新時(shí)期踐行黨的群眾路線的問(wèn)題分析與策略選擇

蘭旭凌

(四川大學(xué)公共管理學(xué)院，成都 610000)

群眾路線是在歷史唯物主義基本原理和馬克思主義政黨理論的指導(dǎo)下，由黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)由革命斗爭(zhēng)和改革建設(shè)的具體實(shí)踐所提出的。群眾路線不僅是我黨歷史觀點(diǎn)、政治立場(chǎng)與執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，同時(shí)也是我黨的根本政治路線、組織路線和工作路線。在長(zhǎng)期的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)歷程中，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想與科學(xué)發(fā)展觀等理論體系都對(duì)其進(jìn)行了不斷發(fā)展與完善，使其日益成為指導(dǎo)我黨領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法的內(nèi)核體系。

一、群眾路線的內(nèi)涵體系

群眾路線在我黨的發(fā)展歷程中不斷得以豐富與完善，黨的十二大正式把對(duì)群眾路線的完整表述寫(xiě)入黨章:“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去，把黨的正確主張轉(zhuǎn)變成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)?！保?］這就是對(duì)群眾路線深刻內(nèi)涵的高度濃縮與概括。人民群眾是社會(huì)發(fā)展的主體，也是改革的推動(dòng)者與歷史的創(chuàng)造者。密切聯(lián)系群眾，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，全心全意為人民謀利益是黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)也是我黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志。

群眾路線是我黨在革命建設(shè)實(shí)踐中，將馬克思主義關(guān)于群眾問(wèn)題的基本原理與我國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合所提出的，是中國(guó)化的馬克思主義群眾觀點(diǎn)，集中體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于群眾問(wèn)題的世界觀與方法論。作為我黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的思想路線、領(lǐng)導(dǎo)方針與工作方法，群眾路線在吸收馬克思主義理論精髓的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)民主革命與社會(huì)主義建設(shè)的具體實(shí)踐得以不斷豐富與發(fā)展，具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)與深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去，把黨的正確主張轉(zhuǎn)變成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)?！笔屈h章對(duì)于群眾路線的經(jīng)典概括，其中主要包含兩方面的內(nèi)涵要義:一方面，“一切為了群眾，一切依靠群眾”是闡述黨的群眾觀點(diǎn)，體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人民群眾問(wèn)題的世界觀，是群眾路線的思想精髓與核心內(nèi)容;另一方面，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”是探究如何把黨的群眾觀點(diǎn)落到實(shí)處，體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人民群眾問(wèn)題的方法論，是黨的群眾觀點(diǎn)的具體化。

具體而言，群眾路線從價(jià)值觀和方法論的角度剖析了我們的黨“為了誰(shuí)”、“依靠誰(shuí)”與“我是誰(shuí)”的問(wèn)題，明確了黨發(fā)展進(jìn)程中的目標(biāo)方向、力量源泉與自我定位［2］:第一，群眾路線要求黨員干部全心全意為人民服務(wù)，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這充分體現(xiàn)了黨始終把人民群眾的利益放在第一位，解答了“為了誰(shuí)”這一目標(biāo)方向性問(wèn)題;第二，群眾路線把人民群眾視作黨的事業(yè)根基，認(rèn)為只有依靠群眾、相信群眾、團(tuán)結(jié)群眾，才能確保黨的事業(yè)取得成功。人民群眾既是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是精神財(cái)富的創(chuàng)造者，在我黨90多年的發(fā)展建設(shè)歷程中發(fā)揮了重要作用，這明確了我黨“依靠誰(shuí)”的力量源泉問(wèn)題;第三，群眾路線還進(jìn)一步要求黨員干部要明確自身的角色定位。弄清“我是誰(shuí)”的自我定位問(wèn)題，有助于促使黨員干部擺正同人民群眾的關(guān)系，進(jìn)而長(zhǎng)期保持與人民群眾同甘苦、共患難的血肉聯(lián)系，這進(jìn)一步解決了我黨發(fā)展進(jìn)程中“我是誰(shuí)”的自我定位問(wèn)題。

二、新時(shí)期踐行黨的群眾路線存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我黨堅(jiān)持秉承“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，積極踐行群眾路線，緊緊依靠群眾、密切聯(lián)系群眾、積極服務(wù)群眾、廣泛團(tuán)結(jié)群眾，切實(shí)滿足人民群眾的利益需求，在群眾路線的規(guī)范與指引下，取得了民主革命與改革建設(shè)事業(yè)的不斷勝利，形成了一套成熟方法，積累了一系列成功經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，我黨也始終堅(jiān)持并不斷完善群眾路線建設(shè)，然而，不可否認(rèn)的是，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面發(fā)生的新變化，群眾路線的踐行也面臨著全新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一系列新問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面。［3］

第一，損害群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然我黨嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻把人民群眾的利益擺在首位，但在實(shí)際生活中，損害群眾利益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。例如有的領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中，罔顧人民群眾需求，以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，造成人民群眾切身利益的損失，甚至引發(fā)沖突、矛盾;還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部大搞政績(jī)工程、數(shù)字工程和形象工程，為政績(jī)而干出一些違背群眾意愿的事情，招致人民群眾不滿，直接或間接導(dǎo)致群眾利益受損。

第二，形式主義、官僚主義問(wèn)題日漸突出。我黨的優(yōu)良作風(fēng)與傳統(tǒng)在長(zhǎng)期執(zhí)政的歷程中遭到一些領(lǐng)導(dǎo)干部誤解與歪曲，導(dǎo)致黨內(nèi)生活庸俗化、官場(chǎng)風(fēng)氣不正，形式主義與官僚主義的問(wèn)題突出。形式主義問(wèn)題的突出表現(xiàn)為:有的領(lǐng)導(dǎo)干部好大喜功不務(wù)實(shí)，習(xí)慣以會(huì)議貫徹會(huì)議，用文件傳達(dá)文件，只注重發(fā)文件，不關(guān)注文件的貫徹落實(shí)，很少下基層調(diào)研，偶爾下基層也是逐級(jí)事先安排走形式，不深入了解群眾的真實(shí)問(wèn)題與要求。官僚主義的問(wèn)題突出表現(xiàn)為:有的領(lǐng)導(dǎo)干部將干群關(guān)系本末倒置，脫離群眾，脫離實(shí)際，對(duì)上只關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)批示，對(duì)下不落實(shí)具體政策，對(duì)群眾利益漠不關(guān)心，不深入基層了解群眾需求，不切實(shí)為群眾排憂解難;有的領(lǐng)導(dǎo)干部沾染庸俗習(xí)氣，高高在上，官氣十足，工作中主觀武斷、唯我獨(dú)尊，對(duì)群眾頤指氣使、盛氣凌人，將個(gè)人利益凌駕于群眾需求之上，小私損害大公。

第三，貪污腐敗、奢靡之風(fēng)蔓延。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展導(dǎo)致官員物欲膨脹，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部禁不起權(quán)力的考驗(yàn)與利益的誘惑，出現(xiàn)貪污受賄、以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易等貪污腐敗現(xiàn)象;還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖安逸、不思進(jìn)取、驕奢淫逸、腐化墮落，大搞公款接待、公款吃喝，講排場(chǎng)、比闊氣，超標(biāo)配置交通通訊工具，違反規(guī)定超標(biāo)修建和裝修樓堂場(chǎng)館等。貪污腐敗會(huì)造成人民群眾的不滿與憤恨，會(huì)對(duì)黨的形象以及黨和人民群眾的血肉聯(lián)系造成極大傷害，貪腐問(wèn)題如果得不到及時(shí)有效的懲治與解決，將會(huì)危及人民群眾對(duì)我黨信任的根基。

第四，做群眾工作的能力不足或下降。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新時(shí)期的來(lái)臨對(duì)我黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力、方式與方法都提出了新的要求，然而在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在思路不對(duì)、方法不當(dāng)與能力不足等問(wèn)題，不會(huì)走群眾路線，不會(huì)跟群眾打交道，不會(huì)說(shuō)群眾的話等問(wèn)題突出。例如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不善于去研究與發(fā)現(xiàn)群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難與問(wèn)題，對(duì)于群眾提出的批評(píng)或意見(jiàn)，也不能較好地運(yùn)用群眾能接受的方法去解決問(wèn)題;在處理一些矛盾沖突和群體性事件中，也是治標(biāo)不治本，掩蓋矛盾，甚至采取強(qiáng)制手段，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)更大沖突。一些損害群眾利益的事情時(shí)有發(fā)生，這將越來(lái)越招致群眾的不滿，給黨群關(guān)系帶來(lái)致命損害。

因而，黨的十八大在部署“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”時(shí)提出了一系列加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的新舉措，其中尤以“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”為重要內(nèi)容，這是黨為保持自身先進(jìn)性和純潔性、建設(shè)創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所作出的重大戰(zhàn)略部署。［4］

三、新時(shí)期推進(jìn)黨的群眾路線建設(shè)的對(duì)策建議

在新時(shí)期踐行群眾路線的進(jìn)程中，之所以出現(xiàn)形式主義、官僚主義與貪污腐敗等問(wèn)題，其原因可從主觀與客觀兩方面進(jìn)行解析:主觀方面主要是由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾路線態(tài)度不正、認(rèn)識(shí)不清、能力不足、方法不對(duì)，這是造成上述問(wèn)題出現(xiàn)的最主要的原因;客觀方面則受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)階層日益分化、封建傳統(tǒng)文化殘余與社會(huì)監(jiān)管機(jī)制缺位等因素的影響。

黨的群眾路線作為馬克思主義政黨理論的重要組成部分，是我黨的生命線與執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)期提升我黨執(zhí)政能力的基礎(chǔ)保證，也是全面推進(jìn)黨建工作、提高黨建科學(xué)化水平的重要內(nèi)容。因此，在新時(shí)期要全面實(shí)現(xiàn)黨的十八大確立的奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興，必須始終堅(jiān)持和科學(xué)發(fā)展黨的群眾路線理論，確保群眾路線在最廣范圍與最深層次得以貫徹實(shí)施。［5］

(一)理念上牢固樹(shù)立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)

要深入解決群眾路線貫徹過(guò)程中的作風(fēng)問(wèn)題，首先要確保領(lǐng)導(dǎo)干部從思想觀念上加以轉(zhuǎn)變，真正認(rèn)識(shí)到干好群眾工作的重要性，從而從思想觀念上牢固樹(shù)立起馬克思主義的群眾觀點(diǎn)。馬克思主義的群眾觀點(diǎn)作為踐行黨的群眾路線的思想基礎(chǔ)，深刻闡釋了黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，是我們黨處理好黨群、干群關(guān)系的基本原則，對(duì)于系統(tǒng)解決群眾問(wèn)題、正確處理黨同人民群眾的關(guān)系具有深切的現(xiàn)實(shí)意義。只有進(jìn)一步明確了群眾路線作為黨的世界觀對(duì)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀要求，促使其牢固樹(shù)立起立黨為公、執(zhí)政為民的工作理念，在思想上確立人民群眾的主體地位，在感情上尊重和貼近人民群眾的現(xiàn)實(shí)訴求，才能真正在工作中做到心系人民、服務(wù)群眾，切實(shí)保證群眾路線得以貫徹落實(shí)。

(二)決策上始終堅(jiān)持科學(xué)民主的決策道路

黨的十八大指出，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正?！保?］這進(jìn)一步明確了黨進(jìn)行群眾工作的基本思路與相應(yīng)原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程實(shí)質(zhì)上是決策制定與執(zhí)行的過(guò)程，決策的科學(xué)與否，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益能否得到保障，影響著黨和國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的成敗。因此，要使黨的群眾路線得以真正貫徹落實(shí)，除了要堅(jiān)持馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，還需要在實(shí)際工作中秉承民主集中制的決策原則，廣泛收集民意、聽(tīng)取群眾心聲，充分發(fā)揮思想庫(kù)的作用，堅(jiān)持集體討論、科學(xué)決策，健全決策機(jī)制和程序，完善決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，促進(jìn)決策進(jìn)程的科學(xué)化與民主化。

(三)實(shí)踐上切實(shí)保障人民群眾的切身利益

習(xí)近平同志曾強(qiáng)調(diào)，“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證”［7］，這進(jìn)一步闡釋了踐行黨的群眾路線的政治要求和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。“合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)”，這是群眾路線作為黨踐行各項(xiàng)事業(yè)的方法論，對(duì)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中的一言一行所提出的最高標(biāo)準(zhǔn)。黨的一切活動(dòng)都是以不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這就要求各級(jí)機(jī)關(guān)組織的一切工作都要落實(shí)到人民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際中去，以“是否合乎最廣大人民的根本利益”為衡量實(shí)踐效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，著眼解決人民群眾切實(shí)關(guān)心與持續(xù)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，把人民群眾贊不贊成、答不答應(yīng)、擁不擁護(hù)、滿不滿意等作為衡量決策質(zhì)量與執(zhí)行成效的評(píng)判準(zhǔn)則。

(四)執(zhí)行上改進(jìn)完善群眾工作的配套制度

要確保群眾路線在實(shí)際工作中得以真正貫徹落實(shí)，就必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起健全的群眾工作配套制度，確保群眾路線的貫徹實(shí)施擁有堅(jiān)實(shí)的依托與支撐。制度的全局性與穩(wěn)定性等特征使其成為群眾路線貫徹落實(shí)更為根本與長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障，要確保群眾路線的生命線地位，就必須建立起科學(xué)合理的制度作為其實(shí)施保障。習(xí)近平同志在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上講話時(shí)曾指出，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。［8］為此，要通過(guò)建立健全聯(lián)系群眾與服務(wù)群眾等方面的配套制度，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾思想政治工作與解決實(shí)際問(wèn)題等方面的能力，充分發(fā)揮基層黨組織與黨員干部在群眾工作中的帶頭、引導(dǎo)、推動(dòng)、促進(jìn)作用，促使領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，確保機(jī)關(guān)工作重心下移，真正保障人民群眾的切身利益。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨章程［Z］.北京:人民出版社，2012:19.

［2］高祖林.群眾路線的意義、問(wèn)題與時(shí)代主題［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2013(6):12-15.

［3］李新生.黨的群眾路線理論的淵源、基礎(chǔ)及關(guān)鍵［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2013(10):4-8.

［4］趙艷華，袁為海.新形勢(shì)下踐行黨的群眾路線的長(zhǎng)效性探究:基于民主政治的視角［J］.求實(shí)，2013(10):22-25.

［5］周志成，劉福軍.全面準(zhǔn)確把握黨的群眾路線［J］.中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2013(6):105-109.

［6］論黨的建設(shè)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011:181.

［7］論群眾路線:重要論述摘編［C］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，黨建讀物出版社，2013:117.

［8］黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編(內(nèi)部發(fā)行)［C］.北京:黨建讀物出版社，2013:82.