對(duì)我國民辦高等教育財(cái)政政策研究

王 琳

（貴陽市就業(yè)小額貸款擔(dān)保中心，貴州 貴陽550000）

1 我國民辦高等教育財(cái)政政策的基本特征

政策通常以“通知”、“意見”、“決定”、“辦法”等形式對(duì)民辦高等教育發(fā)展中的一些問題作出應(yīng)對(duì)性措施或原則性規(guī)定的，也有以 “綱要”、“規(guī)劃”、“計(jì)劃”等形式對(duì)民辦高等教育發(fā)展作出預(yù)測(cè)性、遠(yuǎn)景性規(guī)定的，還有以“條例”、“法”等形式對(duì)民辦高等教育發(fā)展作出強(qiáng)制性、規(guī)范性規(guī)定的，在一定程度上確定了民辦高等教育的合法地位，也為民辦教育發(fā)展提供了一定的保障。

但導(dǎo)致政策法規(guī)頒布頻繁，形式繁多，層次較多。這種政策法規(guī)繁多的形式，反映了我國民辦高等教育政策法規(guī)豐富性、導(dǎo)向性，但是對(duì)具體的財(cái)政政策的制度比較少，且未形成系統(tǒng)的政策法規(guī)。在對(duì)財(cái)政政策的內(nèi)容制定上，缺少一定的預(yù)測(cè)性、規(guī)范性，使之與目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不想適應(yīng)。

2 我國民辦高等教育財(cái)政政策存在的主要問題

我國民辦高等教育財(cái)政政策，在促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展過程中取得了有目較大的成就。但是在發(fā)展過程中還存在的一些問題，尤其是與西方國家相比，我國民辦高等教育財(cái)政政策還需要從多方面加以提高和完善，使之符合時(shí)代的發(fā)展和保障民辦高等教育的發(fā)展。

2.1 財(cái)政政策的區(qū)別對(duì)待

作為國家高等教育的組成部分，國外私立高等教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，不管是公立還是私立高校，都有權(quán)獲得公共財(cái)政資助。因?yàn)槊褶k教育與公辦教育都是具有公益性的事業(yè)，而教育經(jīng)費(fèi)來源于全體納稅國民，如果只有公立高校享有，那么就不能體現(xiàn)教育的公平性。成功的私立高校，都有一定的公共財(cái)政資助，有的財(cái)政資助甚至占了學(xué)校財(cái)政收入的大部分。

在我國，公共財(cái)政只能用于公辦高校的傳統(tǒng)觀念和模式?jīng)]有得到徹底的改變。所以，民辦高校從政府獲得經(jīng)費(fèi)支持存在很大的難度。致使民辦高等教育經(jīng)費(fèi)來源途徑單一，大部分來至學(xué)生學(xué)費(fèi)，從而形成“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的模式。并且在政府實(shí)施的一系列針對(duì)高校的財(cái)政優(yōu)惠政策中，也很找出為解決民辦高校發(fā)展的問題所采取的政策措施。

2.2 財(cái)政資助政策不完善

一方面，教育成本分?jǐn)倷C(jī)制不合理，民辦高校與公辦高校不能享有同樣的公共財(cái)政按生均支付的學(xué)校運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。民辦高校由社會(huì)資本出資辦學(xué)，公辦高校由財(cái)政經(jīng)費(fèi)出資辦學(xué)，但運(yùn)行費(fèi)用都應(yīng)由公共財(cái)政按生均支付。但是在具體實(shí)踐過程中，某些地方政府把應(yīng)承擔(dān)的高等教育責(zé)任部分地轉(zhuǎn)嫁給了民辦高校，而同時(shí)，公立高校獲得生均教育經(jīng)費(fèi)在6000-800元左右，民辦高校獲得卻非常少。

另一方面，公辦高校撥款制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于民辦高校。特別是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市，尤為明顯。政府對(duì)公辦高校的財(cái)政撥款越來越高，致使教師福利待遇越來越好，過度拉大與民辦高校的差距；而民辦高校受生源和收費(fèi)等因素的影響，使其缺乏健全的社會(huì)保障機(jī)制，影響了教學(xué)條件的改善、優(yōu)秀教師的引入，最終導(dǎo)致學(xué)校整體教育質(zhì)量的難以提高。

2.3 政策落實(shí)不力

在資金扶持方面：《民辦教育促進(jìn)法》第四十四、四十五條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。”“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助，在、出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持”。

由于這些法律不具有強(qiáng)制性，并且未能形成配套措施，以及社會(huì)對(duì)民辦教育認(rèn)識(shí)的卻實(shí)，導(dǎo)致，雖有政策規(guī)定，但在具體實(shí)踐過程中政策效果很難得以實(shí)現(xiàn)。在稅收優(yōu)惠方面：由于民辦高等教育不能享受公辦高等教育享有的一些免稅優(yōu)惠，以及稅法中缺乏對(duì)民辦教育的具體規(guī)定，造成稅收優(yōu)惠政策難以落實(shí)。

3 我國民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

3.1 財(cái)政政策建議

3.1.1 完善民辦高等教育的預(yù)算投入政策

基于我國目前民辦高等教育的財(cái)政政策狀況，和我國財(cái)政資金的整體狀況，并在一般的國家預(yù)算投入基礎(chǔ)上，針對(duì)國家預(yù)算管理制度應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整：（1）國家預(yù)算科目新增支持民辦高等教育發(fā)展的預(yù)算科目，每年安排一定的財(cái)政資金資助民辦高等教育的發(fā)展。（2）通過理順政府間的財(cái)政體制，妥善解決上下級(jí)政府之間在高等教育方面的利益沖突，保護(hù)和發(fā)揮下級(jí)政府尤其是基層政府在發(fā)展民辦高等教育方面的積極性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)國家整體利益最大化。（3）財(cái)政資金重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的民辦高等教育。（4）根據(jù)高校的辦學(xué)效益（包括就業(yè)率等方面因素），分層次撥付。（5）為確保資金的有效利用，公共財(cái)政對(duì)民辦高校投入使用情況，依法接受審計(jì)，所形成的固定資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理。

3.1.2 加強(qiáng)對(duì)民辦高?？茖W(xué)研究和學(xué)科建設(shè)的財(cái)政支持

在政策方面，政府以及相關(guān)部門應(yīng)通過一定的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦高校參與省級(jí)以及全國各類科研課題的申請(qǐng)，以及相應(yīng)的實(shí)踐推廣。在資金資助方面，政府以及相關(guān)部門需通過相應(yīng)的財(cái)政撥款和財(cái)政預(yù)算，直接和間接的支持民辦高校進(jìn)行教材開發(fā)、教學(xué)改革以及重點(diǎn)學(xué)科和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，讓一批優(yōu)秀民辦高校有能力在某些科研領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)或國際領(lǐng)先水平，有效促進(jìn)民辦高等教育科研能力科學(xué)發(fā)展。

3.2 稅收政策建議

3.2.1 公辦高等學(xué)校與民辦高等學(xué)校享受同等的稅收優(yōu)惠政策

民辦高等教育與公辦高等教育稅收優(yōu)惠政策差別較大。從現(xiàn)行教育稅收政策來看，我國民辦高等教育與公辦高等教育在增值稅、關(guān)稅、印花稅等方面享有同等的優(yōu)惠政策。首先，社會(huì)各界必須更新觀念，給予民辦高等教育的發(fā)展高度重視。其次，采取切實(shí)有效的措施，在一定程度上較快的提升民辦高等教育應(yīng)享有的地位，使其享受公辦高等教育同等的稅收優(yōu)惠政策。最終為民辦高等教育創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、平等的政策、社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)民辦教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 調(diào)整民辦高等教育稅收政策

對(duì)民辦高等教育機(jī)構(gòu)的予以稅收優(yōu)惠。首先對(duì)民辦高校進(jìn)行營利性與非營利性區(qū)分后，針對(duì)非營利性民辦高校，由于其具有較強(qiáng)的公益性，應(yīng)該給予它與公辦高校的稅收待遇。針對(duì)營利性民辦高校，雖然其以獲取回報(bào)為目的，但在一定程度上也具有公益性的特征，應(yīng)適當(dāng)減小其與公辦高校的待遇差別。

3.3.3 加強(qiáng)教育稅收治理

加強(qiáng)教育稅收管理。首先嚴(yán)格按照稅法和相關(guān)規(guī)定對(duì)公辦教育進(jìn)行稅收征收管理，定期對(duì)公辦教育應(yīng)稅項(xiàng)目進(jìn)行檢查，在確保國家稅收收入的同時(shí)，保障教育的公平性。其次，對(duì)民辦高等教育進(jìn)行營利性與非營利性區(qū)分后，我國應(yīng)該對(duì)公辦高等教育、非營利性民辦高等教育、營利性高等教育三種不同形式的教育機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理，在管理中不能輕民辦、重公辦，搞歧視待遇。

4 結(jié)論

民辦高等教育作為準(zhǔn)公共物品，需要政府的在一定程度上的干預(yù)和在政策上的支持。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其財(cái)政政策存在的問題的分析，在財(cái)政資助政策和稅收政策上加以改善，解決財(cái)政政策理論和實(shí)踐過程中的不足，加快民辦高等教育的立法工作,綜合研究我國民辦高等教育的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律，將科學(xué)與預(yù)見化為法律條文。為民辦高等教育發(fā)展和改革指明方向，為其發(fā)展提供有力的財(cái)政政策保障完善民辦高等教育財(cái)政體系，確保民辦高等教育與公辦高等教育具有同等地位，最終促使教育的公平。

［1］邱小健.民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展財(cái)政政策思考[J].中國高教研究，2010，7：68-71.

［2］肖俊杰.民辦高等教育財(cái)政研究[M].2009年版.上海：上海交通大學(xué)出版社，2009.

［3］黃洪蘭.民辦高等教育國家財(cái)政扶持政策研究[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，4（11）.