日本政局混亂依舊經(jīng)濟(jì)不至于二次探底

張季風(fēng)

日本首相更迭頻仍，十年九相，即便是完成“改朝換代”偉業(yè)的鳩山一郎也依然沒(méi)能擺脫“短命”怪圈。2010年6月4日副首相營(yíng)直人臨危受命，繼任首相。然而在7月11日的參院選舉中，菅直人領(lǐng)導(dǎo)下的民主黨慘敗，內(nèi)閣支持率陡然下降。執(zhí)政聯(lián)盟失去了在參議院議席過(guò)半數(shù)的地位，這意味著新政權(quán)今后的執(zhí)政道路不會(huì)平坦。況且9月14日還將進(jìn)行民主黨代表選舉，萬(wàn)一菅直人落選，還將更換首相。即便菅能夠留任，今后的日子也不會(huì)好過(guò)。日本政局正在進(jìn)入—段混亂的非常時(shí)期，這無(wú)疑會(huì)對(duì)剛剛復(fù)蘇的日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。但是，由于日本是法治國(guó)家，一旦確定下的政策很難更改，特別是經(jīng)濟(jì)已經(jīng)很成熟，市場(chǎng)因素發(fā)揮主導(dǎo)作用，政局的動(dòng)蕩對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響有限，經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的大方向不會(huì)改變。

新政權(quán)執(zhí)政之路布滿荊棘

2009年9月民主黨執(zhí)政以來(lái)，前進(jìn)的道路并非一帆風(fēng)順。由于缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)等各種原因，出現(xiàn)了許多問(wèn)題與矛盾。其中最為嚴(yán)重的問(wèn)題就是政治資金問(wèn)題。時(shí)任首相鳩山一郎與民主黨干事長(zhǎng)小澤一郎這兩個(gè)民主黨的“重鎮(zhèn)”都在政治資金上出現(xiàn)問(wèn)題，鳩山秘書(shū)被起訴，小澤秘書(shū)被逮捕，社會(huì)輿論沸沸揚(yáng)揚(yáng)，導(dǎo)致民主黨形象一落千丈。

屋漏又逢連陰雨，政治資金問(wèn)題一波未平，又發(fā)生民主黨在美軍基地普天間機(jī)場(chǎng)的搬遷問(wèn)題上的重大失利，這對(duì)鳩山內(nèi)閣又是致命一擊。2006年自民黨政府與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，把位于沖繩縣宜野灣市的普天間機(jī)場(chǎng)遷至該縣名護(hù)市邊野古地區(qū)。2009年眾議院選舉期間，鳩山承諾，把機(jī)場(chǎng)遷至沖繩縣外乃至國(guó)外，獲得大部分沖繩民眾和盟友社民黨的熱烈歡迎。民主黨執(zhí)政后，多次與美國(guó)協(xié)商，提出各種搬遷方案，未料美國(guó)始終堅(jiān)持原有立場(chǎng)，無(wú)奈之下，鳩山不得不違背承諾，與美發(fā)表聯(lián)合聲明，基本同意原有搬遷方案。此舉引發(fā)沖繩民眾強(qiáng)烈批評(píng)，導(dǎo)致社民黨退出執(zhí)政聯(lián)盟，也成為鳩山下臺(tái)的導(dǎo)火索。

民主黨真可謂命途多舛，上臺(tái)伊始就屢屢受挫，接連遭遇“政治資金門(mén)”和“美軍基地門(mén)”，再加上長(zhǎng)期蕭條的經(jīng)濟(jì)狀況也沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)，逐漸失去眾多選民的信任。菅直人上臺(tái)后倉(cāng)促迎戰(zhàn)參院選舉，由于其不熟諳競(jìng)選技巧，更糟糕的是在競(jìng)選前這樣關(guān)鍵的時(shí)刻提出提高消費(fèi)稅這一得罪選民的“忌語(yǔ)”，結(jié)果導(dǎo)致民主黨和執(zhí)政聯(lián)盟失利。由于執(zhí)政聯(lián)盟在參院的議席不夠半數(shù)，可能再次出現(xiàn)“扭曲國(guó)會(huì)”局面，但與上次“扭曲國(guó)會(huì)”相比，角色發(fā)生置換，昔日在參院備受擠兌的自民黨將聯(lián)合其他在野黨在參院向民主黨頻頻發(fā)難。要想避免“扭曲國(guó)會(huì)”重現(xiàn)，民主黨就必須設(shè)法聯(lián)合其他在野黨組成新的執(zhí)政聯(lián)盟，但此舉也并非易事。

從對(duì)外關(guān)系來(lái)看，鳩山執(zhí)政時(shí)期曾重提構(gòu)筑東亞共同體，同時(shí)試圖建立對(duì)等的日美關(guān)系，在軍事基地的搬遷問(wèn)題上也奮力一搏，但最終還是敗下陣來(lái)。估計(jì)菅直人將吸取前車(chē)之鑒，不會(huì)與美國(guó)較勁，加之朝鮮半島局勢(shì)的惡化，只能與美國(guó)走得更近?？紤]到美國(guó)人的感受，日本可能不再高調(diào)重提構(gòu)建東亞共同體，但對(duì)亞洲仍然會(huì)比較重視。菅首相在《日韓合并條約》簽訂100年前夕的8月10日就過(guò)去殖民統(tǒng)治問(wèn)題正式向韓國(guó)道歉，而且在8月12日再次宣布任內(nèi)不會(huì)參拜靖國(guó)神社，這些言論體現(xiàn)出菅首相的坦誠(chéng)精神和重視亞洲的態(tài)勢(shì)。

與外交相比，菅直人將優(yōu)先著眼內(nèi)政，尤其是經(jīng)濟(jì)議程。鳩山內(nèi)閣執(zhí)政八個(gè)多月的時(shí)間里，在削減財(cái)政赤字、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地方政府自主權(quán)等主要問(wèn)題上都鮮有進(jìn)展，沒(méi)能很好履行去年大選時(shí)的承諾。在財(cái)政問(wèn)題上，民主黨當(dāng)初以?shī)Z取政權(quán)為第一考量的“補(bǔ)貼型”財(cái)政已捉襟見(jiàn)肘?！捌仗扉g事件”除了宣告鳩山內(nèi)閣的外交政策破產(chǎn)外，更深化了日本國(guó)民“民主黨政權(quán)缺乏執(zhí)政能力”的印象。而這和該黨施政綱領(lǐng)改革力度過(guò)大，大幅侵害了日本官僚集團(tuán)的利益有關(guān)。外界不禁猜測(cè)，菅內(nèi)閣和鳩山內(nèi)閣一樣將遭遇到官僚的消極對(duì)抗。

菅直人推出了“強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)健的財(cái)政，強(qiáng)有力的社會(huì)保障”的一體化經(jīng)濟(jì)政策，即通過(guò)發(fā)展社會(huì)保障、醫(yī)療保健、觀光、環(huán)境等行業(yè)來(lái)增加就業(yè)、穩(wěn)定國(guó)民生活，從而增加消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而發(fā)展這些行業(yè)必須有大量的財(cái)政投入。

但是，日本國(guó)家債務(wù)總額已占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)220％，國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的國(guó)家債務(wù)安全線是占GDP不超過(guò)60％，而日本國(guó)家債務(wù)已經(jīng)超過(guò)安全線的160個(gè)百分點(diǎn)——?dú)W元危機(jī)以來(lái)，日本在發(fā)達(dá)國(guó)家中堪稱倒數(shù)第一的赤字財(cái)政問(wèn)題，已引發(fā)以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家為代表的國(guó)際社會(huì)的密切關(guān)注與焦慮，財(cái)政重建實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。值得注意的是，營(yíng)直人作為前財(cái)務(wù)相，在增稅問(wèn)題上一向持現(xiàn)實(shí)立場(chǎng)，在參院選戰(zhàn)時(shí)，曾經(jīng)提到要提高消費(fèi)稅，成為民主黨參院選舉失敗的原因之一。

從歷史看，消費(fèi)稅的導(dǎo)入以及稅率上漲都招致了民意的強(qiáng)烈反對(duì)。最早導(dǎo)人消費(fèi)稅的大平內(nèi)閣在1979年的眾議院選舉中被打敗。1989年4月，竹下登內(nèi)閣將消費(fèi)稅提高到3％。雖然竹下登因其后曝光的利庫(kù)路特事件而下臺(tái)，但繼任的宇野宗佑內(nèi)閣在同年7月的參院選中遭到歷史性慘敗。1997年，橋本龍?zhí)蓪⑾M(fèi)稅提高到5％，導(dǎo)致次年7月的參議院選舉隆敗，橋本被迫辭去首相職務(wù)。今后，無(wú)淪誰(shuí)掌權(quán)都將不可避免地面臨是否提高消費(fèi)稅的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

日本經(jīng)濟(jì)不會(huì)二次探底

金融海嘯爆發(fā)后，日本經(jīng)濟(jì)受到比震源地美國(guó)和歐洲更嚴(yán)重的沖擊。2008年第四季度和2009年第一季度，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了自由落體式的急劇下滑。2008財(cái)政年度實(shí)際GDP增長(zhǎng)率為-3.7％，成為日本戰(zhàn)后以來(lái)，髓的衰退。但是，在外需擴(kuò)大和財(cái)政投資政策以及景氣周期的作用下，2009年第二季度以后日本經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，同年6月在發(fā)達(dá)國(guó)家中第一個(gè)宣布“觸底”，此后實(shí)現(xiàn)了低水平的V字型復(fù)蘇。具體來(lái)看，2009年第二季度換算為年率的實(shí)際GDP增長(zhǎng)率為6.9％，第三季度為04％，第四季度為4.6％，2010年第一季度為5.0％，實(shí)現(xiàn)連續(xù)四個(gè)季度的正增長(zhǎng)。2009年度實(shí)際GDP增長(zhǎng)率為-2.0％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于此前的-2.6％的政府預(yù)測(cè)值。估計(jì)2010年為3.0％的較高增長(zhǎng)，2011年度為2.1％的正增長(zhǎng)(見(jiàn)圖)。盡管日本經(jīng)濟(jì)擺脫了最嚴(yán)峻的困境，明顯回暖，但尚未恢復(fù)到2008年經(jīng)濟(jì)水平。到2010年，實(shí)際GDP、個(gè)人消費(fèi)、設(shè)備投資、企業(yè)收益、出口和工礦業(yè)生產(chǎn)指數(shù)僅恢復(fù)到2008年的9成。完全恢復(fù)到危機(jī)前水平，恐怕要到2012年。雖然日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些亮點(diǎn)，但依然面臨著通縮和失業(yè)等壓力。最近受美國(guó)股市下挫的影響，日本股市也出現(xiàn)震蕩，特別是日元明顯升值，不確定性增強(qiáng)。不過(guò)，如果世界經(jīng)濟(jì)不發(fā)生大的動(dòng)蕩，日本經(jīng)濟(jì)將不會(huì)出現(xiàn)二次探底。

日本經(jīng)濟(jì)按照如下路徑緩慢復(fù)蘇：世界經(jīng)濟(jì)回暖(特別是中國(guó)復(fù)蘇勢(shì)頭較強(qiáng))－國(guó)內(nèi)出口企業(yè)率先恢復(fù)－出口增加－生產(chǎn)增加－失業(yè)率下降－綠色補(bǔ)貼政策－消費(fèi)增加－實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。通過(guò)以上的分析不難看出，促使這次日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇有三個(gè)最主要的動(dòng)力：其_是超寬松貨幣政

策和積極財(cái)政政策的推動(dòng)；其二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)；第三，經(jīng)濟(jì)周期的作用。鑒于上述三大動(dòng)力短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生太大變化，預(yù)示著日本經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的基本方向不會(huì)逆轉(zhuǎn)。

1日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，政府與央行不會(huì)輕易采取退出措施

雖然經(jīng)歷了長(zhǎng)期蕭條，但日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力猶在。本次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)日本實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，但對(duì)其金融體系和社會(huì)結(jié)構(gòu)并未造成太大影響，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力并未遭受實(shí)質(zhì)勝損失。國(guó)家可利用財(cái)力仍然很大，這是其實(shí)施大規(guī)模凱恩斯主義政策的基礎(chǔ)。在世界經(jīng)濟(jì)尚未穩(wěn)定復(fù)蘇的情況下，日本不會(huì)輕易實(shí)施退出措施。也就是說(shuō)超寬松的貨幣政策將會(huì)長(zhǎng)期實(shí)行，積極的財(cái)政政策可能會(huì)有所收緊，但將視日本經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而定。

2中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

中國(guó)已成為日本最大的貿(mào)易伙伴和最大出口對(duì)象國(guó)。對(duì)華貿(mào)易和對(duì)華出口分別占日本外貿(mào)總額和出口總額的20.5％和18.9％，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)將直接拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。據(jù)測(cè)算，2004年以來(lái)，對(duì)華出口對(duì)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均高達(dá)30％左右。從世界經(jīng)濟(jì)來(lái)看，歐債危機(jī)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟可能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定負(fù)面影響，但二次探底可能性不大。估計(jì)2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不會(huì)低于9％，這意味著中國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大自日進(jìn)口。日本對(duì)華出口的擴(kuò)大將繼續(xù)彌補(bǔ)對(duì)歐美出口的減少，中國(guó)將在外需方面支撐日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

3日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的高漲期

2010年6月日本政府初步斷定，到2009年3月經(jīng)濟(jì)達(dá)到谷底，這意味著歷經(jīng)14個(gè)月的“雷曼蕭條”已告結(jié)束，日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入戰(zhàn)后第15次景氣循環(huán)的高漲期。從目前日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的一些亮點(diǎn)，如出口有所增加、工礦業(yè)生產(chǎn)指數(shù)回升、庫(kù)存減少、企業(yè)效益迅速好轉(zhuǎn)等等，既是政策刺激和外需擴(kuò)大的結(jié)果，也是進(jìn)入新的景氣周期的具體體現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，如果外需環(huán)境不發(fā)生劇烈震蕩，在高漲周期的作用下，經(jīng)濟(jì)將持續(xù)緩慢回升。

4民主黨的經(jīng)濟(jì)政策日臻完善

菅直人新內(nèi)閣成立后，使前首相鳩山一鄖和民主黨前干事長(zhǎng)小澤一郎的政治與金錢(qián)丑聞得以淡化，最近民主黨支持率略有回升。盡管此次參院選舉，民主黨和執(zhí)政聯(lián)盟的議席沒(méi)有過(guò)半數(shù)，但仍有可能通過(guò)與其他政黨的聯(lián)合，使國(guó)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢化。目前的政局盡管還有很多變數(shù)，混亂依舊，但不會(huì)影響民主黨執(zhí)政，總體來(lái)看比民主黨上臺(tái)前夕兩黨爭(zhēng)斗的激烈局面好得多。

民主黨新政權(quán)上臺(tái)以來(lái)，提出了一系列經(jīng)濟(jì)政策。其政策理念以“重視民生”為基礎(chǔ)，與過(guò)去自民黨只重視供給方面、只重視大企業(yè)利益的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義”理念相比，前進(jìn)了一步。但是民主黨經(jīng)濟(jì)政策以增發(fā)各種補(bǔ)貼為特征，民眾迎合性過(guò)強(qiáng)，過(guò)于理想化，特別是缺乏強(qiáng)大的財(cái)政支撐，可能許多措施都難以實(shí)現(xiàn)，而且還缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略設(shè)想。經(jīng)過(guò)10個(gè)多月的執(zhí)政實(shí)踐，民主黨也對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了必要的調(diào)整。并在2010年6月18日內(nèi)閣通過(guò)的《新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略》中明確了中長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)：到2020年要實(shí)現(xiàn)年平均名義GDP增長(zhǎng)率為3％、年平均實(shí)際GDP增長(zhǎng)率為2％以上的正增長(zhǎng)。還提出，到2020年，要在環(huán)境、健康、亞洲合作和旅游等四個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)造出超過(guò)123萬(wàn)億日元的需求，并且創(chuàng)造499萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，將失業(yè)率控制在3％左右。具體提出通過(guò)實(shí)施21項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目，來(lái)實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。誠(chéng)然，上述指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有相當(dāng)大的難度，但畢竟設(shè)定了明確的目標(biāo)。

日本經(jīng)濟(jì)面臨的難題堆積如山，但有些是短期的，有些是中長(zhǎng)期的，還有些是超長(zhǎng)期的，不同難題對(duì)短期日本經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響強(qiáng)度都有所不同。從近期看，有經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問(wèn)題、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定、通縮、失業(yè)、消費(fèi)低迷、股市低迷、日元升值、設(shè)備投資下降等問(wèn)題；從中長(zhǎng)期看，有政府債務(wù)問(wèn)題、區(qū)域差距和貧富差距拉大、社會(huì)保障危機(jī)等問(wèn)題；從長(zhǎng)期、超長(zhǎng)期看，有少子老齡化等問(wèn)題。從前面的分析可以看到，短期內(nèi)雖然也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但基本趨勢(shì)向好，即使發(fā)生惡化，也不足以導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)二次探底；其他，如政府債務(wù)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題以及人口老齡化問(wèn)題等屬于中長(zhǎng)期或超長(zhǎng)期問(wèn)題，對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)影響不大。