水利工程施工階段監(jiān)理效果評(píng)價(jià)

肖淑敏 李艷麗

(1.西平縣老王坡滯洪區(qū)管理所，河南 西平463900；2.西平縣譚山水庫(kù)管理所，河南 西平463900)

工程監(jiān)理制度是我國(guó)學(xué)習(xí)世界發(fā)達(dá)國(guó)家的項(xiàng)目監(jiān)督管理的模式，并將這中制度首先應(yīng)用于水利工程。項(xiàng)目監(jiān)理制度在我國(guó)生存與發(fā)展，適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和社會(huì)化大大分工的時(shí)代趨勢(shì)。建設(shè)監(jiān)理制度不斷提高了水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，使得我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目部斷與世界接軌，也是我國(guó)深化體制改革，規(guī)范建筑市場(chǎng)的前提。但是，目前我國(guó)的監(jiān)理機(jī)制還不規(guī)范，監(jiān)理制度在實(shí)施過(guò)程中還存在很過(guò)問(wèn)題，且項(xiàng)目完工后實(shí)施監(jiān)理的綜合監(jiān)理效果也沒(méi)有得到具體的研究。開(kāi)展監(jiān)理效果的研究對(duì)指導(dǎo)監(jiān)理工程的有效改進(jìn)以及監(jiān)理制度不斷完善，都有重大的意義。

1 監(jiān)理效果評(píng)價(jià)研究的重大意義

（1）監(jiān)理效果評(píng)價(jià)是監(jiān)理單位制定監(jiān)理計(jì)劃的依據(jù)，也是政府單位完善監(jiān)理機(jī)制，不斷建立適應(yīng)水利工程發(fā)展規(guī)律的法令、犯規(guī)，促進(jìn)監(jiān)理秩序有效穩(wěn)定。一方面，監(jiān)理單位根據(jù)監(jiān)理效果反饋信息，總結(jié)今后監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)提供了定量的數(shù)據(jù)參考。另一方面，為政府調(diào)研監(jiān)理水平，分析監(jiān)理市場(chǎng)存在的問(wèn)題提供了重要參考數(shù)據(jù)，政府可以根據(jù)監(jiān)理效果評(píng)價(jià)對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)反饋信息，制定或完善監(jiān)理制度，使監(jiān)理制度不斷適用水利工程快速發(fā)展的大環(huán)境，也使得不斷完善的監(jiān)理制度在水利工程施工中能夠起到真正意義上的監(jiān)督、管理作用。

（2）從項(xiàng)目投資方面上分析監(jiān)理效果，總結(jié)出項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中造成資源浪費(fèi)，增加投資的不當(dāng)行為，以及每種不當(dāng)行為對(duì)項(xiàng)目總投資的影響，為今后項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中投資的控制提供指導(dǎo)。根據(jù)監(jiān)理投資效果評(píng)價(jià)不管總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析原因，從而有效控制工程造價(jià)。同樣質(zhì)量、進(jìn)度監(jiān)理效果評(píng)價(jià)，也可以在一定程度上指導(dǎo)監(jiān)理過(guò)程中對(duì)施工質(zhì)量與進(jìn)度的控制，提高工程質(zhì)量、縮短工期，從而提高投資效益，間接降低投資成本。

總之，監(jiān)理效果關(guān)系到監(jiān)理管理水平和項(xiàng)目投資效益，同時(shí)也關(guān)系到監(jiān)理行業(yè)科學(xué)健康大的發(fā)展，深入的研究監(jiān)理效果，可以為水利工程建設(shè)主管部分管理水利工程監(jiān)理行業(yè)以及指導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)工作提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。

2 工程建設(shè)施工階段監(jiān)理效果評(píng)價(jià)內(nèi)容及指標(biāo)

水利工程施工階段工程監(jiān)理的任務(wù)就計(jì)劃地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大目標(biāo)實(shí)施有效監(jiān)督控制手段，對(duì)合同、安全等進(jìn)行有效管理，因此監(jiān)理效果評(píng)價(jià)又是對(duì)質(zhì)量監(jiān)理效果、進(jìn)度監(jiān)理效果、進(jìn)度監(jiān)理效果、合同管理效果、安全管理效果的綜合評(píng)價(jià)。

另外，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的不同參與方，因?yàn)槔娌煌P(guān)心的監(jiān)理效果也有很大區(qū)別。對(duì)于業(yè)主單位來(lái)說(shuō)；監(jiān)理單位是否有效減低了工程變更以及變更索賠。對(duì)于監(jiān)理單位，監(jiān)理效果就是否完成了業(yè)主委托的任務(wù)，對(duì)施工單位進(jìn)行了有效的監(jiān)督，是否有效控制建設(shè)項(xiàng)目的三大目標(biāo)；對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，監(jiān)理效果就是監(jiān)理單位是否幫助其有效控制施工成本、施工進(jìn)度以及監(jiān)理單位是否有效地進(jìn)行施工的組織與協(xié)調(diào)工作。

監(jiān)理效果評(píng)價(jià)指標(biāo)可以分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，定性評(píng)價(jià)一般情況下是在定量的基礎(chǔ)上，另外，監(jiān)理效果評(píng)價(jià)內(nèi)容的數(shù)量不同又可以分為單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和多項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)中的一種任務(wù)完成效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，顧名思義，多項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)就是對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理的多個(gè)任務(wù)的完成效果評(píng)價(jià)。

3 水利工程施工階段施工監(jiān)理效果的評(píng)價(jià)

水利工程施工效果綜合評(píng)價(jià)常用的有專(zhuān)家估測(cè)法，加權(quán)平分法以及加乘平分法。例如，專(zhuān)家估測(cè)法是對(duì)每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行專(zhuān)家打分，賦予一定的權(quán)重值，然后求其加權(quán)平均值，根據(jù)加權(quán)平值確定施工監(jiān)理效果評(píng)價(jià)參數(shù)，因此，確定施工效果的好壞，是施工監(jiān)理效果評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。

3.1 水利工程施工階段質(zhì)量監(jiān)理效果評(píng)價(jià)

質(zhì)量問(wèn)題是項(xiàng)目參與建設(shè)單位關(guān)心的核心問(wèn)題，工程的質(zhì)量難以保證，以前目標(biāo)都是免談。同樣，施工階段質(zhì)量監(jiān)督效果也是建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位都非常關(guān)心的問(wèn)題，因此，對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督效果的評(píng)價(jià)也應(yīng)該從各參建單位的角度對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)、事故發(fā)生情況以及返工與停工等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（1）從建設(shè)單位的角度考慮，已完成項(xiàng)目的質(zhì)量等級(jí)大于等于業(yè)主委托的監(jiān)理目標(biāo)，則業(yè)主方對(duì)監(jiān)理效果評(píng)價(jià)為好；施工過(guò)程中事故發(fā)生的次數(shù)小于同類(lèi)項(xiàng)目事故發(fā)生的次數(shù)，則業(yè)主方認(rèn)為監(jiān)理效果好；施工過(guò)程中因?yàn)槭┕挝坏呢?zé)任，監(jiān)理單位責(zé)令停工的次數(shù)大于零，則監(jiān)理效果評(píng)價(jià)為好，且停工次數(shù)越多，代表監(jiān)理越負(fù)責(zé)，監(jiān)理效果越好。

（2）從施工單位的角度考慮，已完成項(xiàng)目的質(zhì)量等級(jí)大于施工單位預(yù)期的目標(biāo)以及施工過(guò)程中質(zhì)量事故發(fā)生的次數(shù)小于同類(lèi)工程發(fā)生的次數(shù)，施工單位對(duì)質(zhì)量監(jiān)督效果評(píng)價(jià)為好。

從監(jiān)理單位的角度考慮，已完成工程的質(zhì)量等級(jí)大于監(jiān)理單位的計(jì)劃目標(biāo)，實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中工程質(zhì)量發(fā)生的事故次數(shù)小于同類(lèi)監(jiān)理工程中的發(fā)生次數(shù)，則監(jiān)理單位質(zhì)量監(jiān)理效果較好。

3.2 水利工程施工階段進(jìn)度監(jiān)理效果評(píng)價(jià)

進(jìn)度監(jiān)督效果的評(píng)價(jià)主要是從實(shí)際工期、合同工期以及計(jì)劃工期之間的關(guān)系確定。從建設(shè)單位的角度分析，工程竣工驗(yàn)收的實(shí)際工期小于建設(shè)單位與監(jiān)理單位鑒定的委托合同的工期，則認(rèn)為進(jìn)度監(jiān)理效果好；從施工單位的角度分析，工程竣工驗(yàn)收的實(shí)際工期小于施工單位計(jì)劃工期，則施工單位認(rèn)為進(jìn)度監(jiān)理效果好；從監(jiān)理單位的角度分析，工程竣工驗(yàn)收的實(shí)際工期小于監(jiān)理方案計(jì)劃工期，則監(jiān)理單位認(rèn)為進(jìn)度監(jiān)理效果好。

3.3 水利工程施工階段投資監(jiān)理效果評(píng)價(jià)

水利工程投資控制貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段，但是水利工程工程施工階段的投資，占工程總投資的90%以上，施工階段投資控制是項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵，因此，投資監(jiān)理效果嚴(yán)重影響著項(xiàng)目的總投資。投資監(jiān)理效果的指標(biāo)分為絕對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)與相對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中實(shí)施監(jiān)理項(xiàng)目投資降低額為絕對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)施監(jiān)理項(xiàng)目投資降低率為相對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（1）從施工單位的角度，實(shí)施投資監(jiān)理工程成本降低額大于零，則施工單位任務(wù)工程投資監(jiān)理效果好，反之，施工單位認(rèn)為監(jiān)理單位對(duì)投資效果不大。

（2）從監(jiān)理單位的角度，實(shí)施投資監(jiān)理工程成本降低率越大，投資監(jiān)理效果越顯著；實(shí)施投資監(jiān)理工程成本降低率小于行業(yè)平均水平，則說(shuō)明監(jiān)理單位對(duì)投資監(jiān)理水平低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

4 結(jié)束語(yǔ)

監(jiān)理效果評(píng)價(jià)關(guān)系著建設(shè)項(xiàng)目投資效益以及監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，但是，目前對(duì)監(jiān)理效果評(píng)價(jià)還處于研究階段，無(wú)法形成完成的監(jiān)理效果評(píng)價(jià)體系，因此，水利工程施工階段監(jiān)理效果評(píng)價(jià)體系的建立需要建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同努力。水利工程施工階段監(jiān)理效果評(píng)價(jià)體系的建立將大幅度提高水利工程管理水平和投資效果，對(duì)我國(guó)水利工程事業(yè)發(fā)展有重大意義。

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