人性化與規(guī)范化視角下的犬患治理對(duì)策探討

張?zhí)焓?/p>

犬與人類的親密關(guān)系伴隨人類社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)有幾千年的歷史，在現(xiàn)代社會(huì)中，無論是農(nóng)村，還是城市，人們對(duì)犬的喜愛程度較之其他動(dòng)物更為深刻。在一些公共安全保障不足的農(nóng)村，犬不僅擔(dān)負(fù)著伴侶作用，更承擔(dān)著看家護(hù)院、保衛(wèi)主人農(nóng)副產(chǎn)品安全的重任。在城市，犬作為寵物為空巢老人和丁克家庭排解寂寞，為低齡兒童培養(yǎng)愛心和健全的人格，許多寵物犬已經(jīng)成為城市家庭生活的一部分。但是，隨著養(yǎng)犬人數(shù)和犬?dāng)?shù)量不斷增多，不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象與不科學(xué)飼養(yǎng)方式導(dǎo)致的犬患與犬類疾病也隨之而來。對(duì)于犬患的治理，一些基層政府往往采用大規(guī)模的捕殺方式，其耗費(fèi)成本較高，方式較為殘忍，其成效也往往治標(biāo)而非治本。因此，對(duì)于犬患的治理問題，應(yīng)該從更人性化的角度出發(fā)，未雨綢繆，防微杜漸，通過倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬，合法養(yǎng)犬，科學(xué)養(yǎng)犬，杜絕拋棄犬，減少流浪犬?dāng)?shù)量，進(jìn)而對(duì)養(yǎng)犬人建立合理的養(yǎng)犬規(guī)范，構(gòu)建社會(huì)與寵物和諧相處，尊重自然與生命的美好局面。

從近幾年我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)的大規(guī)模捕殺犬的事件背后，可以看出，犬患的形成和狂犬病的出現(xiàn)，主要原因在于以下幾個(gè)方面：

一 、部分養(yǎng)犬人素質(zhì)偏低

（一）養(yǎng)犬人不主動(dòng)約束犬的擾民行為

養(yǎng)犬與否是公民的合法權(quán)益。犬由于品種及個(gè)體的差異會(huì)有不同的脾氣秉性，比如有些犬有喜歡吠叫、攻擊陌生人、興奮度較高等行為，這無疑對(duì)害怕犬的公民造成了一定的身體及心理影響，形成該問題的最根本原因在于養(yǎng)犬人自身。犬雖生活在人類社會(huì)，但是它并不了解也不會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)人類的社會(huì)關(guān)系及基本法則，當(dāng)犬在深夜吠叫或攻擊陌生路人的時(shí)候，它往往出于生物本性與本能，例如對(duì)領(lǐng)地的占有意識(shí)或自衛(wèi)意識(shí)，而并不知道自己的行為是一種擾民行為。養(yǎng)犬人則對(duì)犬負(fù)有教導(dǎo)與管理的責(zé)任，無論是在私人空間，還是公共場(chǎng)所，養(yǎng)犬人都應(yīng)主動(dòng)地約束犬的擾民行為，為自己以及為他人創(chuàng)造一個(gè)和諧的共處環(huán)境。

（二）養(yǎng)犬人不能遵守愛護(hù)城市衛(wèi)生要求

目前，我國(guó)許多地區(qū)都在積極的建設(shè)國(guó)家衛(wèi)生城市，整潔的街道路面是對(duì)城市衛(wèi)生程度進(jìn)行評(píng)價(jià)的最直接的指標(biāo)，城市衛(wèi)生的建設(shè)并不僅僅是政府的責(zé)任，更是城市居民應(yīng)盡的一項(xiàng)義務(wù)。然而，隨著我國(guó)城市寵物犬?dāng)?shù)量的急劇上升，犬的飼養(yǎng)活動(dòng)不僅局限于室內(nèi)，還包括室外的散步休閑，在這種情況下，隨著寵物犬飼養(yǎng)數(shù)量的上升和日常活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，犬的排泄對(duì)城市污染的問題也逐漸顯露。由于缺乏正確的引導(dǎo)與管理，無論是在胡同深巷，還是在公園草坪，許多養(yǎng)犬人在愛犬方便過后一走了之的現(xiàn)象屢見不鮮，犬主對(duì)愛犬排泄物為城市衛(wèi)生帶來的負(fù)面影響也是視而不見。

（三）養(yǎng)犬人不能保證犬類及時(shí)地注射疫苗

為犬注射疫苗，有其雙面效應(yīng)。首先，對(duì)犬來說，主要是預(yù)防犬傳染病的發(fā)生，常見的犬傳染病有狂犬病、犬瘟熱、犬傳染性肝炎、犬副流感等，這些病一旦發(fā)生，不但目前沒有特效的治療方法，而且死亡率很高，因此必須給犬注射疫苗。其次，為犬及時(shí)地注射疫苗，也可以對(duì)人類的健康起到積極的保障作用。在生活中，出現(xiàn)被犬抓咬或誤傷的情況，在犬已經(jīng)進(jìn)行各項(xiàng)免疫的前提下，狂犬病等惡性病癥發(fā)生的幾率將會(huì)大大降低。然而，受到養(yǎng)犬人自身素質(zhì)以及國(guó)家相關(guān)知識(shí)普及宣傳程度的限制，許多養(yǎng)犬人缺乏對(duì)犬進(jìn)行防疫的基本知識(shí)，更不能接受為犬接種疫苗這種消費(fèi)行為。

二、犬飼養(yǎng)與管理相關(guān)法律缺失

我國(guó)寵物犬?dāng)?shù)量近幾年極度攀升，但是，相關(guān)的法律建設(shè)的完善程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上其發(fā)展速度。2007年南京的虐狗事件、蘭州的犬傷人事件、2012年南航托運(yùn)金毛犬死亡等事件，由于沒有完善可依的法律做參考，最后大部分只能無疾而終。鑒于2009年5月犬患發(fā)生以來，我國(guó)相關(guān)部門積極地進(jìn)行寵物立法工作，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電視節(jié)目參與等方式廣泛收集各方面關(guān)于犬立法的聲音，這表明我國(guó)對(duì)于犬管理的相關(guān)法律建設(shè)正在逐漸豐富與完善。在國(guó)外，例如美國(guó)有三部涉犬法律，即《惡犬法案》、《聯(lián)邦動(dòng)物保護(hù)法》和《妨礙公共利益法》，以此來規(guī)范和約束市民養(yǎng)犬行為，形成了強(qiáng)有力的犬類法治體系。法律既賦予公民養(yǎng)犬的權(quán)利，同時(shí)又保護(hù)非養(yǎng)犬人不受養(yǎng)犬街坊鄰居干擾的權(quán)利。在美國(guó)的居民區(qū)內(nèi)，犬吠超過二聲，犬主人就要受到相關(guān)法律的懲罰，這就是著名的“二吠”原則，可見美國(guó)法律“管犬治犬”之嚴(yán)。在這種嚴(yán)格的管理制度下，既能規(guī)范養(yǎng)犬人和犬的行為，同時(shí)又能夠兼顧非養(yǎng)犬人或不喜歡犬類人群的利益。

三、社會(huì)普遍缺乏對(duì)寵物犬的了解與認(rèn)知

（一）我國(guó)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的漫長(zhǎng)過程，受物質(zhì)產(chǎn)品與收入消費(fèi)等因素的影響，人們的生活方式與認(rèn)知也在發(fā)生著變化。一些人認(rèn)為家庭消費(fèi)中為寵物犬支出的費(fèi)用完全不必要而且是一種浪費(fèi)，尤其是老齡養(yǎng)犬人，在寵物免疫、患病、科學(xué)飼養(yǎng)方面的支出比重較年輕養(yǎng)犬人要少。這種缺乏科學(xué)的養(yǎng)犬行為，一定程度上增加了人犬共患病發(fā)生的幾率。

（二）由于缺乏對(duì)寵物犬正確的認(rèn)知以及犬患問題的存在，社會(huì)中不養(yǎng)犬的群體對(duì)養(yǎng)犬人以及寵物犬的態(tài)度較為消極。據(jù)一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，約有50%的被調(diào)查者贊成城市家庭養(yǎng)犬，而另有50%左右的極力反對(duì)。作為人口密度較大，生活空間狹小的香港來說，支持養(yǎng)犬與反對(duì)養(yǎng)犬的人數(shù)也是旗鼓相當(dāng)，這也說明了，社會(huì)中存在一部分對(duì)待寵物犬持反對(duì)態(tài)度的人群。

（三）缺乏飼養(yǎng)責(zé)任者是造成流浪犬犬患的重要因素

犬類的成長(zhǎng)需要經(jīng)過幾個(gè)階段，在幼犬期，可愛的幼犬能夠吸引很多愛犬人的注意，但真正飼養(yǎng)之后幼犬的頑皮以及不規(guī)律的排泄往往使養(yǎng)犬人焦頭爛額，最后采取了拋棄犬的行為。也有許多養(yǎng)犬人購(gòu)買幼犬往往是沖動(dòng)型或者是禮物型，一頭幼犬的行為干擾到其正常生活，便會(huì)出現(xiàn)遺棄、虐待等行為。成犬期，在保持幼犬期定期免疫、驅(qū)蟲、科學(xué)喂養(yǎng)的同時(shí)，還需要每天帶領(lǐng)成犬散步，增強(qiáng)犬的社會(huì)化程度。但部分養(yǎng)犬人帶犬散步不系牽引帶，導(dǎo)致犬走失或隨意撲人、不對(duì)犬戶外排泄物進(jìn)行處理等行為嚴(yán)重影響了其他非養(yǎng)犬人。一旦出現(xiàn)糾紛處理不當(dāng)，養(yǎng)犬人也會(huì)產(chǎn)生遺棄犬的行為。最后，養(yǎng)犬人缺少為犬絕育概念，家庭飼養(yǎng)犬無序繁殖，這不僅造成許多犬類遺傳病的大量發(fā)生，同時(shí)對(duì)大量的幼犬無能力飼養(yǎng)，進(jìn)而拋棄，這也是造成社會(huì)流浪犬?dāng)?shù)量激增的主要原因。

綜上所述，從基層政府以及養(yǎng)犬人與社會(huì)三重角度分析，造成當(dāng)今社會(huì)犬患的主要原因，提出相對(duì)應(yīng)的改善建議。

（一）建立健全寵物管理相關(guān)法規(guī)

目前，我國(guó)缺乏關(guān)于寵物管理方面較為全面的法律法規(guī)。僅有部分城市出臺(tái)了對(duì)寵物犬管理的法規(guī)，但這些法規(guī)大部分是關(guān)于寵物犬限養(yǎng)的管理辦法，而且，部分限養(yǎng)法規(guī)中的限養(yǎng)犬種設(shè)置也不盡合理，有些個(gè)性溫順的犬種或某些工作犬種也被列入到限養(yǎng)條例中。同時(shí)，這些法規(guī)都局限于什么犬種不能飼養(yǎng)，而缺少對(duì)養(yǎng)犬人的飼養(yǎng)要求以及如何飼養(yǎng)的規(guī)定等方面。從系統(tǒng)角度看，更缺少專門針對(duì)寵物產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的法律法規(guī)和行業(yè)政策，且無序繁殖、寵物交易管理等方面的法律法規(guī)幾乎空白。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，急需出臺(tái)科學(xué)合理的關(guān)于寵物犬交易、托運(yùn)、飼養(yǎng)、養(yǎng)犬人、限養(yǎng)種類、產(chǎn)業(yè)等方面的法律法規(guī)。

（二）改善犬類治理執(zhí)法方式

任何社會(huì)問題的解決都需要規(guī)范的管理模式，作為犬類執(zhí)法管理部門，需要改變傳統(tǒng)“堵”的治理模式。這類模式不僅行政成本較大，而且方式較為野蠻粗暴，不符合和諧社會(huì)與文明社會(huì)的主旨。因此，要?jiǎng)?chuàng)建利用現(xiàn)代化科技手段結(jié)合人性化管理的治理模式。首先，要尊重養(yǎng)犬人的合法權(quán)益，舉辦犬主培訓(xùn)班，積極提倡科學(xué)養(yǎng)犬觀念，倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬行為，構(gòu)建養(yǎng)犬人檔案，對(duì)養(yǎng)犬人進(jìn)行統(tǒng)一化管理；其次，要充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，大力推廣犬類芯片技術(shù)。為養(yǎng)犬人創(chuàng)建人性化的管理平臺(tái)與服務(wù)意識(shí)，從本質(zhì)上改善養(yǎng)犬人與執(zhí)法者的關(guān)系，共同創(chuàng)造和諧的社會(huì)局面。

（三）提高養(yǎng)犬人整體素質(zhì)

犬類能否融入現(xiàn)代文明城市的關(guān)鍵在于養(yǎng)犬人，因此，提高養(yǎng)犬人的素質(zhì)對(duì)于改善犬患問題至關(guān)重要。

1.通過正規(guī)渠道購(gòu)買收養(yǎng)幼犬，減少家庭無序繁殖。

2.樹立一旦購(gòu)買，終生飼養(yǎng)的意識(shí)，不遺棄，不虐待，減少流浪犬?dāng)?shù)量。

3.攜犬外出佩戴牽引，必要時(shí)佩戴嘴套。及時(shí)清理犬糞便。

4.主動(dòng)、自覺制止犬吠引起的擾民現(xiàn)象。

5.提高犬類疾病防治意識(shí)，定期為犬免疫和驅(qū)蟲。

6.攜犬外出時(shí)，控制犬類主動(dòng)撲人的行為，主動(dòng)避讓老弱病殘?jiān)械瓤赡苁艿饺绊懙娜耸俊?/p>

7.攜犬外出時(shí)，主動(dòng)避讓人群外出高峰期與人多的公共場(chǎng)所。

8.按規(guī)定辦理犬證，遵循當(dāng)?shù)仞B(yǎng)犬政策與條例。

（四)樹立社會(huì)對(duì)寵物犬的正確認(rèn)知

由于養(yǎng)犬人缺乏科學(xué)的飼養(yǎng)方式與飼養(yǎng)道德導(dǎo)致的犬患與犬病，對(duì)社會(huì)造成了一定的消極影響。非養(yǎng)犬群體對(duì)犬類的認(rèn)知出現(xiàn)了誤解，導(dǎo)致其對(duì)犬類以及養(yǎng)犬人的排斥，兩個(gè)群體之間的不理解和誤解是造成犬問題糾紛的重要原因。因此，無論是社會(huì)還是養(yǎng)犬人或非養(yǎng)犬人，都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)寵物犬知識(shí)的普及，相互尊重與理解，構(gòu)建和諧的社會(huì)環(huán)境。

不管是歷史上，還是在人類社會(huì)發(fā)展的今天，犬類都扮演著人類的朋友和伙伴的重要角色，犬類與人類的關(guān)系非常密切。隨著養(yǎng)犬人科學(xué)文明養(yǎng)犬意識(shí)的不斷提升，以及針對(duì)犬類疾病防控科技的不斷發(fā)展，人們會(huì)逐漸減少對(duì)犬類疾病的恐慌，增加對(duì)犬類作為伴侶動(dòng)物的包容與理解，這也是社會(huì)文明另一方面的體現(xiàn)。