求實(shí)創(chuàng)新，開創(chuàng)動(dòng)物防疫工作的新局面

吳亨淳 梁振明 黃雅萍 樸英花 孫廣忠

（1.黑龍江省寧安市畜牧獸醫(yī)局，黑龍江寧安 157499；2.黑龍江省牡丹江市畜牧獸醫(yī)局，黑龍江牡丹江 157009）

3年來，牡丹江市政府在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的支持下，在挑戰(zhàn)中抓住機(jī)遇，在困難中突破難點(diǎn)，在改革中釋放活力，經(jīng)市、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)政府和各級(jí)業(yè)務(wù)部門人員的共同努力，圓滿地完成了3年工作目標(biāo)，確保了動(dòng)物疫情穩(wěn)定，保證了畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：

1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排部署到位

按照省重大動(dòng)物疫病防治指揮部的要求，牡丹江市政府及各縣（市）政府非常重視，每年于春、秋兩季分別召開重大動(dòng)物疫病防控工作會(huì)議，對(duì)春、秋季重大動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)行安排部署。牡丹江市重大動(dòng)物疫病防治指揮部同時(shí)下發(fā)《關(guān)于開展重大動(dòng)物疫病集中強(qiáng)制免疫工作的通知》。各縣（市）重大動(dòng)物疫病防治指揮部也分別下發(fā)《關(guān)于開展重大動(dòng)物疫病集中強(qiáng)制免疫工作的通知》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)的制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)《關(guān)于開展重大動(dòng)物疫病集中強(qiáng)制免疫工作的通知》。

2 納入日程，實(shí)行“雙軌責(zé)任制”，責(zé)任到位

2010年6月30日召開了牡丹江市重大動(dòng)物疫病防控工作成員單位會(huì)議。對(duì)前3年全市重大動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)行了全面總結(jié)，并對(duì)今后3年工作進(jìn)行部署，會(huì)議重新認(rèn)定了牡丹江市重大動(dòng)物疫病防治指揮部成員單位負(fù)責(zé)人，由指揮長(zhǎng)王育偉副市長(zhǎng)代表牡丹江市人民政府與各縣（市）、區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂了《2011年-2013年牡丹江市防控重大動(dòng)物疫病工作目標(biāo)管理責(zé)任狀》。各級(jí)黨委、政府高度重視各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，將防控工作納入到重要議事日程，落實(shí)了防控工作責(zé)任制，“政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人”和屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)的要求。即實(shí)行“雙軌責(zé)任制”，由縣（市）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)簽訂責(zé)任狀，縣（市）畜牧獸醫(yī)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站簽訂責(zé)任狀，畜牧站與村防疫員簽訂責(zé)任狀，把重大動(dòng)物疫病的防控作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容進(jìn)行年終考核，工作開展的好壞直接與年終報(bào)酬掛鉤。

3 深化獸醫(yī)體制改革，機(jī)構(gòu)理順到位

中共牡丹江市委辦公室、牡丹江市人民政府關(guān)于印發(fā)《牡丹江市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見》的通知（牡辦發(fā)【2010】15號(hào)）將牡丹江市畜牧局更名為牡丹江市畜牧獸醫(yī)局。同時(shí)，改革現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)管理體制，建立市畜牧獸醫(yī)局行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有的動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能，將市動(dòng)物檢疫站和市動(dòng)物防疫監(jiān)督檢驗(yàn)所合并，組建市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，科級(jí)規(guī)格，作為市畜牧獸醫(yī)局衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有人員編制整體劃轉(zhuǎn)；建立市畜牧獸醫(yī)局技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有的動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測(cè)、檢疫檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)的設(shè)施、設(shè)備和資源，按照綜合設(shè)置的原則，將市獸醫(yī)衛(wèi)生防疫站和市家畜疫病防治院合并，組建市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，科級(jí)規(guī)格，現(xiàn)有人員編制整體劃轉(zhuǎn)。各縣（市）均進(jìn)行了獸醫(yī)體制改革，分別成立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。

4 加大督導(dǎo)檢查力度，實(shí)行重大動(dòng)物疫病防控區(qū)域督導(dǎo)制

牡丹江市畜牧獸醫(yī)局依據(jù)《黑龍江省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省重大動(dòng)物疫病防控工作區(qū)域督導(dǎo)責(zé)任制（省級(jí)）方案〉的通知》制定了《牡丹江市重大動(dòng)物疫病防控工作區(qū)域督導(dǎo)責(zé)任制方案》。劃分4個(gè)責(zé)任區(qū)域，組成4個(gè)督導(dǎo)組，實(shí)行組長(zhǎng)責(zé)任制，定期召開會(huì)議，研究安排部署動(dòng)物防疫工作，并于每年春、秋季重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作結(jié)束后，深入到各縣（市）、區(qū)開展督導(dǎo)工作。各縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都成立了重大動(dòng)物疫病防控工作區(qū)域督導(dǎo)組，同時(shí)，下發(fā)了區(qū)域督導(dǎo)實(shí)施方案。市、縣（市）、區(qū)督導(dǎo)組分片對(duì)各行政村防疫工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，采取聽匯報(bào)、看檔案、查農(nóng)戶及抗體監(jiān)測(cè)的方法，逐項(xiàng)進(jìn)行考核驗(yàn)收。

5 完善防疫體系建設(shè)，為養(yǎng)殖戶服務(wù)到位

以重大動(dòng)物疫病防控為重點(diǎn)，以實(shí)施集中免疫行動(dòng)為主線，實(shí)行“市領(lǐng)導(dǎo)、縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)為主、村落實(shí)、戶聯(lián)防”的防疫體系，建立健全常態(tài)化、科學(xué)化的防控工作長(zhǎng)效機(jī)制。牡丹江市政府在財(cái)力緊張的情況下，于2011年投入資金80萬元改造和裝修了牡丹江市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，2013年又撥付5萬元對(duì)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備進(jìn)行更新，對(duì)消毒藥品進(jìn)行補(bǔ)充。各縣（市）財(cái)政分別投入60～80萬元，對(duì)本縣（市）動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行改造裝修，牡丹江市所轄的5個(gè)縣（市）動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室先后全部通過省畜牧獸醫(yī)局的考核驗(yàn)收。

為了更好的為養(yǎng)殖戶服務(wù)，一些村級(jí)防疫員自購了微型車，車上帶著冷藏箱、診療箱，箱里裝著疫苗、注射器等。接著服務(wù)電話隨叫隨到，為廣大養(yǎng)畜戶服務(wù)到田間地頭。

6 政府加大支持力度，資金物質(zhì)保障到位

3年來，各級(jí)政府在財(cái)力十分困難的情況下，加大了重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)的投入，全市共投入資金778.33萬元，其中，購買高致病性禽流感疫苗175.11萬元；“兩病”檢測(cè)經(jīng)費(fèi)52.48萬元，“兩病”撲殺補(bǔ)貼176.74萬元（其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入67.44萬元）；獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)和測(cè)報(bào)經(jīng)費(fèi)91.3萬元；用于補(bǔ)充更新物資儲(chǔ)備資金71.2萬元；縣（市）財(cái)政投入防疫員工資211.5萬元，為動(dòng)物防疫工作提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。

全市每個(gè)行政村的動(dòng)物防疫員工資增撥至1 000～1 500元。工資高的穆棱市，防疫員每人每年工資平均達(dá)到5 000元（全部由財(cái)政列支），工作與工資掛鉤，極大地提高了廣大村級(jí)防疫員的工作積極性。

7 應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急隊(duì)伍健全，應(yīng)急物資儲(chǔ)備到位

牡丹江市重大動(dòng)物疫病防治指揮部制定了《牡丹江市防控重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，成立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。重大動(dòng)物疫病防治指揮部總指揮由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室設(shè)在牡丹江市畜牧獸醫(yī)局，主管獸醫(yī)工作的副局長(zhǎng)任辦公室主任，同時(shí)，成立了專業(yè)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，成員總?cè)藬?shù)100人，由疫控中心主任負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)人電話24 h開機(jī)，應(yīng)急值班電話24 h有人值班。按照牡政辦發(fā)[2004]2號(hào)文件規(guī)定，為切實(shí)抓好全市重大動(dòng)物疫病防控工作，成立了以各單位為成員的市政府防治重大動(dòng)物疫病指揮部。

市、縣（市）、區(qū)畜牧獸醫(yī)局都制定了重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急、畜產(chǎn)品安全、飼料質(zhì)量安全等多項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，縣（市）、區(qū)級(jí)各設(shè)立了30～40萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立5萬元的應(yīng)急準(zhǔn)備金，建立了突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)，在工作中對(duì)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的人員進(jìn)行理論和實(shí)踐培訓(xùn)；完善了畜牧預(yù)警體系，一旦發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量等安全事件，即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，快速反應(yīng)，有效處置，及時(shí)報(bào)告，堅(jiān)決防止事態(tài)的擴(kuò)大和蔓延，確保社會(huì)穩(wěn)定。

8 強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病免疫密度，免疫抗體合格率和疫情監(jiān)測(cè)到位

按照“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的原則，扎扎實(shí)實(shí)做好強(qiáng)制免疫和補(bǔ)免工作，切實(shí)做到“真苗、真打、真有效”，縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針，不留死角死面，保證了免疫密度，使牡丹江市的強(qiáng)制免疫和常規(guī)免疫分別達(dá)到了100%和95%以上，免疫注射密度達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，死亡率低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全市疫情穩(wěn)定。連續(xù)3年牡丹江市境內(nèi)無重大動(dòng)物疫情發(fā)生，重大動(dòng)物疫病病死率均在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)。畜禽重大動(dòng)物疫病免疫數(shù)量為高致病性豬藍(lán)耳病免疫520.43萬頭，占應(yīng)免的100%；豬瘟免疫533.915萬頭，占應(yīng)免的100%；口蹄疫免疫豬532.985萬頭、牛190.11萬頭、羊225.928萬只，占應(yīng)免的100%；高致病性禽流感免疫4207.24萬羽，占應(yīng)免的100%。

全市抗體監(jiān)測(cè)：O型口蹄疫抗體監(jiān)測(cè)共監(jiān)測(cè)樣品10 144份，合格7 959份，合格率78.46%；高致病性禽流感抗體監(jiān)測(cè)共監(jiān)測(cè)樣品12 165份，合格10 153份，合格率83.46%；豬瘟抗體監(jiān)測(cè)共監(jiān)測(cè)樣品9 153份，合格7 627份，合格率83.33%。通過監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，全面掌握了全市動(dòng)物免疫抗體水平及疫病流行規(guī)律，為更好的開展動(dòng)物防疫工作提供了科學(xué)的依據(jù)。

9 建立邊境免疫隔離區(qū)，防控外來病措施到位

牡丹江市畜牧獸醫(yī)局組成邊境地區(qū)動(dòng)物防疫巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)組織、檢查、督導(dǎo)邊境地區(qū)動(dòng)物防疫巡查工作。加強(qiáng)了與林業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、邊防、質(zhì)檢、公安等部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控制度，保持信息溝通，消除了監(jiān)管盲區(qū)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防控措施，切實(shí)做到嚴(yán)防死守積極應(yīng)對(duì)，嚴(yán)防境外疫情傳入。牡丹江地區(qū)東寧縣、穆棱市與俄羅斯接壤，為加強(qiáng)邊境上的重大動(dòng)物防疫，除對(duì)重大動(dòng)物疫病進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在邊境線0～3 km范圍建立了防疫隔離帶。對(duì)附近的養(yǎng)殖場(chǎng)、戶每年進(jìn)行一次大規(guī)模的消毒和及時(shí)春、秋兩季免疫。

10 加大“兩病”凈化力度，宣傳到位

為保障廣大人民群眾身體健康，維護(hù)牡丹江市畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，依照黑龍江省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于印發(fā)《黑龍江省動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃》的通知、《關(guān)于進(jìn)一步做好牲畜布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病凈化工作的通知》文件要求，牡丹江市畜牧獸醫(yī)局組織全市疫控人員，在全市繼續(xù)開展了“兩病”檢疫凈化工作。3年來，全市共完成奶牛結(jié)核病檢疫3 960頭，布氏桿菌病檢疫10 1225頭（只），其中，黃牛28 521頭，奶牛3 960頭，山綿羊68 744只。奶牛結(jié)核病全部呈陰性；布魯氏菌病共檢出陽性1 089頭（只），其中，黃牛36頭，山綿羊1 053只，陽性率分別為0.126%和1.53%。各地匯同衛(wèi)生部門對(duì)“兩病”檢疫凈化進(jìn)行宣傳采取開展咨詢、發(fā)放宣傳單，利用廣播、電視等媒體進(jìn)行了廣泛宣傳。通過宣傳，提高了群眾對(duì)“兩病”危害和檢疫凈化工作認(rèn)識(shí)，消除群眾的恐慌心理，確保了社會(huì)的穩(wěn)定。各地對(duì)有人感染布氏桿菌病村屯牲畜進(jìn)行了普查凈化，對(duì)檢出的陽性牲畜進(jìn)行了撲殺處理。

目標(biāo)既定，重在行動(dòng)；任務(wù)明確，重在落實(shí)。面對(duì)動(dòng)物疫病防控新形勢(shì)，落實(shí)黑龍江省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2013～2020年）新任務(wù)，我們要拿出眾人拾柴火焰高的心勁兒，拿出逢山開路的闖勁兒，拿出甩開膀子的干勁兒，拿出抓鐵有痕的韌勁兒，拿出勇毅篤行的穩(wěn)勁兒，堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、干在實(shí)處、走在前面，為牡丹江市動(dòng)物防疫工作再登新臺(tái)階而努力!