淺論如何提高反腐倡廉建設科學化水平

林青青

(華僑大學公共管理學院，福建 泉州 362021)

黨的十八在報告明確指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！备瘮∈钱斀袷澜缯h政治中的“頑癥”，是導致許多政黨衰落乃至敗亡的致命毒素。實踐反復告訴我們，教育不扎實，制度不完善，監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。

1 提高反腐倡廉建設科學化水平的重要意義

提高反腐倡廉建設科學化水平是推進黨的建設科學化的重要內(nèi)容。反腐倡廉建設是黨的建設的一項基本內(nèi)容，推進反腐倡廉建設科學化，既是提高黨的建設科學化水平的題中之義，又為黨的思想、組織、作風、制度建設科學發(fā)展提供強有力保障。在深入開展反腐倡廉建設中，著力提高科學化水平，對于實現(xiàn)反腐倡廉目標有著重要的意義，其具體體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.1 提高反腐倡廉建設科學化水平是應對當前形勢的必然要求

新形勢下，伴隨著我國民眾反腐倡廉意識的不斷提高以及我黨的不懈努力，我國的反腐倡廉工作已經(jīng)取得了一定的成績，但我們應該看到：許多腐敗問題易發(fā)部門和領域的情況仍舊不容樂觀，一些行業(yè)的不正之風仍舊比較嚴重，受到刑事處分的黨員與干部的數(shù)量也是有所增長，腐敗的形勢更加嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步也為反腐倡廉工作帶來了新的問題和情況，反腐倡廉建設的任務更為艱巨。只有不斷提高反腐倡廉科學化水平，以建設性的思路、舉措和方法，用科學的思想、科學的制度、科學的方法來全面推進反腐倡廉建設,才能不斷破解反腐倡廉建設中的薄弱環(huán)節(jié)和難題，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實效取信于民，增強黨在人民群眾中的凝聚力和號召力，才能經(jīng)得起各種風險和考驗，使黨的事業(yè)興旺發(fā)達，生機勃勃。

1.2 有助于提高反腐倡廉工作的工作質(zhì)量

由于腐敗的復雜性、隱蔽性和廣泛性等方面的原因，當前我國腐敗頻發(fā)高發(fā)的形勢依然嚴峻，反腐倡廉建設的任務依然艱巨。同時，由于反腐倡廉建設還存在不少不夠科學的地方，科學化程度不高，反腐倡廉工作正在朝著經(jīng)驗化和直觀化的方向發(fā)展。這種情況不但影響著反腐倡廉建設的工作質(zhì)量，還拉大了其與科學化之間的差距，投入與產(chǎn)出的比率較差。而要想解決這些問題，提高反腐倡廉的工作質(zhì)量，就必須要提高其科學化的水平，即加強對反腐倡廉工作自身的規(guī)律的研究，不斷規(guī)范反腐倡廉建設的內(nèi)容、手段和方法，提高工作方法的科學性，彌補工作不足之處和因各種原因造成的缺失，進而提高反腐倡廉建設的工作質(zhì)量。

2 提高反腐倡廉三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科學化水平

2.1 提高反腐倡廉工作教育環(huán)節(jié)的科學化

加強教育、增強黨員干部拒腐防變能力，是防治腐敗的重要基礎。全黨要深刻把握黨的十八大對反腐倡廉建設的新要求，增強責任意識，深化對規(guī)律的分析研究，運用創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、長遠思維的方法，不斷提升反腐倡廉教育科學化水平。

在教育的內(nèi)容及方式方法上，一要增強針對性體現(xiàn)科學化。要深入開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、法制教育、誠信教育，加強黨員領導干部從政道德教育。二要增強系統(tǒng)性體現(xiàn)科學化。要將教育貫穿于懲防體系各個環(huán)節(jié)，融入各項業(yè)務工作之中。三要增強超前性體現(xiàn)科學化。反腐倡廉教育要做到既要著眼當前，解決眼前的問題，又要放眼未來，做好打基礎、利長遠的事。

2.2 提高反腐倡廉工作制度環(huán)節(jié)的科學化

首先，在制度設計上要體現(xiàn)科學化。一是要按照科學化的要求貫穿于制度設計之中，切實增強反腐倡廉制度的科技含量。二是制度的內(nèi)容要有針對性和可操作性。要深入了解反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，及時掌握人民群眾對反腐倡廉的新要求新期待，把維護最廣大人民的根本利益作為制度建設的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞解決人民群眾反映強烈的突出問題來進行，在群眾最不滿、最關(guān)切、最盼望的地方來推進，不斷提高反腐倡廉制度的社會認同度。三是要按科學的程序制定制度。堅持“從群眾中來、到群眾中去”的工作方法，鼓勵基層群眾在工作實踐中大膽創(chuàng)新，并及時總結(jié)他們創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，尤其是要把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為制度，不斷提高反腐倡廉制度科學化水平，為黨風廉政建設提供了強有力的制度保證。

其次，在制度落實上要體現(xiàn)科學化。抓好制度的貫徹落實，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。運用科學的方法抓好制度的落實，不斷提高制度執(zhí)行力，是提高反腐倡廉制度建設科學化水平的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是明確領導責任，科學分解任務。要建立健全保障制度落實的工作機制，完善保障制度落實的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對制度落實各項措施特別是重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度落實的任務進行科學的責任分解。二是運用科技手段，創(chuàng)新制度落實。

2.3 提高反腐倡廉工作監(jiān)督環(huán)節(jié)的科學化

反腐倡廉建設的重點是懲治和預防腐敗體系建設。制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內(nèi)容，權(quán)力制約監(jiān)督是反腐倡廉制度體系的核心，權(quán)力制約監(jiān)督機制的建設具有根本性和全局性，制約是基礎，監(jiān)督是手段，機制是關(guān)鍵，三者的有機結(jié)合及其產(chǎn)生的強大功能決定了權(quán)力制約監(jiān)督機制在制度建設中的核心地位。

首先，要科學地設置監(jiān)督職能機關(guān)的職能權(quán)限。要改革現(xiàn)行的監(jiān)督職能機關(guān)即黨的各級紀律檢查委員會的領導體制，在保持目前雙重領導體制的基礎上，進一步加強垂直領導的力度。

第二，要科學地構(gòu)建社會化的監(jiān)督格局。紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行和發(fā)揮自身監(jiān)督職能作用，同時要加強組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府行政執(zhí)法監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督力量的作用。要建立監(jiān)督事項聯(lián)動、信息互通、資源互用的機制。切實發(fā)揮人民代表大會、職工代表大會、村民大會等的作用，擴大人民群眾在公共事務中的參與程度。建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，為人民群眾參與監(jiān)督提供便捷的通道。

第三，要充分利用現(xiàn)代科技手段進行監(jiān)督。推進懲治和預防體系建設，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力監(jiān)督制約機制，必須充分利用科學技術(shù)手段。一方面，充分運用科技手段的準確性、獨立性和系統(tǒng)性，把制度監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督有機結(jié)合起來，科學技術(shù)依托信息程序和網(wǎng)絡化管理科學地分解和設置權(quán)力，能夠充分發(fā)揮電腦“無情”的獨特優(yōu)勢，限制人腦“人情”等因素的影響，最大程度地保證工作過程及其結(jié)果的客觀、公正。另一方面，運用科學技術(shù)手段實現(xiàn)對權(quán)力行為、行政行為、執(zhí)法行為的全程監(jiān)督和實時監(jiān)控，增強權(quán)力運行的透明度，從而延伸監(jiān)督范圍和領域，實現(xiàn)監(jiān)督的動態(tài)化和全程化，實現(xiàn)監(jiān)督的關(guān)口前移，提高監(jiān)督的質(zhì)量和效率。

[1]王珉.健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制[J].求是，2009(21).