部隊遠(yuǎn)程投送軍供保障工作

滕 偉，李瑞興，屈 輝

(1.軍事交通學(xué)院 研究生管理大隊，天津300161;2.軍事交通學(xué)院 基礎(chǔ)部，天津300161;3.駐西安鐵路軍代處 西安710054)

軍用飲食供應(yīng)站(以下簡稱“軍供站”)是代表中央和地方各級人民政府，會同軍隊派出機(jī)構(gòu)和交通運(yùn)輸部門，具體實(shí)施部隊輸送途中的飲食飲水供應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)備設(shè)施;戰(zhàn)時和應(yīng)急情況下根據(jù)地方人民政府授權(quán)，組織動員社會資源和力量遂行部隊輸送途中的飲食飲水供應(yīng)保障任務(wù)。隨著部隊遠(yuǎn)程投送任務(wù)的常態(tài)化，軍供保障質(zhì)量日漸成為確保部隊“能打仗、打勝仗”的基本要素，研究部隊遠(yuǎn)程投送軍供保障工作尤顯重要。

1 部隊遠(yuǎn)程投送軍供保障工作需求

軍供保障是保障部隊遠(yuǎn)程投送的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，部隊遠(yuǎn)程投送的任務(wù)突發(fā)性、強(qiáng)度劇增性、時限緊急性和環(huán)境復(fù)雜性等，使得傳統(tǒng)的軍供保障理念、條件、手段和組織方式也面臨著新的挑戰(zhàn)，牽引出新的歷史條件下軍供保障的新需求。

1.1 任務(wù)的突發(fā)性，牽引出在緊急時限中實(shí)施快速保障需求

部隊遠(yuǎn)程投送多為整建制大規(guī)模行動，安全保密要求高，先期征兆不甚明顯，保障地點(diǎn)、需求、環(huán)境和對象不盡相同，軍供站瞬時轉(zhuǎn)入保障狀態(tài)，準(zhǔn)備時間異常倉促。而軍供保障是以必要的準(zhǔn)備時間作為支撐，保障人員的集結(jié)與動員、餐料的采購與檢疫、設(shè)施的洗刷與消毒、設(shè)備的檢查與維護(hù)、食譜的制訂與送餐路線的確定、臨時供應(yīng)地點(diǎn)的選擇與勘察等構(gòu)成不可或缺的要素。傳統(tǒng)保障是按照提前6 h 展開，加之實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)型供應(yīng)后各軍供站餐料儲備普遍不足，市場采購又受到時間、空間、季節(jié)和社會因素的影響，使得遠(yuǎn)程投送軍供保障工作不允許按部就班地展開。任務(wù)的突發(fā)性要求軍供站確立不求所有、但求所用的保障理念，借鑒近年來應(yīng)急軍供保障的成功實(shí)踐，立足戰(zhàn)時最困難保障條件，從人員、物資和設(shè)施設(shè)備等方面統(tǒng)一籌劃，以常態(tài)化準(zhǔn)備和科學(xué)決策優(yōu)勢換取保障時間的優(yōu)勢，在緊急時限中實(shí)施快速供應(yīng)保障。

1.2 強(qiáng)度的劇增性，牽引出在超常任務(wù)中實(shí)施集約保障需求

部隊遠(yuǎn)程投送多是陸、水、空平行展開，輸送徑路上的軍供保障強(qiáng)度瞬時形成高峰，軍供保障迅即由平時轉(zhuǎn)為應(yīng)急或戰(zhàn)時狀態(tài)。而軍供站保障能力是以一次供應(yīng)能力和晝夜供應(yīng)能力為標(biāo)準(zhǔn)的，人員素質(zhì)和技能、制膳設(shè)備機(jī)械化程度和一次供應(yīng)能力、送餐設(shè)備的配套性和容量及機(jī)動能力、送餐距離及供應(yīng)點(diǎn)的分布、協(xié)調(diào)對象及其時效性、市場資源保障潛力和便捷程度等構(gòu)成不可或缺的要素。傳統(tǒng)的軍供保障每批次多為300 人左右，且供應(yīng)間隔時間相對較大又多在站內(nèi)進(jìn)行，依靠軍供站自身力量基本滿足。而應(yīng)急軍供保障的供應(yīng)間隔明顯縮短甚至須同時多點(diǎn)供應(yīng)，供應(yīng)對象、手段、方式和保障力量組成的多元性，機(jī)動供應(yīng)范圍多在30 ～50 km，供應(yīng)時間多為10 min 左右［1］。強(qiáng)度的劇增性迫切要求軍供站確立資源共享、力量共用的組織理念，借鑒近年來應(yīng)急軍供保障的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足持續(xù)保障大批部隊供應(yīng)的最困難條件，健全完善現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和力量動員、物資籌措及設(shè)施設(shè)備運(yùn)用機(jī)制，以社會化保障的整體優(yōu)勢換取大批量持續(xù)保障的質(zhì)量優(yōu)勢，在超常任務(wù)中實(shí)現(xiàn)集約供應(yīng)保障。

1.3 徑路的立體性，牽引出在聯(lián)合投送中實(shí)施綜合保障需求

部隊遠(yuǎn)程投送通常是宜陸則陸、宜水則水、宜空則空［2］，最大限度地發(fā)揮單一輸送方式的優(yōu)勢和潛能，快速抵達(dá)配置地域并形成戰(zhàn)略態(tài)勢。而時效性是軍供站保障能力的具體體現(xiàn)，站內(nèi)供應(yīng)是軍供保障的傳統(tǒng)方式，與運(yùn)載工具途中技術(shù)作業(yè)時間基本吻合。但隨著我國綜合交通體系建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大且速度加快，“八橫八縱”鐵路骨干網(wǎng)和“四橫四縱”客運(yùn)專線網(wǎng)、“7918”高速公路網(wǎng)、“兩橫一縱兩網(wǎng)”高等級內(nèi)河骨干航道、180 個民用機(jī)場和2 290 條航線等［3］，已經(jīng)通達(dá)我國主要戰(zhàn)略方向，特別是隨著高速技術(shù)和重載技術(shù)的發(fā)展，交通站場改擴(kuò)建變化頻繁，在改變著部隊輸送徑路的同時也改變著傳統(tǒng)軍供保障地點(diǎn)，使得遠(yuǎn)程投送軍供保障的任務(wù)受領(lǐng)、人員集結(jié)、市場采購、檢疫制膳、送餐供應(yīng)等環(huán)節(jié)平行展開且無縫鏈接。部隊輸送徑路的立體性迫切要求軍供站確立多種手段、綜合保障的供應(yīng)理念。借鑒近年來應(yīng)急軍供保障的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足戰(zhàn)時保障大批部隊多點(diǎn)持續(xù)供應(yīng)的最困難條件，運(yùn)用站內(nèi)供應(yīng)和送餐供應(yīng)的基本模式，健全開設(shè)臨時制膳點(diǎn)供應(yīng)、開設(shè)野戰(zhàn)軍供站供應(yīng)和組織動員社會力量供應(yīng)等多種手段，以手段的多樣化優(yōu)勢換取大批量供應(yīng)保障時效優(yōu)勢，在聯(lián)合投送中實(shí)現(xiàn)綜合保障。

1.4 環(huán)境的復(fù)雜性，牽引出在動態(tài)組織中實(shí)施持續(xù)保障需求

我國地域遼闊，交通地理環(huán)境多樣，在戰(zhàn)時或應(yīng)急任務(wù)條件下，部隊遠(yuǎn)程投送途中多伴有交通設(shè)施遭敵打擊毀損或其他次生災(zāi)害，快速突破空間屏障，業(yè)已成為部隊遠(yuǎn)程投送的剛性訴求。而現(xiàn)有軍供站的布局、保障范圍、設(shè)施設(shè)備和供應(yīng)能力多是圍繞單一輸送方式規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)之初就被打上行業(yè)保障烙印。聚焦部隊遠(yuǎn)程投送任務(wù)的多種樣式和陸、水、空立體推進(jìn)，運(yùn)輸、搶修、防護(hù)同步展開的交通戰(zhàn)場環(huán)境，軍供保障地點(diǎn)必須實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”狀供應(yīng)向“面”狀轉(zhuǎn)變，覆蓋所在地區(qū)的所有交通節(jié)點(diǎn)。環(huán)境的復(fù)雜性迫切要求軍供站確立點(diǎn)面結(jié)合、持續(xù)供應(yīng)的建設(shè)理念，借鑒近年應(yīng)急軍供保障的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足戰(zhàn)時保障大批部隊持續(xù)立體投送的最困難條件，建立健全實(shí)施鐵路、公路、水路、航空固定供應(yīng)和機(jī)動供應(yīng)保障方案和特情處置預(yù)案，以供應(yīng)方式的多樣化換取大批量供應(yīng)保障復(fù)雜環(huán)境的適應(yīng)性，在動態(tài)組織中實(shí)現(xiàn)持續(xù)保障。

2 部隊遠(yuǎn)程投送軍供保障工作現(xiàn)狀

20 世紀(jì)90 年代以來，各級軍供站緊緊圍繞以提高保障打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭為核心的、完成多樣化軍事任務(wù)的軍供保障能力新要求，主動適應(yīng)新形勢，積極拓展工作職能，不斷創(chuàng)新供應(yīng)手段和方法，以主動作為提高軍供系統(tǒng)的政治地位、國防地位和社會地位，順利實(shí)現(xiàn)了由“溫飽型”向“營養(yǎng)型”供應(yīng)、“站內(nèi)”向“送餐”供應(yīng)的建設(shè)轉(zhuǎn)型，軍供系統(tǒng)的綜合保障能力和快速供應(yīng)能力全面提升，在多樣化軍事行動軍供保障中發(fā)揮了不可替代的重要作用。但同時也存在著不容忽視的問題。

2.1 編制性質(zhì)不夠統(tǒng)一，遠(yuǎn)程投送軍供保障基礎(chǔ)相對薄弱

客觀地看，軍用飲食供應(yīng)站分為公務(wù)員管理、事業(yè)單位管理和企業(yè)管理3 種編制性質(zhì)，決定了軍供保障經(jīng)費(fèi)的全額撥款、差額撥款和自收自支3種形式，增大了軍供站以不同形象承擔(dān)政府行為的難度，加之受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，多數(shù)軍供站的設(shè)施設(shè)備條件較差，綜合保障能力明顯偏弱，難以滿足部隊遠(yuǎn)程投送保障的需求。現(xiàn)實(shí)地看，由于各軍供站分別隸屬省(自治區(qū)、直轄市)、地區(qū)(市)、縣三級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，地方各級人民政府的重視程度不同決定了軍供站的編制性質(zhì)和地位作用的不同。

2.2 法規(guī)體系不夠完善，遠(yuǎn)程投送軍供保障依據(jù)相對不足

客觀地看，隨著多樣化軍事行動送餐供應(yīng)保障任務(wù)的增大，特別是實(shí)施鐵、公、水、空綜合供應(yīng)保障，多數(shù)軍供站缺乏應(yīng)急和綜合軍供保障的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，供應(yīng)保障準(zhǔn)備和間隔時間相對較長，且組織協(xié)調(diào)工作和動員社會餐飲力量保障也缺少相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)?，F(xiàn)實(shí)地看，《軍用飲食供應(yīng)站供水站管理辦法》經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，由民政部和總后勤部于1990 年頒布施行，在立法權(quán)限、法規(guī)體例、適用范圍等方面，無法為統(tǒng)一軍供站編制性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、職能拓展等提供依據(jù)。還有軍供保障組織工作規(guī)章的缺失，使得遠(yuǎn)程投送軍供保障組織依據(jù)相對空白。

2.3 設(shè)施設(shè)備陳舊落后，遠(yuǎn)程投送軍供保障能力相對偏弱

客觀地看，在國家和軍隊主管部門爭取中央財政投入，彌補(bǔ)軍供站設(shè)施維修和設(shè)備添置經(jīng)費(fèi)不足的同時，各級軍事代表機(jī)構(gòu)也積極協(xié)調(diào)爭取交通運(yùn)輸部門投資，部分地方政府也加大了投資力度，有效地改善了設(shè)施設(shè)備條件和部隊就餐環(huán)境?，F(xiàn)實(shí)地看，由于多數(shù)軍供站產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)的相對分離，加之經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府對軍供站的經(jīng)費(fèi)投入力度極其有限，難以保障制膳設(shè)備的更新添置和送餐設(shè)備的購置需要，相當(dāng)數(shù)量的軍供站站容、站貌不良，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，制膳設(shè)備落后，送餐保溫設(shè)備數(shù)量極其有限，衛(wèi)生檢疫和制膳作業(yè)耗時較長，供應(yīng)準(zhǔn)備和供應(yīng)間隔時間偏長，持續(xù)供應(yīng)和送餐供應(yīng)能力十分薄弱。

2.4 方案預(yù)案不夠健全，遠(yuǎn)程投送軍供保障組織存有隱患

客觀地看，隨著社會主義市場機(jī)制的日臻完善，特別是軍供保障由“溫飽型”向“營養(yǎng)型”供應(yīng)建設(shè)轉(zhuǎn)型后，傳統(tǒng)的材料儲備大幅度減少，對市場的依賴程度明顯增大，加之軍供物資由過去的定點(diǎn)供應(yīng)轉(zhuǎn)變成市場采購，以及各地糧食部門沒有承擔(dān)軍供糧秣保障等，使得軍供物資保障渠道存在隱患?，F(xiàn)實(shí)地看，隨著我國綜合交通體系發(fā)展，傳統(tǒng)的行業(yè)性軍供保障已經(jīng)轉(zhuǎn)化為區(qū)域性綜合保障，送餐供應(yīng)、開設(shè)臨時制膳點(diǎn)供應(yīng)、開設(shè)野戰(zhàn)軍供站供應(yīng)和動員社會力量供應(yīng)已經(jīng)成為軍供保障模式的延伸和拓展，關(guān)聯(lián)到軍隊、地方政府和交通運(yùn)輸行業(yè)的諸多部門和單位，相應(yīng)組織方案和保障預(yù)案包括市場化主副食材采購方案和保障預(yù)案的不健全，使得遠(yuǎn)程投送軍供保障組織工作存潛在隱患。

3 部隊遠(yuǎn)程投送軍供保障亟待解決的問題

3.1 統(tǒng)一編制性質(zhì)，拓展軍供工作職能

軍供保障是政府工作的組成部分，軍供站代表政府履行著擁軍支前的職能。應(yīng)充分發(fā)揮政府軍供工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，把遠(yuǎn)程投送軍供保障納入各級政府的議事日程，在政府行政編制總額中落實(shí)軍供站行政編制、事業(yè)單位、全額撥款、公務(wù)員管理的性質(zhì)和要求。應(yīng)推進(jìn)政府軍供保障行政職能與交通戰(zhàn)備部門工作職能的有機(jī)融合，賦予軍供站在遠(yuǎn)程投送軍供保障中的計劃、組織、協(xié)調(diào)和管理的行政職能，和平時的自主式加工制膳和戰(zhàn)時區(qū)域性組織性制膳供應(yīng)的行政職能、應(yīng)對突發(fā)公共安全事件中的救助、難民災(zāi)民安置和食宿保障的行政職能，為部隊遠(yuǎn)程投送軍供保障工作奠定基礎(chǔ)。

3.2 優(yōu)化編配標(biāo)準(zhǔn)，突出設(shè)施設(shè)備更新

軍供工作是政府國防觀念的具體體現(xiàn)，理應(yīng)由國家和地方政府共同建設(shè)。應(yīng)堅持“國防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)”的原則，制訂軍供站制膳送餐設(shè)備編配標(biāo)準(zhǔn)，把軍供設(shè)施維修改造和設(shè)備更新添置納入政府總體建設(shè)規(guī)劃，依托政府、社會和市場機(jī)制優(yōu)勢，根據(jù)實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化、營養(yǎng)制膳和保障區(qū)域內(nèi)多種保障模式的能力需求，有計劃分步驟地做好軍供設(shè)施的改造、電(油、氣)制膳設(shè)備的更新、配套服務(wù)型性設(shè)備的配置，以及制式送餐工具、保溫設(shè)備和周轉(zhuǎn)性餐盒編配等工作。應(yīng)通過撤銷、合并、預(yù)設(shè)、征用等途徑，調(diào)整現(xiàn)有軍供站布局，劃定區(qū)域性保障范圍，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)軍供保障網(wǎng)絡(luò)對綜合交通網(wǎng)絡(luò)的無縫覆蓋。應(yīng)運(yùn)用軍隊、政府、交通運(yùn)輸行業(yè)和通信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)資源，研發(fā)軍供保障管理信息系統(tǒng)，按照網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、方案可知、資源可視和行動可控要求，打造軍供保障的組織指揮平臺，健全遠(yuǎn)程投送軍供保障工作管控手段。

3.3 完善法規(guī)制度，健全保障方案預(yù)案

軍供工作是政府的行政行為，必須強(qiáng)調(diào)依法組織和依案保障。應(yīng)組織修訂現(xiàn)行的軍供工作法規(guī)規(guī)章，提升《軍用飲食供應(yīng)站供水站管理辦法》為《軍用飲食供應(yīng)站條例》，制定并頒布施行《軍用飲食供應(yīng)站組織工作規(guī)則》，明確遠(yuǎn)程投送軍供保障的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，各有關(guān)單位和部門的工作職責(zé)、保障模式與手段、時限與范圍、餐料儲備與物資保障基地建設(shè)、制膳作業(yè)和衛(wèi)生檢疫、組織程序與方案預(yù)案等。應(yīng)根據(jù)區(qū)域性軍供保障的需求，修訂完善部隊遠(yuǎn)程投送《站內(nèi)供應(yīng)組織方案》《站內(nèi)供應(yīng)保障預(yù)案》《送餐供應(yīng)組織方案》《送餐供應(yīng)保障預(yù)案》《開設(shè)臨時制膳點(diǎn)組織方案》《開設(shè)臨時制膳點(diǎn)保障預(yù)案》《開設(shè)野戰(zhàn)軍供站組織方案》和《開設(shè)野戰(zhàn)軍供站保障預(yù)案》《動員社會力量軍供組織方案》《動員社會力量軍供保障預(yù)案》，以及《軍供主副食材供應(yīng)保障預(yù)案》和《軍供保障交通控制預(yù)案》等。并根據(jù)保障任務(wù)和綜合演練不斷調(diào)整，使之貼近實(shí)戰(zhàn)需要。

3.4 強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，提升整體保障能力

專業(yè)人才隊伍是遠(yuǎn)程投送軍供保障的骨干力量。應(yīng)堅持經(jīng)常性的政治理論教育和國防教育，提高軍供隊伍的政治素質(zhì)和敬業(yè)精神。應(yīng)采取專業(yè)院校分批次輪訓(xùn)、軍區(qū)或省民政系統(tǒng)集中培訓(xùn)、與任務(wù)繁忙軍供站的崗位互換訓(xùn)練等措施，提高軍供保障隊伍的專業(yè)素質(zhì)和技能;注重參加國家、地區(qū)的烹飪技能操作比賽和組織軍供系統(tǒng)專業(yè)競賽等，提高軍供站骨干力量的操作技能。應(yīng)通過參加軍地綜合演習(xí)、演練和任務(wù)代訓(xùn)等，提高軍供系統(tǒng)跨行業(yè)協(xié)同素質(zhì)和野戰(zhàn)保障能力;開展突發(fā)性事件發(fā)生機(jī)理的學(xué)術(shù)研討，剖析應(yīng)急軍供保障的典型案例，探討信息化局部戰(zhàn)爭軍供保障的組織特點(diǎn)、協(xié)調(diào)手段與保障規(guī)律，提高軍供保障隊伍的協(xié)調(diào)能力和組織水平。

4 結(jié) 語

在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，部隊在輸送過程中的飲食保障，仍通過軍供站來組織實(shí)施［4］。因此，部隊遠(yuǎn)程投送途中的飲食飲水保障依托軍供站實(shí)施的模式不會改變，按照軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)軍供站現(xiàn)代化建設(shè)的途徑不會改變，決定了緊貼軍事斗爭準(zhǔn)備大局，提升軍供系統(tǒng)應(yīng)戰(zhàn)保障能力是一條須臾不可動搖的原則。本文對此進(jìn)行了淺顯探討，力圖為后續(xù)深化研究提供有益借鑒和參考。

［1］ 謝良鵬，王曉安，劉松林，等.新形勢下軍用飲食供應(yīng)站建設(shè)研究［J］.軍事交通學(xué)院學(xué)報，2011，13(4):55-58.

［2］ 王曉安. 部隊輸送組織［M］. 天津:軍事交通學(xué)院，2009:358.

［3］ 中國交通運(yùn)輸協(xié)會.中國交通年鑒［M］. 北京:中國交通年鑒社，2012:939.

［4］ 民政部，總后勤部.關(guān)于軍用飲食供應(yīng)站正規(guī)化建設(shè)的情況和要求的通知［M］.北京:民政部，總后勤部，2003.