對財政專項資金進行財政監(jiān)督問題的分析研究

孫宜強

（泰安市財政局監(jiān)督檢查處，山東 泰安 271000）

財政專項資金，是指中央和省級財政部門會同有關(guān)主管部門安排用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。隨著財政管理體制的不斷深化，各級財政安排的專項資金也越來越多，對促進和加強地方建設起到了積極的作用。本文就目前財政專項資金財政監(jiān)督、檢查方面的問題進行分析論述。

1 目前財政專項資金財政監(jiān)督中存在的主要問題

1.1 項目申報不嚴格，缺乏對項目的充分論證

個別部門為了獲取更大額度的專項資金，獲取更多專項資金分配權(quán)，提供的申報項目資料不夠真實，缺乏對項目的充分論證，夸大申報項目基礎數(shù)據(jù)，存在虛假申報、多頭申報、重復申報等問題。主要表現(xiàn)為：一是“無中生有”。一些部門和單位捏造項目向上申報專項資金；二是一些主管部門以下屬單位或關(guān)聯(lián)單位的名義申報項目，騙取專項資金供其使用；三是多頭申報?，F(xiàn)階段一個項目往往涉及到多項資金的投入，如土地整理就涉及到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、以工代賑、農(nóng)田水利等多項專項資金，一些部門以同一項目申請不同的專項資金；四是多報數(shù)量。主要涉及到一些惠民資金，如家電下鄉(xiāng)、糧食直補、成品油補貼、農(nóng)機補貼等。

1.2 專項資金分配的標準和依據(jù)缺乏科學合理性

一是專項資金進行“切塊”分配，使得專項資金預算編制時主觀性強，隨意性大。一方面一些單位專項資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項事業(yè)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實現(xiàn)。二是部分專項資金未細化到具體項目。三是項目安排比較分散，大部分項目資金量少。

1.3 專項資金撥付時間滯后，影響資金時效發(fā)揮

財政困難的地區(qū)只見指標不見資金，資金不能隨指標的下達及時撥付到主管部門。另外，有的資金撥付到了主管單位但未能及時分配使用，降低了資金使用效益。在專項資金的撥付過程中，縱、橫的撥付環(huán)節(jié)較多，各個環(huán)節(jié)資金都有較多的撥付程序，造成項目資金到位滯后。突出表現(xiàn)為年底突擊撥款。一般年底撥付資金往往達到全年應撥資金的20%-30%。

1.4 資金管理不嚴謹，會計核算不規(guī)范

一是擠占挪用專項資金。主要表現(xiàn)為部分爭資費用在專項資金中列支；用專項資金平衡預算，彌補經(jīng)費的不足；擴大開支標準，侵占專項資金。二是會計核發(fā)算不規(guī)范。主要表現(xiàn)為某些單位通過往來科目轉(zhuǎn)移專項資金，以撥代支，資金撥付即列支出；部分專項資金未全部納入專戶管理；有的單位專項資金不單獨核算，直接混入其它收入中統(tǒng)收統(tǒng)支；三是原始憑證審核不嚴格，票據(jù)管理不夠規(guī)范。存在用往來收據(jù)或用當?shù)囟悇詹块T代開正規(guī)票據(jù)弄虛作假，套取、侵占國家資金。四是管理不夠規(guī)范。執(zhí)行財政資金報賬程序上、手續(xù)上不嚴謹。

2 財政專項資金財政監(jiān)督存在主要問題形成的原因分析

2.1 預算單位對專項資金認識上的偏差

目前專項資金一般由部門（單位）管理，主觀上認為到單位的錢都是“自己的錢”，加之目前公用經(jīng)費定額不夠合理，只有一個綜合定額，同時定額偏低，單位從部門利益和個人利益出發(fā)，考慮更多的是如何爭取財政資金，而較少考慮如何合理安排支出，發(fā)揮資金支出的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.2 專項資金預算編制時主觀性較強

預算編制時專項資金分配缺乏科學合理的標準和依據(jù)，一方面，一些單位專項資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面，一些專項事業(yè)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實現(xiàn)。另外，由于存在“切塊”預算，對資金使用沒有細化的標準，導致資金使用效益低下，更不利于財政或其他監(jiān)督部門對其使用情況的控制和監(jiān)督。

2.3 專項資金監(jiān)督缺乏依據(jù)，難以把關(guān)

目前，除購置、基建修繕等少數(shù)專項用途明了外，其他專項資金下達預算指標文件時，僅限于金額和項目名稱，未附具體項目，或雖有具體項目，但未附項目明細預算，導致項目執(zhí)行單位用款隨意性較大。如把日常公用經(jīng)費項目化，將一些應屬于公用經(jīng)費支出范圍日常支出的差旅費、交通費、會議費、招待費等列入專項支出，擠占、挪用項目資金。

2.4 管理手段相對弱化，監(jiān)督處罰力度不足

專項資金“重分配、輕管理、輕績效”，財政支出監(jiān)督滯后，支出監(jiān)督的方式方法落后，突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對某一事項和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。沒有完整地建立績效監(jiān)督機制，使績效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障，造成財政管理上只管撥款、不問效果，部門和單位只管要錢、不講求效益的狀況，也使績效監(jiān)督工作的規(guī)范性、準確性受到影響。管理手段相對弱化，監(jiān)督處罰力度不足，助長了財政支出過程中的浪費、違紀現(xiàn)象，導致財政資金使用效益低下。

3 加強財政專項資金財政監(jiān)督的改革措施

3.1 深化財政體制改革

一是完善部門預算，細化預算項目，讓每項指標都有科學的依據(jù)和標準，合理地做好部門預算基礎工作。二是實事求是地逐步提高公用經(jīng)費和項目經(jīng)費標準，杜絕出現(xiàn)挪用專項資金彌補公用經(jīng)費不足的情況。三是穩(wěn)步推進財政預決算的公開。通過建立健全公開機制，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，不斷提高依法行政、依法理財水平。四是改革國庫集中支付?，F(xiàn)行國庫支付中授權(quán)支付比例過高，大部分資金都是預算單位通過授權(quán)支付直接使用，沒有充分發(fā)揮財政的監(jiān)管職能。應提高直接支付比例，減少資金撥付環(huán)節(jié)，加強支付前的審核監(jiān)督。五是深化專項資金管理措施。通過規(guī)范采購、評審、報賬等程序，加大審核控制力度，強化專項資金和項目的監(jiān)督管理。六是強化財務管理。加強會計基礎管理，強化對單位負責人、財務負責人和財務人員的財經(jīng)法規(guī)和業(yè)務技能教育與培訓，落實會計監(jiān)督職權(quán)。

3.2 健全專項資金管理制度體系

為進一步規(guī)范專項資金管理，建議逐步建立市級財政專項資金管理制度體系：一是要遵循財政管理規(guī)律，有計劃地梳理并制定出能普遍適用于各類專項資金的管理規(guī)定，明確各項管理性規(guī)定或列舉有關(guān)禁止性管理要求，統(tǒng)領(lǐng)專項資金管理監(jiān)督。二是要針對不同類別專項資金的特殊管理要求，在不同規(guī)范性文件中明確具有特殊要求的管理性規(guī)定、禁止性條款和對違法違規(guī)行為的具體處理措施。既要總結(jié)推廣專項資金管理中的創(chuàng)新做法和好的經(jīng)驗，體現(xiàn)激勵原則，又要明確管理責任，增加處罰措施，實行責任追究。

3.3 逐步提升財政專項資金管理水平

從體制機制上逐步提升財政專項資金管理水平，一是建立公開機制，全面推進政務公開。各地、各部門要選擇一些重點、熱點和人民群眾關(guān)心的項目，將其政策依據(jù)、決策過程、資金投向和執(zhí)行結(jié)果公開，廣泛接受社會監(jiān)督。二是強化評審機制。引入第三方對重大基本建設項目的立項、建設預算、竣工決算進行評審，為項目審批和資金安排提供直接依據(jù)。三是加大財政專項資金審計監(jiān)督力度。各級審計機關(guān)要逐步提高財政專項資金審計項目在計劃中的比重，特別要把涉及面寬、資金規(guī)模大、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的專項資金作為審計重點項目。四是建立跟蹤檢查機制。各地、各部門要選擇一些重點項目全程介入，從資金分配、撥付到項目實施，工程建設，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，確保資金安全高效使用。

3.4 加強溝通協(xié)作

人大和政府有關(guān)部門如財政、審計及監(jiān)察部門要進一步加強溝通、協(xié)調(diào)和配合，形成財政專項資金監(jiān)管合力。在監(jiān)管審議上，人大要發(fā)揮自身優(yōu)勢和特點，選取當下社會關(guān)注度高的項目和民生項目，加大審議力度。在專項檢查上，充分發(fā)揮財政、審計在監(jiān)督管理和審計評價上的專業(yè)優(yōu)勢，搞好績效評價。在案件查處和責任追究上，充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)的職能作用，加大對違紀違規(guī)典型案件的查處和責任追究力度。

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［2］隋文輝.財政專項資金管理研究[J].中國科技信息,2012(16).

［3］胡奇順.加強財政專項資金管理的思考[J].商業(yè)文化,2013(5).