巴西庫(kù)里蒂巴市發(fā)展公共交通的經(jīng)驗(yàn)與啟示

郭曉琴

【摘 要】本文介紹了巴西庫(kù)里蒂巴市的城市一體化公共交通系統(tǒng)和快速公交系統(tǒng)，總結(jié)分析了庫(kù)里蒂巴市發(fā)展公共交通的經(jīng)驗(yàn)與啟示，以期對(duì)城市公共交通規(guī)劃和管理提供參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】公共交通；快速公交；低碳城市；規(guī)劃

隨著城市化和汽車化的迅速發(fā)展，我國(guó)城市交通面臨著日益嚴(yán)重的交通擁擠、交通事故及環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢(shì)。而建立以公共交通為主體的城市綜合交通體系，是解決上述問題的重要環(huán)節(jié)。為此，我國(guó)很多城市正在積極建設(shè)地鐵、輕軌、公共汽車優(yōu)先系統(tǒng)等。本文總結(jié)分析了庫(kù)里蒂巴市發(fā)展公共交通的經(jīng)驗(yàn)與啟示，以期對(duì)城市公共交通規(guī)劃和管理提供參考和借鑒。

1 庫(kù)里蒂巴城市概況

庫(kù)里蒂巴位于巴西南部的東南沿海地區(qū)，是巴拉那州的州府。全市面積132km2，人口300萬(wàn)，是一個(gè)中等規(guī)模的發(fā)展中國(guó)家的城市。庫(kù)里蒂巴在拉美地區(qū)戰(zhàn)略位置十分重要，毗鄰阿根廷、巴拉圭和烏拉圭，始建于1693年， 1842年成為州首府，是巴西聯(lián)邦大學(xué)所在地，巴拉那州的商業(yè)、教育及政府中心。庫(kù)里蒂巴因城市布局合理、城市環(huán)境優(yōu)良、管理措施得當(dāng)，而成為世界著名的生態(tài)環(huán)保城市。1995年，庫(kù)里蒂巴和巴黎、悉尼等城市一起被聯(lián)合國(guó)命名為“最適宜人居住的城市”。

但是，庫(kù)里蒂巴更知名的還在于其高效率與低成本的公共交通系統(tǒng)。庫(kù)里蒂巴市是巴西人均GDP最高的城市之一，也是巴西小汽車擁有量最高的城市，共有70多萬(wàn)輛小汽車，但是，發(fā)展完善的公交系統(tǒng)高效地吸收了城市高峰時(shí)的出行數(shù)量，約有85%的通勤者在工作期間選擇乘坐公交車。因此，其使用的燃油消耗是同等規(guī)模城市的25%，車輛用油約減少30%，城市大氣污染遠(yuǎn)低于同等規(guī)模的其他城市，交通很少擁擠。庫(kù)里蒂巴市的公交系統(tǒng)布局合理，分流科學(xué)，條條線路各負(fù)其責(zé)，是目前世界上最實(shí)際和最好的城市交通系統(tǒng)之一。它為人口密集的城市，提供了一個(gè)耗資低、建設(shè)周期短、速度快、準(zhǔn)時(shí)性好的新型高效率公共交通的解決方案，值得借鑒。

2 庫(kù)里蒂巴市的一體化公共交通系統(tǒng)

從20世紀(jì)70年代開始，根據(jù)自身財(cái)力，庫(kù)里蒂巴市開始構(gòu)建沿軸線發(fā)展的城市公交系統(tǒng)。經(jīng)過有效的管理和精心的設(shè)計(jì)，幾十年來(lái)，庫(kù)里蒂巴市的城市公交嚴(yán)格沿著五條軸線發(fā)展，構(gòu)建了一體化公共交通系統(tǒng)（The Integrated Transport System）。目前，庫(kù)里蒂巴市一體化公共交通系統(tǒng)由390多條線路、近2200輛公交車構(gòu)成，每天客運(yùn)量為200多萬(wàn)人次，覆蓋了庫(kù)里蒂巴市的1100km2道路。

庫(kù)里蒂巴的一體化公交線路網(wǎng)呈分級(jí)結(jié)構(gòu)，其中“快速公交系統(tǒng)”（或稱BRT系統(tǒng)，即Bus Rapid Transit），別具一格。公交巴士可運(yùn)行在專用的通道上，車速每小時(shí)達(dá)到60Km，和地鐵相差無(wú)幾，因此能在極短的時(shí)間里將大客流有效地加以疏散。人們可以在一個(gè)小時(shí)之內(nèi)從市中心抵達(dá)郊區(qū)的任何地方。

庫(kù)里蒂巴一體化的公共交通系統(tǒng)主要由6種不同服務(wù)功能的線路構(gòu)成。①快速線：由紅色雙絞接車輛運(yùn)營(yíng)，連接市中心區(qū)與一體化的樞紐站，在專用道上運(yùn)行，進(jìn)出站通過圓筒車站實(shí)現(xiàn)；②駁運(yùn)線：由橙色車輛運(yùn)營(yíng)，有標(biāo)準(zhǔn)式和絞接式，連接一體化樞紐站及附近地區(qū)；③區(qū)際線：由綠色車輛運(yùn)營(yíng)，有單機(jī)長(zhǎng)車和絞接式，連接周邊幾個(gè)城市區(qū)域和一體化樞紐站，不到達(dá)中心區(qū)；④直達(dá)線：由銀色單機(jī)車輛運(yùn)營(yíng)，平均站距3公里，進(jìn)出站通過圓筒車站。作為快速線及區(qū)際線路的補(bǔ)充線；⑤主干線：由黃色車輛運(yùn)營(yíng)，有標(biāo)準(zhǔn)式及長(zhǎng)車及絞接式，連接一體化的車站與中心區(qū)，使用一般道路；⑥傳統(tǒng)線路：由黃色車輛運(yùn)營(yíng)，有標(biāo)準(zhǔn)式和長(zhǎng)車，連接周邊城市與中心區(qū)，與其他公交沒有整合。

快速公交專用道、圓筒車站、換乘樞紐及不同服務(wù)功能的公交線路構(gòu)成了庫(kù)里蒂巴一體化的公共交通系統(tǒng)?？焖俟籅RT是一體化公共交通系統(tǒng)的骨干，其他公交線路為其提供駁運(yùn)或補(bǔ)充。圓筒車站實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)部及BRT與其他線路間的免費(fèi)同臺(tái)換乘；樞紐站實(shí)現(xiàn)了不同功能線路與BRT的換乘。

庫(kù)里蒂巴一體化的公共交通系統(tǒng)的主要特點(diǎn)如下： ①土地使用與交通系統(tǒng)的整合；②一票制實(shí)現(xiàn)廣泛的可達(dá)性；③公共交通優(yōu)先于個(gè)體交通；④骨干公交與駁運(yùn)公交；⑤封閉式的一體化車站；⑥72公里隔離式線路；⑦軸線外的整合式車站擴(kuò)大了一體化的服務(wù)范圍。

3 庫(kù)里蒂巴發(fā)展公共交通的經(jīng)驗(yàn)及啟示

3.1 從城市規(guī)劃上優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)

庫(kù)里蒂巴市同其它城市最明顯的區(qū)別就在于，它沒有堵塞難行的交通中心。大多數(shù)城市為了滿足汽車行駛需要而發(fā)展私人交通，但這會(huì)影響到城市的具體布局，并影響住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)的位置和人們交往的方式。這些城市是按同心圓模式發(fā)展，在逐步擴(kuò)大市中心工商區(qū)密度的同時(shí)在城市外圍增加新區(qū)，如果大多數(shù)上下班的人乘坐私人汽車從城市外圍趕往市中心的話，交通擁擠是在所難免的。在20世紀(jì)70年代，庫(kù)里蒂巴市政府強(qiáng)調(diào)沿著指定的建筑軸線進(jìn)行城市發(fā)展，使城市在擴(kuò)展的同時(shí)發(fā)展公共交通，以使商店、工作場(chǎng)所和住宅之間交通便利。庫(kù)里蒂巴的公路網(wǎng)和公共交通系統(tǒng)很可能是對(duì)城市布局影響最大的因素。

土地的利用必須優(yōu)先考慮到交通。每位市長(zhǎng)想在市區(qū)任何一個(gè)地方建造住房，必須首先考慮交通的需求。任何希望得到或延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)許可的人都必須提供預(yù)計(jì)建筑項(xiàng)目對(duì)交通的影響和對(duì)停車場(chǎng)所的需求。

3.2 通過方便、快捷的公共交通系統(tǒng)來(lái)吸引顧客

以方便、快捷的公共汽車為基礎(chǔ)的公共交通系統(tǒng)增加了城市的空間變化，與干線快速公共汽車車道相互補(bǔ)充的是來(lái)往于各區(qū)之間的公共汽車線路和一些支線公共汽車線路。位于五條快速公共汽車車道端點(diǎn)的公共汽車大站使乘客可以變換乘車路線，在快車道上大約每隔2km處就有一個(gè)中等規(guī)模的車站，乘客只需付一次費(fèi)就可以從快車線路轉(zhuǎn)乘往來(lái)于各區(qū)之間的公共汽車和支線公共汽車。

庫(kù)里蒂巴市交通系統(tǒng)的設(shè)計(jì)對(duì)車輛的行駛速度、乘車方便問題、系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)等都作了細(xì)致的規(guī)定。在風(fēng)格特殊的管道式公共汽車站，乘客可預(yù)付車費(fèi)（就象在地鐵站一樣），另外每輛公共汽車都有兩扇特別寬的車門以加快乘客上下車速度。所有這些使得整個(gè)運(yùn)營(yíng)時(shí)間縮短了三分之一。另外庫(kù)里蒂巴市還采用兩節(jié)和三節(jié)車廂的公共汽車來(lái)提高公共汽車快車道的交通流量。

3.3 把公共交通和步行者（而不是私人轎車和機(jī)動(dòng)車）放在最優(yōu)先的地位

自行車和步行區(qū)是公路網(wǎng)和公共交通系統(tǒng)這個(gè)整體中不可分割的一部分。庫(kù)里蒂巴市大力興建自行車道，甚至不惜占用機(jī)動(dòng)車道。庫(kù)里蒂巴市中心設(shè)有大面積的步行區(qū)，這些步行區(qū)處在市中心商業(yè)區(qū)，又位于整合公共交通系統(tǒng)的總樞紐換乘站附近，步行區(qū)呈現(xiàn)一片繁榮景象?？紤]到其它城市強(qiáng)化公路建設(shè)的計(jì)劃卻導(dǎo)致交通更加擁擠，庫(kù)里蒂巴市并不重視發(fā)展私人機(jī)動(dòng)車輛，結(jié)果是轎車的使用量減少了，污染也減少了。

3.4 采用政企分開、運(yùn)營(yíng)與票制系統(tǒng)分離的整合公共交通系統(tǒng)管理體制

庫(kù)里蒂巴市的整合公共交通系統(tǒng)由一家屬于市政府管理的城市公交公司（URRS）管理。這家公司為公私合營(yíng)（市政府占的股份為99%，私人占1%），公司總經(jīng)理由市政府任命。該公司管轄10家私人公司，具體運(yùn)營(yíng)由私人公司來(lái)完成。州政府給私人公司提供許多方便，如私人公司向銀行貸款由州政府擔(dān)保等。票制系統(tǒng)則由一個(gè)整合公交系統(tǒng)基金會(huì)負(fù)責(zé)。這個(gè)基金會(huì)專門設(shè)有一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)研究制定票制體系，采用市政府控制運(yùn)營(yíng)里程，私人公司完成運(yùn)營(yíng)里程，由基金會(huì)發(fā)售車票的管理體制。多年來(lái)這種管理體制使私人公司能有10%的利潤(rùn)，以保證庫(kù)里蒂巴市整合公共交通系統(tǒng)的良性發(fā)展。

3.5 政府采用對(duì)社會(huì)發(fā)展有利的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)鼓勵(lì)人們利用公共交通

政府規(guī)定：對(duì)年滿65歲以上的老人和5歲以下的小孩乘坐公共交通工具可以不購(gòu)車票。對(duì)有工資收入的庫(kù)里蒂巴市市民，如果花費(fèi)在公共交通上的費(fèi)用超過工資的6%，其超過部分由政府補(bǔ)貼。對(duì)于住在窮人區(qū)的窮人，可以用清掃垃圾來(lái)?yè)Q取公共汽車車票。

3.6 政府交通管理部門采用一系列交通管理措施來(lái)保證公共交通的優(yōu)先發(fā)展

（1）采用合理的停車對(duì)策以減少路面停車，保證公共交通的暢通。

（2）減少出租汽車的空駛，而且出租汽車必須?？吭诔鲎馄囃？空?，以保證公共交通的暢通。

（3）公共汽車在交叉路口優(yōu)先通過。

（4）為防止交叉路口堵塞，在交叉路口施劃禁止停車標(biāo)志，保證公共交通在交叉路口的暢通。

4 結(jié)語(yǔ)

通過40年的發(fā)展與完善，目前庫(kù)里蒂巴市的公交系統(tǒng)已成為世界上最高效、方便、舒適、先進(jìn)的公交系統(tǒng)，被譽(yù)為“路面地鐵”（Surface Subway）?？梢钥闯觯瑔我还铝⒌剡M(jìn)行任何一種交通方式的規(guī)劃和建設(shè)都是不可行的，建立交通整合式的、一體化的規(guī)劃思想和協(xié)調(diào)機(jī)制是必要的。庫(kù)里蒂巴市的一體化公交系統(tǒng)，本質(zhì)上是一套軟件系統(tǒng)，低投入、高效能。庫(kù)里蒂巴市政當(dāng)局也曾想用輕軌或地鐵解決城市公交問題，最后，考慮到建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本，他們放棄了走發(fā)達(dá)國(guó)家城市的老路，而是靠智慧，用不到地鐵1/10的資金，解決了城市公交及城市交通難題。這一解決方案極具可操作性，所體現(xiàn)的兩大現(xiàn)代城市交通理念即合理減少交通發(fā)生和盡量提高交通效率，特別值得中國(guó)城市學(xué)習(xí)和借鑒。

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[責(zé)任編輯：曹明明]