基層畜牧獸醫(yī)站的管理措施

何 琴

（重慶市巴南區(qū)動物疫病預防控制中心，重慶 401320）

基層畜牧獸醫(yī)站對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生及食品安全發(fā)揮著不可替代的重要作用。1963年1月農(nóng)業(yè)部發(fā)出了《關于整頓充實畜牧獸醫(yī)站的指示》，明確規(guī)定，“畜牧獸醫(yī)站是國家對人民公社、生產(chǎn)隊發(fā)展畜牧業(yè)進行指導的基層技術(shù)機構(gòu)，要求迅速恢復充實”。1975年 中發(fā)〔1975〕 20號）“公社畜牧獸醫(yī)站是公社的一個事業(yè)單位，實行社辦公助，要努力把它辦好。公社畜牧獸醫(yī)人員的口糧、勞保用品和福利待遇等實際問題，要像公社其他事業(yè)單位一樣給予解決”。根據(jù)《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）及《農(nóng)業(yè)部關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2009〕9號）文件規(guī)定，深入推進獸醫(yī)管理體制改革，完善基層動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊伍等，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。然而，隨著改革的不斷發(fā)展，基層畜牧獸醫(yī)站管理卻需深入思考。

1 基層畜牧獸醫(yī)站的基本職能

負責宣傳貫徹執(zhí)行畜牧獸醫(yī)法律、法規(guī)和有關發(fā)展畜牧業(yè)的方針、政策；擬定行政轄區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展和動物防疫計劃、規(guī)劃；依法實施行政區(qū)域內(nèi)動物疫病的防疫、強制免疫和畜禽圈舍等環(huán)境的消毒；承擔動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作；負責行政區(qū)域內(nèi)動物疫情普查、流行病學調(diào)查、動物疫病監(jiān)測、人獸共患?。ńY(jié)核病等）的監(jiān)（檢）測、動物疫情報告等工作；實施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的動物防疫監(jiān)管、動物及動物產(chǎn)品的調(diào)運監(jiān)管和病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)督、指導；實施畜禽屠宰廠（場）的日常監(jiān)管；負責獸藥、飼料等養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)督管理、種畜禽管理和動物及動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作；實施村級動物防疫員的業(yè)務培訓、指導、監(jiān)督管理；承擔畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、防控物資的計劃管理、畜牧獸醫(yī)信息化管理、畜牧業(yè)生產(chǎn)和動物防疫檢疫工作的統(tǒng)計、錄入、報送等公益性工作等。

2 存在的問題

2.1 人員及素質(zhì)

目前，大多數(shù)在編基層畜牧獸醫(yī)站人員，由于歷史原因，知識老化、年紀偏大，不能適應當前畜牧獸醫(yī)工作。由于新入職人員專業(yè)不對口，畜牧獸醫(yī)知識欠缺，很難勝任崗位工作。

2.2 勞動強度與待遇

重大動物疫病和人畜共患病防控措施與人類的身體健康和公共衛(wèi)生安全息息相關，其重要性不可忽視。相對于其他普通工作，承擔重大動物疫病和人畜共患病防控的畜牧獸醫(yī)工作不僅工作強度大，條件艱苦，工作人員隨時面臨感染人畜共患病的危險，健康安全存在極大隱患。1982年，原農(nóng)牧漁業(yè)部、勞動人事部和財政部《關于農(nóng)業(yè)單位專職從事有毒有害工作人員試行保健津貼的通知》（〔82〕農(nóng)（人）字第37號），對畜牧獸醫(yī)工作單位中專職從事和直接接觸有毒、有害、有傳染危險的人員可以分別不同情況，發(fā)給醫(yī)療衛(wèi)生津貼。1997年，國務院調(diào)整農(nóng)業(yè)事業(yè)單位工作人員有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼標準及其發(fā)放范圍，人事部、財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關于調(diào)整農(nóng)業(yè)事業(yè)單位有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼標準的通知》（人發(fā)〔1997〕107號）。由于種種原因，大部分地區(qū)基層畜牧獸醫(yī)站工作人員未享受到此項津貼。

2.3 傳統(tǒng)觀念

由于多年的工作環(huán)境和管理方式確實存在問題，不能與時俱進。家庭式管理，造成諸多矛盾，傳統(tǒng)服務方式及觀念，嚴重影響服務水平。要把能否促進畜牧獸醫(yī)發(fā)展，作為各項指標的考核。

3 加強管理的措施

3.1 加強組織領導

充分認識加強基層畜牧獸醫(yī)站建設與管理的重要性和緊迫性，不斷健全完善基層動物防疫體系，有效穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊伍，確保基層畜牧獸醫(yī)站機構(gòu)不撤、牌子不取、隊伍不散、人員不減，確保人員、資金不斷的充實。

3.2 強化基層畜牧獸醫(yī)站定崗定責管理

各基層要充分考慮轄區(qū)畜牧獸醫(yī)工作任務，兼顧幅員面積、人口數(shù)量、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，充分滿足基層畜牧獸醫(yī)站所需人員編制，明確崗位職責，及時配齊官方獸醫(yī)和防疫人員?；鶎有竽莲F醫(yī)站一般應當設置站長崗、管理崗（物資管理、業(yè)務信息報送等）、畜牧技術(shù)推廣崗、防疫及防疫監(jiān)管崗、檢疫及檢疫監(jiān)管崗、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管崗、動物疫病診斷、監(jiān)測采樣、結(jié)核病檢測、流行病學調(diào)查等崗位。

3.3 強化基層畜牧獸醫(yī)站人員隊伍管理

高度重視基層畜牧獸醫(yī)站人員編制使用和管理，堅決杜絕畜牧獸醫(yī)編制被“擠占、調(diào)劑、挪用”以及工作人員被“抽調(diào)、借調(diào)、調(diào)整”等現(xiàn)象，確?；鶎觿游锓酪哧犖榈姆€(wěn)定性。要統(tǒng)籌考慮基層畜牧獸醫(yī)站人員年齡、知識結(jié)構(gòu)，制定人才儲備計劃，及時招聘錄用畜牧獸醫(yī)相關專業(yè)人員充實到基層畜牧獸醫(yī)站。

3.4 強化經(jīng)費保障

采取有效措施，落實基層畜牧獸醫(yī)站在畜牧生產(chǎn)發(fā)展、動物防疫注射、動物疫情監(jiān)測、動物免疫副反應處置、病害動物無害化處理等工作中所需資金，確保畜牧生產(chǎn)發(fā)展、動物疫病防控工作有序開展。要建立健全基層畜牧獸醫(yī)站基礎設施建設經(jīng)費投入的長效機制，穩(wěn)步提高基層畜牧獸醫(yī)站診斷、檢測、監(jiān)管能力和生物安全水平。

3.5 建立完善基層畜牧獸醫(yī)站工作制度

建立完善管理制度，要加強定人、定事、定點、定量、定時的“五定”管理，完善績效考核辦法。要認真落實“政務公開，官方獸醫(yī)公示，掛牌包片獸醫(yī)公示，檢疫工作流程公示，動物檢疫收費依據(jù)和標準公示”等“五大公示制”的有關規(guī)定，自覺公開相關信息，主動接受社會監(jiān)督。要建立健全掛牌獸醫(yī)責任、養(yǎng)殖巡查監(jiān)管、疫情報告核查、動物產(chǎn)地檢疫、病害動物無害化處理等相關業(yè)務管理制度，在動物防疫、動物檢疫以及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管等活動中，及時完善各項記錄記載和管理檔案，實行“痕跡化”管理，確保日常監(jiān)管和公共服務過程有據(jù)可查。

3.6 建立健全基層畜牧獸醫(yī)站考評機制

要高度重視基層畜牧獸醫(yī)站目標考核和人員崗位考核工作，建立健全“量化到崗、考核到人”的科學績效考評機制和指標體系，充分調(diào)動基層畜牧獸醫(yī)站在編在崗的財政供養(yǎng)人員的事業(yè)心、責任心，激發(fā)工作積極性和主動性，防止基層畜牧獸醫(yī)站機構(gòu)“機關化”、人員“懶惰化”。

只有切實轉(zhuǎn)變觀念，走好群眾路線，理清當前發(fā)展思路大局，以高度的責任感和強烈的使命感，強化責任，抓好基層畜牧獸醫(yī)站管理工作，才能充分發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)站職能作用，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

[1]王如貴.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理的探討[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2012，（7）：35.

[2]龐國江.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理的措施[J].養(yǎng)殖技術(shù)顧問，2012，（10）：249.