氣候變化背景下海洋安全的新挑戰(zhàn)

王 慧 李廷廷

（上海海事大學(xué) 法學(xué)院，上海 201306）

21世紀(jì)，國(guó)際社會(huì)普遍對(duì)兩大課題感興趣，一是海洋安全，二是氣候變化。海洋是全球氣候系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它通過與大氣進(jìn)行物質(zhì)能量交換和水循環(huán)等作用在調(diào)節(jié)和穩(wěn)定氣候上發(fā)揮著決定性作用，被稱為地球氣候的“調(diào)節(jié)器”。同時(shí)，氣候變化也對(duì)海洋安全的諸多方面構(gòu)成了新挑戰(zhàn)。比如氣溫上升導(dǎo)致海平面和海水溫度隨之升高，而海洋對(duì)二氧化碳的過度吸收則引發(fā)了海水酸化，這些都對(duì)海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，尤其加劇了海洋漁業(yè)的爭(zhēng)奪和氣候移民的增多。

盡管這兩大課題對(duì)當(dāng)代國(guó)際社會(huì)的重要性已不言而喻，但它們的相互關(guān)聯(lián)性、相互影響度以及交叉度還不十分明顯?；诖耍恼聦⒅攸c(diǎn)從氣候變化導(dǎo)致的海上經(jīng)濟(jì)安全中的漁業(yè)安全和海上通道安全的新挑戰(zhàn)、氣候變化導(dǎo)致的海上政治安全中的氣候移民的新挑戰(zhàn)進(jìn)行闡述。

一、氣候變化導(dǎo)致的海洋漁業(yè)資源安全新挑戰(zhàn)

國(guó)家海上經(jīng)濟(jì)安全涉及面廣，位居首位的是海洋資源及開發(fā)安全，而海洋資源中位居首位的是生物資源中的漁業(yè)資源。當(dāng)前，海洋漁業(yè)資源面臨著諸多問題，比如經(jīng)濟(jì)與資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾仍相當(dāng)突出，由于陸源污染嚴(yán)重，一些魚蝦生長(zhǎng)繁殖和水生野生動(dòng)物棲息場(chǎng)所被嚴(yán)重破壞，部分水域漁場(chǎng)出現(xiàn)“荒漠化”現(xiàn)象；隨著新海洋制度的實(shí)施，大批海洋捕撈漁船要撤出部分傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)，使近海漁場(chǎng)變得更為擁擠，海洋捕撈漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的壓力，但由于沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)渠道狹窄，資金缺乏，加之資源衰退，漁民生產(chǎn)生活面臨很大困難；水產(chǎn)養(yǎng)殖水域規(guī)劃和管理問題日漸突出，苗種引進(jìn)和病害防治體系和手段滯后，制約了養(yǎng)殖業(yè)的健康等等。但近年來，氣候變化對(duì)海洋漁業(yè)資源的影響日益突出，它主要是通過對(duì)全球洋流、水域含鹽度、酸度的改變來影響海洋漁業(yè)資源的。

1800年以來，海洋吸納了大約一半的人類排放物和超過80%的熱量，這導(dǎo)致了海洋以空前的速度變暖和酸化，對(duì)水產(chǎn)領(lǐng)域造成了巨大影響。[1]例如，長(zhǎng)期的氣溫升高會(huì)導(dǎo)致格陵蘭島等地大面積的冰川融化，從而改變高緯度地區(qū)水域的含鹽度，而這些反過來都會(huì)影響洋流和海洋生物的習(xí)性；陸源型污染和海洋型污染會(huì)提高海水酸度，而世界范圍內(nèi)海洋從大氣中吸納日益增多的二氧化碳，更是加劇了這種狀況。①海水酸度、水溫和含鹽度以及洋流的改變都會(huì)對(duì)漁業(yè)產(chǎn)生明顯的影響。據(jù)悉，由于某些尚未被人所知的原因，有一部分魚種已改變了棲息地。長(zhǎng)期氣候變化的一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的結(jié)果就是許多有商業(yè)價(jià)值的海洋生物資源種群會(huì)因此而遷移甚至滅絕。

從生態(tài)學(xué)的角度看，魚群遷徙的意義是非常重大的。漁業(yè)是上百萬人們生活飲食的重要組成部分，因此，主要魚種的遷移或滅絕就會(huì)對(duì)這些人的安康生活造成災(zāi)難性的影響，而首當(dāng)其沖的就是東亞、南亞、非洲沿岸和南美。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（簡(jiǎn)稱FAO）曾統(tǒng)計(jì)②，與過去的十年相比，全球野生魚產(chǎn)量每年都減少8000至8500萬噸。盡管這個(gè)數(shù)字不包含淡水魚產(chǎn)量和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量，但它仍然代表了魚產(chǎn)量的主要趨勢(shì)。即使水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量在2000年至2004年間提高了約1000萬噸，但這仍不足以抵消掉捕魚量的大幅下降。同時(shí)，水產(chǎn)養(yǎng)殖并非必然不會(huì)受到海水含鹽度、酸度、水溫等因素的影響。而這些所構(gòu)成的環(huán)境壓力會(huì)對(duì)野生魚產(chǎn)生不利影響。

氣候變化也同樣會(huì)增加捕魚壓力。部分地區(qū)的荒漠化會(huì)極大地減少陸地上糧食的產(chǎn)量。倘若在一大片農(nóng)業(yè)地區(qū)，降水量減少，那么不難推測(cè)出，此地區(qū)的糧食產(chǎn)量會(huì)隨著時(shí)間的增長(zhǎng)而日益減少。第四次IPCC③報(bào)告統(tǒng)計(jì)，如果氣溫升高超過了3攝氏度的話，那么全球糧食產(chǎn)量就會(huì)遭受一個(gè)總體滑坡。這樣一來，人們就會(huì)試圖將減少的那部分農(nóng)作物蛋白質(zhì)在魚類、海鮮④等動(dòng)物蛋白質(zhì)⑤身上得以彌補(bǔ)，而這就會(huì)將全球漁業(yè)資源置于更大的壓力之下。

廣義上的海洋安全還包括食品安全。如果世界糧食產(chǎn)量下降，那漁業(yè)所承擔(dān)的更大壓力就會(huì)導(dǎo)致一系列關(guān)乎海洋安全的問題產(chǎn)生。目前，世界上一部分地區(qū)特殊種類魚群的壓力之大已經(jīng)導(dǎo)致了去鄰國(guó)海域非法捕撈行為的產(chǎn)生。2006年至2007年在澳大利亞北部海域，非法捕魚數(shù)量激增就是個(gè)典型的例子。據(jù)報(bào)道，印尼的魚群現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了大幅下滑，如果不能發(fā)現(xiàn)新的漁場(chǎng)，那專職捕魚戶和較大規(guī)模的捕魚商業(yè)公司就會(huì)面臨資金鏈的斷裂和倒閉的危險(xiǎn)。因?yàn)榘拇罄麃啽辈亢Ｓ虻臐O業(yè)資源相對(duì)來說還未被充分開發(fā)，而且地理位置又相對(duì)靠近印尼海域，所以非法捕魚數(shù)量就大規(guī)模增加了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2007年夏季，有超過2000只漁船在澳大利亞海域進(jìn)行非法捕撈。更糟的是很多船只比之前出行的還要遠(yuǎn)，甚至有一些都到達(dá)了卡奔塔利亞灣等地。與非法捕撈相對(duì)應(yīng)的顯然是海洋安全，這涉及到保護(hù)國(guó)家主權(quán)管轄下的自然資源免受過渡開發(fā)。有很多國(guó)家保護(hù)這些資源的措施相對(duì)嚴(yán)格，不難想象，當(dāng)這些資源變得越來越稀缺，壓力越來越大的時(shí)候，那保護(hù)的欲望就會(huì)愈加強(qiáng)烈，愈加普遍。這樣發(fā)展下去無疑會(huì)挑戰(zhàn)海洋安全，同時(shí)，雙邊、多邊爭(zhēng)端也完全有可能進(jìn)一步惡化。

二、氣候變化導(dǎo)致的海上通道安全新挑戰(zhàn)

國(guó)家海上經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)關(guān)乎國(guó)家生存和發(fā)展利益的復(fù)雜體系，主要包括海洋資源及開發(fā)安全、海上貿(mào)易和能源通道安全、沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的安全、海洋空間利用安全、海外經(jīng)濟(jì)利益安全及海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展安全。自古以來，海上經(jīng)濟(jì)安全主要表現(xiàn)為海上通道安全⑥。今天，即使是保守的估計(jì)，全球貿(mào)易的80%以上是通過海洋完成的。特別是瀕海國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)海上貿(mào)易的依賴日甚一日，有的國(guó)家占到GDP的50%、60%甚至70%以上。近年來海上通道安全已引起各國(guó)的普遍重視，也成為國(guó)際關(guān)系研究領(lǐng)域的前沿性課題。海上通道安全涉及許多國(guó)家的戰(zhàn)略利益、經(jīng)濟(jì)命脈以及海洋生態(tài)及環(huán)境污染等。這種特殊性也使其成為安全上的薄弱環(huán)節(jié)。

有一個(gè)地方的海上通道在溫室氣體⑦的作用下，因全球變暖而直接面臨日益突出的問題，它就是北極的“西北航道”和“北海航道”。歷史上，通過北冰洋有兩條途徑可以連通起太平洋和大西洋。一條是著名的“西北航道”，它穿越了加拿大西部的大片島嶼；另一條就是“北海航道”，它是沿著亞洲北部海岸線伸展。然而，據(jù)《環(huán)球》雜志⑧報(bào)道，近年來，由于全球氣候變暖，北極冰層加速融化，兩大航道的巨大商業(yè)航運(yùn)價(jià)值逐漸為人們認(rèn)知。估計(jì)不出10年，“西北通道”在夏季至少有一個(gè)月可通航；再過15年，“西北通道”每年將會(huì)有幾個(gè)月的時(shí)間可以通航；最快到2080年整條航道可完全貫通。北冰洋一旦通航，便可成為北美洲、北歐地區(qū)和東北亞國(guó)家之間最快捷的通道。例如，華盛頓到莫斯科的北冰洋航線要比經(jīng)過歐洲的航線近1000多公里；從倫敦通向東京的海運(yùn)線目前需繞道巴拿馬運(yùn)河，如能穿行北冰洋，那么整個(gè)航程將由現(xiàn)在的2．8萬公里縮短為1．64萬公里。隨著北冰洋海冰消融和航海技術(shù)的不斷進(jìn)步，加拿大沿岸的“西北通道”和西伯利亞沿岸的“北方通道”將成為新的“大西洋-太平洋軸心航線”。歐、亞和北美洲之間的航線將縮短6000～8000公里。在這種情況之下，誰控制了北冰洋，誰就控制了世界經(jīng)濟(jì)的新走廊。

但是，與世界上其它地區(qū)一樣，一直以來，這兩大航線的沿岸國(guó)都不愿將航線向國(guó)際航運(yùn)公開。自1986年開始，加拿大就主張了其在北極群島的領(lǐng)?；€，并積極地將西北航道的水域劃入其內(nèi)水范圍，這也就意味著加拿大有權(quán)決定船只能否通行。與西北航線相比，俄羅斯在北海航線上采取的態(tài)度則更加嚴(yán)格。十九世紀(jì)六十年代，美國(guó)海警隊(duì)試圖通過北海航線穿過維利基茨基海峽，卻被當(dāng)時(shí)擁有管轄權(quán)的蘇聯(lián)極力抵制。由此可見，國(guó)際船只想從北海航線通行，通常會(huì)被俄羅斯阻撓，因?yàn)槎砹_斯聲稱此航線尚未對(duì)國(guó)際航運(yùn)開放。

與海上通道相伴而生的就是海盜問題，“比如亞洲公海海域、尤其太平洋至印度洋的咽喉要道馬六甲海峽的海盜問題。2004年，印度尼西亞海岸邊就發(fā)生了50起，馬六甲海峽發(fā)生了20起海盜攻擊事件。非洲東海岸的海盜和海上搶劫事件也屢屢發(fā)生?！雹嵊绕涫锹浜髧?guó)家的海洋安全問題從索馬里海盜可見一斑。該國(guó)在過去的5年里海盜猖獗，對(duì)國(guó)際航運(yùn)、海上貿(mào)易和海洋安全已構(gòu)成嚴(yán)重威脅。而索馬里也被公認(rèn)為一個(gè)國(guó)力衰退的國(guó)家。該國(guó)政府不能有效掌控大片國(guó)土，并且數(shù)年來公開叛亂已司空見慣。而索馬里國(guó)家的執(zhí)法能力不強(qiáng)，加之難挨的貧窮、廉價(jià)易購(gòu)的武器，在這種情況下，非法行為的激增也就不可避免。再考慮到索馬里地處亞丁灣的南部海岸、紅海的入?？?，更是西歐、中東、南亞海上貿(mào)易的必經(jīng)之地，那海盜盛行也就不足為奇了。

國(guó)際法將海盜視為一種國(guó)際犯罪，但通常只允許與國(guó)家主權(quán)相符合的執(zhí)法行為。這也就限制了一個(gè)國(guó)家在他國(guó)領(lǐng)海、公海⑩、自己或他國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)不得逮捕海盜?。然而，國(guó)家對(duì)海盜這一國(guó)際罪行的普遍管轄權(quán)的具體行使，是要以罪犯已在該國(guó)境內(nèi)或者罪犯并不在其他國(guó)家的領(lǐng)域之內(nèi)為條件。否則，盲目地主張普遍管轄權(quán)，可能造成涉及其他國(guó)家的管轄權(quán)，不但影響權(quán)利的行使，而且還會(huì)招致侵犯主權(quán)之嫌。同時(shí)，1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在諸如“發(fā)生在一國(guó)領(lǐng)海之內(nèi)的劫掠活動(dòng)是否屬于海盜行徑”、“海盜在公海上作案后逃入該國(guó)領(lǐng)海，而該國(guó)暫無合法政府存在或合法政府崩潰的情況下，是否可以進(jìn)人其領(lǐng)海緝拿海盜”等問題上陷入盲區(qū)，這正是立法的局限性所在。針對(duì)這些局限性，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于2008年通過了第1816號(hào)決議和第1846號(hào)決議，但這兩個(gè)決議也毫無價(jià)值，因?yàn)榘怖頃?huì)不能夠給領(lǐng)海上打擊海盜措施以授權(quán)。因?yàn)橐@得這種授權(quán)必須征得索馬里政府軍的同意，而且這兩個(gè)決議都有執(zhí)行的時(shí)間限制?。

索馬里海岸的海盜并不是由氣候變化造成的，它更多的是因?yàn)樗黢R里法律體系的崩潰、難捱的貧窮以及附近海域他國(guó)船只的存在的存在。但無論如何，正如CAN?報(bào)告中提到的，氣候變化是潛在地使一個(gè)本已糟糕的狀況更加惡化的因素。在全世界，氣候變化使得環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)衰退，因此，就會(huì)有很多國(guó)家而非某一國(guó)的國(guó)力衰退。當(dāng)政府無力滿足受貧窮折磨得人們的生活需要，無力執(zhí)行法律政策，那海盜行為便迅速發(fā)展起來了。那么，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的結(jié)果就是全球的自由航運(yùn)會(huì)極大地受到海盜的嚴(yán)重阻礙以及破壞。

三、氣候變化導(dǎo)致的氣候移民安全新挑戰(zhàn)

國(guó)家作為政治主體，其政治安全主要包括領(lǐng)土安全、主權(quán)安全、政權(quán)和政治制度安全、意識(shí)形態(tài)安全、民族尊嚴(yán)以及國(guó)家地位得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)。維護(hù)國(guó)家的政治安全，在國(guó)家安全中占有極其重要的位置，直接關(guān)系到國(guó)家和地區(qū)的穩(wěn)定或動(dòng)亂。任何一個(gè)瀕海國(guó)家，海上方向都是國(guó)家政治的對(duì)外窗口，因此國(guó)家海上方向的政治安全?，基本都是針對(duì)外來威脅而言的，而海上政治安全方面的典型代表就是氣候移民?。

氣候變化異常會(huì)引發(fā)諸如海平面上升、土地干旱、生態(tài)混亂等自然災(zāi)害，這種影響在東南亞、加勒比海以及太平洋諸島嶼地區(qū)最為明顯，[2]可以想象一下，如果大片陸地被淹，那這片陸地上的居民勢(shì)必會(huì)面臨疾病和饑荒的考驗(yàn)，而海水隨著潮汐倒灌入現(xiàn)在的農(nóng)田，使其寸草不生，排污入海系統(tǒng)也更容易使得污水倒流，出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰的現(xiàn)象。而事實(shí)上，新加坡、印度尼西亞已經(jīng)在采取應(yīng)對(duì)措施但效果并不是非常理想，[3]圖瓦盧、馬爾代夫、塞舌爾、堪魯和西薩摩亞等一些海島國(guó)家已經(jīng)因?yàn)榻陙砣蚝Ｆ矫娴牟粩嗌仙饾u喪失土地，其居民正變得無家可歸。

早在中世紀(jì)暖期?，長(zhǎng)期的干旱對(duì)瑪雅地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)產(chǎn)生了重大影響，最終加速了這一以簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)為中心的文明的滅亡。[4]而在20世紀(jì)的最后10年里，海平面上升己經(jīng)使太平洋島國(guó)圖瓦盧失去了1%的領(lǐng)土，截至2000年2月，圖瓦盧大部分陸地曾被海水淹沒過，全國(guó)最高點(diǎn)僅高出海平面4米。2001年，圖瓦盧對(duì)外宣布本國(guó)所有的努力均告失敗，該國(guó)將于50年后在世界的版圖上消失，全國(guó)1.1萬國(guó)民將不得不放棄家園，陸續(xù)遷往與其簽訂協(xié)議的新西蘭。與此同時(shí)，根據(jù)澳大利亞羅伊國(guó)際政策研究院的報(bào)告，其他諸如孟加拉國(guó)等海拔較低的許多國(guó)家也都存在著同樣的危機(jī)。

無論如何，當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)其家鄉(xiāng)不再適宜居住，或獲得未被污染的食物和水已受到嚴(yán)格的限制時(shí)，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這些人將會(huì)遷移到其他地區(qū)。饑荒和自然災(zāi)害就如同戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突一樣充當(dāng)著人口遷移的有力推手。逃離武裝沖突、饑荒時(shí)，貧窮的人們通常會(huì)采用乘船的方式。過去的十年中，從海路非法進(jìn)入澳大利亞的人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)。美國(guó)海警隊(duì)也非常積極地?cái)r截那些沒有合法證明文件卻試圖運(yùn)送乘客到美國(guó)的船只。氣候變化導(dǎo)致了部分發(fā)展中國(guó)家生存條件的不斷惡化，在這種背景下，我們相信諸如上述事件還會(huì)不斷增多。

對(duì)澳大利亞和美國(guó)這樣的國(guó)家政府來說，氣候移民是重要的海上政治安全事件。例如，2001年8月26日，一艘名為坦帕號(hào)的挪威貨船，在靠近澳大利亞水域救出433名避難尋求者。一開始，坦帕號(hào)的阿恩·瑞納船長(zhǎng)想將這些獲救者送回印度尼西亞，但遭到了獲救者的一致反對(duì)，坦帕號(hào)只好調(diào)轉(zhuǎn)航向開往圣誕島。此時(shí)澳大利亞政府正式要求瑞納船長(zhǎng)駛向印度尼西亞并且命令它待在澳大利亞領(lǐng)海以外。并且威脅說如果瑞恩船長(zhǎng)把這些獲救者帶到澳大利亞的話便要指控其犯有人口偷渡罪。當(dāng)這條船距離圣誕島4海里處的時(shí)候，澳大利亞政府派出特別空中勤務(wù)部隊(duì)登船并控制了坦帕號(hào)，阻止任何人登陸，并將島上的港口封閉并且設(shè)置障礙以防船只進(jìn)入船塢。澳大利亞拒絕接納這批獲救者的行為先后被印尼、新加坡以及挪威所仿效，這潛在地給獲救者制造了一個(gè)人道主義的危機(jī)。9月1日，澳大利亞與新西蘭和瑙魯達(dá)成協(xié)議，新西蘭將接受150名來自坦帕號(hào)船上的人并且永久承認(rèn)他們是難民?，剩下的將被送到瑙魯，澳大利亞則答應(yīng)給予瑙魯兩千萬澳元用來改善電力、通信和醫(yī)療服務(wù)。這樣，問題才得以暫時(shí)解決。[5]

無獨(dú)有偶，2009年的維京號(hào)事件?也是一例。78名來自斯里蘭卡的難民拒絕離開維京號(hào)船也拒絕健康和身份檢查，甚至通過絕食的方式來達(dá)到進(jìn)入澳大利亞的目的。但澳大利亞政府卻拒絕接納并希望將他們送到印尼。僵持不下之時(shí)，澳洲外交部長(zhǎng)史密斯曾表示將不排除采用武力方式驅(qū)除維京號(hào)上難民，這無疑給難民制造了一場(chǎng)“人道主義危機(jī)”。

在國(guó)際法上，對(duì)待主張庇護(hù)的難民有比較詳細(xì)的解釋。但最重要的是，依據(jù)《關(guān)于難民地位的公約》第33條，“任何締約國(guó)不得以任何方式將難民驅(qū)逐或送回至其生命或自由因?yàn)樗姆N族、宗教、國(guó)籍、參加某一社會(huì)團(tuán)體或具有某種政治見解而受威脅的領(lǐng)土邊界?！奔床磺卜翟瓌t。依此原則，在坦帕事件、維京事件中，試圖進(jìn)入澳大利亞領(lǐng)土的船民完全有正當(dāng)?shù)睦碛梢蟮玫桨拇罄麃喺谋Ｗo(hù)，諸如澳大利亞這樣的締約國(guó)是不能將海運(yùn)到澳洲的難民遣返至其本國(guó)的，除非能找到相關(guān)的公約條款或者國(guó)家習(xí)慣法的漏洞。

但是，我們注意到，在坦帕事件和維京事件中，難民卻事與愿違，這些國(guó)家所引用的依據(jù)就是非領(lǐng)土方式尋求庇護(hù)。國(guó)際法上的庇護(hù)包括領(lǐng)土庇護(hù)和外交庇護(hù)。領(lǐng)土庇護(hù)是發(fā)生在一國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)，國(guó)家對(duì)因政治原因受到本國(guó)的通緝或追訴，而請(qǐng)求政治避難的外國(guó)人，允許其入境、居留并加以保護(hù)。外交庇護(hù)是指在他國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)，一國(guó)對(duì)避難者提供避難所以保證其不受東道國(guó)的管轄。在后一種情形中，國(guó)家給予庇護(hù)更難，限制性更強(qiáng)，而且經(jīng)常是涉及到難民的直接人身威脅。但是，值得注意的是這種案例主要是針對(duì)大使館和公使館而不是針對(duì)進(jìn)入一國(guó)領(lǐng)海上的船只的。當(dāng)然，澳洲政策顯然是為了避免難民進(jìn)入其領(lǐng)土以減少其承擔(dān)的國(guó)家責(zé)任。另外，意大利和美國(guó)在面對(duì)同樣問題時(shí)，也采取了類似的做法。

21世紀(jì)，氣候變化正在給世界海洋安全帶來前所未有的新挑戰(zhàn)，諸如海洋水溫度升高、海平面上升、海洋酸化、海洋魚種遷移甚至滅絕、非法捕撈加劇、北極地區(qū)爭(zhēng)奪戰(zhàn)日益激烈等等，面臨這些挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急就是在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，適應(yīng)氣候變化，改善氣候環(huán)境，依法維護(hù)國(guó)家海洋安全。針對(duì)海洋漁業(yè)，要深化拓展雙邊多邊漁業(yè)合作，積極參與公海漁業(yè)執(zhí)法管理，加大專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)特別是重點(diǎn)海域的護(hù)漁維權(quán)力度，查處侵漁活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)海洋權(quán)益，維護(hù)漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；針對(duì)海上通道，要堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌”的方針，建設(shè)現(xiàn)代化的大海軍、平戰(zhàn)結(jié)合的海上商船隊(duì)、高水平的海洋科學(xué)考察隊(duì)伍、熟悉國(guó)際海洋規(guī)則的高超外交隊(duì)伍，提高國(guó)家的海洋國(guó)力；針對(duì)氣候移民，要積極構(gòu)建國(guó)際合作機(jī)制，在保障各國(guó)海上政治安全的同時(shí)避免出現(xiàn)人道主義危機(jī)；針對(duì)航運(yùn)安全，要建立、完善海上執(zhí)法國(guó)際合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情報(bào)交換、業(yè)務(wù)交流、海上行動(dòng)協(xié)調(diào)與配合、平臺(tái)（船舶或飛機(jī)）共享、聯(lián)合巡邏、共同執(zhí)法、案件移交、司法協(xié)助、聯(lián)合演習(xí)。

注釋：

①柯金良：《全球環(huán)境繼續(xù)惡化》，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》1991年第2期，第19頁。

②參見FAO漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)年鑒匯總表，2003年版。

③IPCC：政府間氣候變化專門委員會(huì)，于1988年由世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署設(shè)立，該委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查全世界的科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)并發(fā)布評(píng)估報(bào)告，其報(bào)告被公認(rèn)為是現(xiàn)有的有關(guān)氣候變化的最可靠的信息來源。該委員會(huì)還負(fù)責(zé)方法論的制定并對(duì)來自《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）附屬機(jī)構(gòu)的具體要求做出回應(yīng)。政府間氣候變化委員會(huì)獨(dú)立于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。

④全世界消費(fèi)的動(dòng)物蛋白質(zhì)中，8%是魚類和貝類，魚類和海鮮包括海洋和淡水的魚類和無脊椎動(dòng)物。

⑤依據(jù)世界糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，動(dòng)物蛋白質(zhì)包括所有的魚類和海鮮，再加上所有的陸地產(chǎn)肉類、奶類和其他動(dòng)物產(chǎn)品。

⑥海上通道安全：是國(guó)家用于國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的海上運(yùn)輸航線及通道、特別是戰(zhàn)略物資運(yùn)輸線始終暢通無阻，不被外部力量侵害和威脅，其海上航行活動(dòng)的權(quán)力和利益得到保障。

⑦溫室氣體：GHG，大氣中任何能夠使來自太陽的熱量滯留在地球大氣中（即：產(chǎn)生溫室效應(yīng)），并進(jìn)而導(dǎo)致氣候變化的氣體。常見的由二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、臭氧及水蒸氣。

⑧參見劉江萍，管清蕾：《北極“黃金航道”起爭(zhēng)端》，《環(huán)球》2008年第22期，第74-76頁。

⑨參見張煒，馮梁：《國(guó)家海洋安全》，海潮出版社2008年版，第78-80頁。

⑩依《國(guó)際海洋法公約》第58條第2款，公海包括專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)。

?參見《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第105條。

?例如1816號(hào)決議規(guī)定授權(quán)期限從2008年6月2日期至12月2日止，即6個(gè)月的期限，延期與否視索馬里過渡聯(lián)邦政府是否提出申請(qǐng)而定。另外，安理會(huì)在第1851號(hào)決議中又講到：“申明：本決議規(guī)定的授權(quán)僅適用于索馬里局勢(shì)，不影響會(huì)員國(guó)在任何其他局勢(shì)中根據(jù)國(guó)際法所具有的權(quán)利、義務(wù)或責(zé)任，包括根據(jù)《海洋法公約》所具有的任何權(quán)利或義務(wù)，并特別強(qiáng)調(diào)指出，本決議不應(yīng)被視同訂立習(xí)慣國(guó)際法，還申明這一授權(quán)是在接到過渡聯(lián)邦政府2008年12月9日來信表示同意之后才作出的。”

?CAN,Chinese News Agency,華人新聞通訊社，簡(jiǎn)稱為華新社，是由華人、華僑、僑胞聯(lián)合組建的國(guó)際時(shí)事新聞通訊組織。

?海上政治安全是國(guó)家總體政治安全在海上方向的具體體現(xiàn)，主要包括海洋國(guó)土安全、國(guó)家核心價(jià)值觀在海上的延伸、海上方向地緣政治態(tài)勢(shì)有利以及獲取相應(yīng)的國(guó)家地位和尊嚴(yán)。參見張煒、馮梁：《國(guó)家海洋安全》，海潮出版社，2008年11月 第一版，第52頁。

?氣候移民，指人因氣候變化而進(jìn)行的遷徙活動(dòng)。亞洲開發(fā)銀行曾警告說，受氣候變化和極端天氣的影響，不少亞洲和太平洋地區(qū)民眾可能離開家園遷往本國(guó)其他地區(qū)或鄰國(guó)，各國(guó)政府應(yīng)做好應(yīng)對(duì)措施，防止出現(xiàn)“人道主義危機(jī)”。

?英國(guó)氣象學(xué)家休伯特·拉姆（Hubert Lamb）提出，指公元800—1300年的這段時(shí)期，是歐洲中世紀(jì)時(shí)代已過不尋常的溫暖期。

?依1951年《關(guān)于難民地位的公約》和1967年《關(guān)于難民地位議定書》的規(guī)定，難民是指現(xiàn)居住在原籍國(guó)或慣常居住國(guó)之外的地方，因?yàn)榉N族、宗教、國(guó)際、隸屬于某一特定社會(huì)團(tuán)體或是政治立場(chǎng)，有正當(dāng)理由畏懼會(huì)遭到迫害，同時(shí)由于懼怕此種迫害不能或不愿接受原居住國(guó)的保護(hù)或返回該地的人。

?2009年10月19日，一艘載有78名斯里蘭卡偷渡客的船只在印尼附近海域遭到印尼海軍攔截，當(dāng)時(shí)船上的一名兒童生病需要救治，在印尼方面的請(qǐng)求下，澳大利亞海關(guān)船“海洋維京”號(hào)前來救援。但這些偷渡者在接受救助后賴在澳大利亞海關(guān)船上不肯下來，甚至以死相逼。為此，前往參加印尼總統(tǒng)就職儀式的澳大利亞總理陸克文與印尼總統(tǒng)蘇西洛緊急磋商，雙方達(dá)成協(xié)議，印尼同意暫時(shí)接受這批船民，并安排他們接受聯(lián)合國(guó)難民機(jī)構(gòu)的審查。而澳大利亞則向印尼增加5000萬澳元的援助。但兩周過去了，海洋維京號(hào)還在印尼附近海域漂著。印尼方面解釋說，船上的人不肯下船，他們也不可能采取任何強(qiáng)制手段。對(duì)此，澳大利亞反對(duì)黨批評(píng)說，陸克文政府花費(fèi)巨資資助印尼等國(guó)家，希望能解決偷渡問題，但事實(shí)證明，這些錢都打了水漂。

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