，污水經(jīng)達(dá)標(biāo)并入管網(wǎng)排放等。

三是鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)殖單位采用農(nóng)牧漁林有機(jī)結(jié)合的立體養(yǎng)殖模式，實(shí)行自然消納，循環(huán)利用。

3.3 突出創(chuàng)新，加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

充分利用我市地方畜禽良種資源豐富和市場(chǎng)需求前景廣闊的優(yōu)勢(shì)，以高效特色生態(tài)畜牧業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)模式，引領(lǐng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以污染治理促進(jìn)畜產(chǎn)品品質(zhì)提高，以品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)養(yǎng)殖污染治理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與污染治理同步發(fā)展，共同提高。

3.4 分類整治，加快病死畜禽無(wú)害

化處理

加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，提高病死畜禽處理能力。探索建立病死畜禽無(wú)害化集中處理中心，完善病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施及處理機(jī)制。對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理及資源化利用實(shí)行補(bǔ)貼政策。

3.5 建立養(yǎng)殖污染監(jiān)督、監(jiān)測(cè)體系

將所有養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖企業(yè)全部納入監(jiān)管平臺(tái)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)。指導(dǎo)污染減量化和資源化利用新技術(shù)的研究應(yīng)用。對(duì)養(yǎng)殖污染實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程管控。