平昌縣獸藥管理的現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策

張宗林，蒲大章

(1.四川省平昌縣龍崗畜牧獸醫(yī)站，636400；2.四川省平昌縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所邱家中隊(duì)，636400)

1.基本情況

平昌縣位于四川省東北部,幅員2229 平方公里,轄47 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、管委會(huì)、城市街道辦事處),547 個(gè)行政村,總?cè)丝?05.7 萬人。2007 年平昌縣被列為國家生豬調(diào)出大縣,2008 年被省政府列為全省48 個(gè)優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地重點(diǎn)縣,2009 年被農(nóng)業(yè)部列為全國生豬和肉牛優(yōu)勢區(qū)域布局重點(diǎn)縣,2010 年被省政府確定為全省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣。

平昌縣是典型的山區(qū)畜牧業(yè)大縣,全縣從事養(yǎng)殖的農(nóng)戶約60 萬余戶,占農(nóng)戶數(shù)的70.6%,2013 年底生豬存欄75.3 萬頭,出欄151.1 萬頭,畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的63.5%。全縣派駐地方有47 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,配備有財(cái)供獸醫(yī)258 人,有鄉(xiāng)村獸醫(yī)630 人(不含派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方獸醫(yī))。

2.獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范情況

獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，國際上統(tǒng)一稱為good supply practice,簡稱GSP，縣一級(jí)有：平昌縣小梅獸藥經(jīng)營部、平昌縣曉德牧業(yè)獸藥經(jīng)營部、平昌縣富民獸藥經(jīng)營部等3家達(dá)標(biāo)獸藥GSP企業(yè),3家企業(yè)在全縣47個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、管委會(huì)、城市街道辦事處)規(guī)范設(shè)有69 個(gè)獸藥GSP 連鎖分店。

3.存在的主要問題

3.1 管理人員不足縣畜牧食品局雖設(shè)有飼料獸醫(yī)獸藥股,僅配有行政管理人員2 名。負(fù)責(zé)全縣獸醫(yī)、獸藥和飼料及飼料添加劑行政管理工作及相關(guān)人員的培訓(xùn)、考試、考核、管理等工作,面寬量大。

3.2 行政執(zhí)法證件不規(guī)范 派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方獸醫(yī),雖持有四川省人民政府頒發(fā)的《委托行政執(zhí)法證》,都是2004 年核發(fā)的,均已超期失效,未重新審核換證。行政執(zhí)法人員沒有證件,相當(dāng)于軍人沒有武器,忽悠相對(duì)管理人,名不正,言不順。

3.3 獸藥GSP 連鎖分店設(shè)置不合理據(jù)對(duì)全縣25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查了解：為了盲目達(dá)標(biāo),獸藥GSP 連鎖分店設(shè)置不科學(xué),不合理：如龍崗鄉(xiāng)2 家,其中1 家經(jīng)營勉強(qiáng)維持,另外1 家處于癱瘓狀態(tài),有牌子有藥有管理,無銷路。

3.4 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員不足截止2013 年,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的9 人{(lán)政策性轉(zhuǎn)2 人）,執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師18 人,其中兩證具備6 人。大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方獸醫(yī)，有資質(zhì)開具處方,但因?yàn)槭谦F醫(yī)官,是行政執(zhí)法人員,有資質(zhì)不能開具處方。有權(quán)開具獸藥處方的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師寥寥無幾。

3.5 鄉(xiāng)村獸醫(yī)證照不齊全縣630 名鄉(xiāng)村獸醫(yī),結(jié)構(gòu)復(fù)雜,文化偏低,專業(yè)知識(shí)良莠不齊,均為未辦理《動(dòng)物診療許可證》,只能開展動(dòng)物防疫,無權(quán)開展動(dòng)物診療活動(dòng),非法行醫(yī)普遍。

3.6 獸藥GSP 企業(yè)運(yùn)作不規(guī)范部分獸藥GSP 企業(yè)直接將獸藥送到鄉(xiāng)村獸醫(yī)的手中,不經(jīng)過獸藥GSP 連鎖分店,相互競爭,獸藥GSP 連鎖分店業(yè)主怨聲載道。

3.7 官方獸醫(yī)普遍重動(dòng)物檢疫,輕獸藥監(jiān)管 管理層和大部分官方獸醫(yī)認(rèn)為他是管檢疫執(zhí)法的,獸藥監(jiān)管與他無關(guān),而且畜產(chǎn)品安全是個(gè)大概念。

3.8 診療輔助活動(dòng)的人員違法違規(guī)使用獸藥一些獸藥GSP 連鎖分店的經(jīng)營人員等診療輔助人員違規(guī)使用獸藥。

4.建議與對(duì)策

4.1 縣畜牧食品局適當(dāng)增加行政管理人員職數(shù)。

4.2 縣畜牧食品主管部門積極與政府法制部門協(xié)調(diào)溝通,給官方獸醫(yī)辦理《四川省行政執(zhí)法證》。

4.3 規(guī)范設(shè)置獸藥GSP 連鎖分店,保證每鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1家,嚴(yán)格檢查驗(yàn)收,經(jīng)營不好的堅(jiān)決取締。

4.4 鼓勵(lì)有資格的獸醫(yī)人員參加國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試,登記、注冊,規(guī)范執(zhí)業(yè)。

4.5 全縣的鄉(xiāng)村獸醫(yī)(官方獸醫(yī)除外)要通過培訓(xùn)、考試、考核,辦理《動(dòng)物診療許可證》,做到合法行醫(yī)。 4.6 縣級(jí)獸藥GSP 企業(yè)不能將獸藥送到到鄉(xiāng)村獸醫(yī)的手中,而只能發(fā)貨到獸醫(yī)GSP 連鎖分店。

4.7 動(dòng)物檢疫、獸醫(yī)、獸藥、獸醫(yī)器械都是《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》賦予的職責(zé)。投入品監(jiān)管和檢疫同等重要,一切都屬于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的范圍。

4.8 嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)格管理處方獸藥和非處方獸藥。對(duì)診療輔助活動(dòng)人員違法使用獸藥嚴(yán)肅查處,凈化獸藥市場。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方獸醫(yī)對(duì)轄區(qū)的獸醫(yī)、獸藥及獸藥GSG 分店進(jìn)行定期巡查,以保證動(dòng)物用藥安全。