關(guān)于風(fēng)電場工程安全施工管理的探討

楊 寧

（中廣核風(fēng)電有限公司 吉林分公司，吉林 長春130033）

0 前言

我國屬于發(fā)展中國家，各項經(jīng)濟、軍事等綜合事業(yè)發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，隨著經(jīng)濟增長，發(fā)展事業(yè)規(guī)模的擴大，，對能源動力的需求量也大幅度提高，同時，人類的環(huán)保節(jié)能意識增長，當下的煤炭、石油等不可再生資源已經(jīng)難以再滿足我國未來發(fā)展的需要，風(fēng)、電等新型能源以高能效低污染的巨大優(yōu)勢在目前的國際能源市場上占據(jù)了十分重要的地位。我國緊跟國際發(fā)展新趨勢，有關(guān)風(fēng)電能源開發(fā)與利用的工程項目也于20世紀末期大范圍開展，并且經(jīng)過幾十年的經(jīng)驗積累取得了巨大的能源效益反饋。

1 當前風(fēng)電場建設(shè)過程中的主要安全問題

在能源發(fā)展部門的重點監(jiān)督下我國在風(fēng)電能源的開發(fā)過程中大體上能夠保證能源生產(chǎn)的穩(wěn)定性，然而從微觀來看，實際的風(fēng)電場項目發(fā)展與建設(shè)過程中依然難以避免一些重要的安全問題被忽略。主要安全問題表現(xiàn)如圖所示：

圖1

在運輸與安裝建設(shè)風(fēng)電場所需的大型能源開發(fā)設(shè)備時如風(fēng)電機，客觀上往往受制于天氣、地形等條件，主管上施工操作人員的安全認知能力不足，從而直接導(dǎo)致了施工過程中的安全保護處理不當，造成工程工期延誤，設(shè)備損壞甚至人員傷害等問題。

2 導(dǎo)致風(fēng)電場的建設(shè)安全隱患的主要原因

我國的風(fēng)電場建設(shè)事業(yè)在目前的發(fā)展建設(shè)過程中最緊要的關(guān)注內(nèi)容在于項目建設(shè)過程中的整體把握與控制，其次對風(fēng)電場建設(shè)新技術(shù)的需求依然是能源開發(fā)的重點。在能源開發(fā)過程中我國的相關(guān)建設(shè)部門已經(jīng)獲取了大量的風(fēng)電項目發(fā)展經(jīng)驗，并在工程建設(shè)施工過程中對安全保護方面提出了更為嚴格的要求。

2.1 風(fēng)電場的建設(shè)具有客觀性難度

風(fēng)電場的建設(shè)場地多選擇在較空曠的特殊地理環(huán)境中，整個施工操作的范圍涉及面廣，大量的安全管理監(jiān)督需求不能得以滿足；同時，由于建設(shè)場地選址的地理特殊性，需要在十分艱難的地理條件下進行建設(shè)施工，施工意外性難以確定；另外，風(fēng)電場建設(shè)中有一定的施工進度要求，在高速施工中難以避免設(shè)備碰撞損壞，操作人員意外碰擊受傷，高空操作中設(shè)備與人員的意外跌落等造成的安全損傷等。

2.2 工程施工單位的安全管理不到位

風(fēng)電場的建設(shè)施工需要投入一定的安全管理成本，施工單位為了節(jié)省建設(shè)資本沒有完備相應(yīng)的安全保護；沒有建立基本的緊急預(yù)警模式，安全意外風(fēng)險不能得到有效的控制；開發(fā)新型能源除了資本的投入還需要具備綜合技術(shù)人才對整體工程進行把控，由于缺少相關(guān)的技術(shù)人才資源配備導(dǎo)致風(fēng)電場建設(shè)不能保持相對安全的施工狀態(tài)。

2.3 工程監(jiān)督與管理部門職能發(fā)揮不完全

我國頒布的能源建設(shè)開發(fā)安全管理條例規(guī)定能源項目建設(shè)與生產(chǎn)過程需要在工程安全監(jiān)督與管理部門的參與下進行。由于參與施工安全管理的監(jiān)督部門沒有發(fā)揮應(yīng)有職能以及管監(jiān)管人員不滿足基本業(yè)務(wù)資格導(dǎo)致風(fēng)電場建設(shè)中的安全保障不過關(guān)。

2.4 項目在施工與建設(shè)過程中的操作不符合安全管理規(guī)定

開發(fā)部門為了減少項目建設(shè)成本投資，減少應(yīng)有的安全管理控制配置；項目安全管理者對安全保護意識的認知不足，缺乏責任心；建設(shè)人員不具備應(yīng)有的風(fēng)電場施工建設(shè)技能，工程質(zhì)量沒有保障。

2.5 針對風(fēng)電場建設(shè)過程中的安全管理部分實施的監(jiān)督措施不到位

風(fēng)電場建設(shè)中，當?shù)氐纳a(chǎn)建設(shè)管理部門對風(fēng)電場建設(shè)投入的安全管理強度不足，難以保證基本的項目建設(shè)安全需求得到滿足；其次，投入的安全管理措施與辦法不能與實際的建設(shè)施工相對于，存在敷衍行為；沒有一套可行的安全管理懲戒辦法，不能實現(xiàn)安全監(jiān)督的有效性。

3 如何強化風(fēng)電場建設(shè)中的安全管理與施工監(jiān)督工作

風(fēng)電場的建設(shè)關(guān)系到我國新型能源的開發(fā)與建設(shè)工作，能夠?qū)ξ覈黜椌C合事業(yè)的未來發(fā)展情況起到?jīng)Q定性的影響，因此對于風(fēng)電場的施工建設(shè)必須緊抓安全保障，強化項目建設(shè)過程的穩(wěn)定性，保證風(fēng)電場能夠組成我國能源發(fā)展事業(yè)的重要組成部分。

第一，風(fēng)電場建設(shè)工程準備階段需要嚴格工程項目的審查內(nèi)容。（1）制定出一套符合項目建設(shè)質(zhì)量標準，并且能夠與國際環(huán)保以及能源開發(fā)事業(yè)相結(jié)合的施工管理方案，采取體系化的管理辦法來保證項目建設(shè)的穩(wěn)定性與安全性。比如，大部門的風(fēng)電場建設(shè)項目在開始施工之前需要出具必要的安全施工條例與措施，并通過安全管理部門的安全審核后才予以施工權(quán)力。（2）完善風(fēng)電場建設(shè)的參與部門與單位在當?shù)匕踩芾砼c監(jiān)督機構(gòu)的備案記錄，并繳納必須的施工人權(quán)風(fēng)險賠付基金，維護施工者的人身安全等權(quán)益。（3）審核參建單位與部門的施工技術(shù)資格以及相關(guān)的安全保障規(guī)定與設(shè)備配備情況，保證實際施工中的安全防護準備到位。

第二，制定完善的安全事故問責制度，針對風(fēng)電場建設(shè)的安全評估情況并根據(jù)安全建設(shè)建議采取安全維護、威脅排除等措施。風(fēng)電場的施工過程需要具備專業(yè)安全管理技能的管理者參與，管理組織內(nèi)容包括施工現(xiàn)場的管理者，施工操作技術(shù)的管理者以及項目總指導(dǎo)者，主要專職于風(fēng)電場從開始施工到完成施工這一過程中各項建設(shè)安全操作的控制。以安全意外問責制度來規(guī)范安全管理組織成員的安全管理義務(wù)，同時需要一套獎賞與懲戒機制相結(jié)合的安全敦促辦法來讓風(fēng)電場的建設(shè)安全獲得更有力的保障。

第三，需要強化崗前安全技術(shù)培訓(xùn)，加大風(fēng)電場施工安全保障的成本投入。風(fēng)電場的建設(shè)操作施工者是安全意外發(fā)生主要來源之一，因此對工作人員進行必要的施工安全技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的技術(shù)操作技能以及安全認知意識對于項目安全保障工作十分必要。同時，投入更多的安全技術(shù)保障成本，用計算機信息技術(shù)，衛(wèi)星通訊技術(shù)等強化建設(shè)過程中的控制力度，意味著以更為合理的技術(shù)性施工操作來完成風(fēng)電場的建設(shè)內(nèi)容，能夠有效建設(shè)安全意外的發(fā)生幾率。

第四，針對施工場地以及施工操作中可能存在的安全隱患強化排查手段與力度。風(fēng)電場建設(shè)的安全管理組織需要對建設(shè)工程進行全面的安全排查工作，以體系化的項目檢查，工程審定以及后期的安全評定等對整個風(fēng)電場建設(shè)工作逐一排除可能的安全威脅。比如施工場地安全提醒是否標注清楚，工程建設(shè)的材料是否按安全管理規(guī)范放置，消防通道、消防栓等安全預(yù)警措施是否準備到位等問題都需要在嚴格的審核制度控制與管理下統(tǒng)一糾正與規(guī)范，確保安全徹底到位。

4 結(jié)語

風(fēng)電場作為特殊的生產(chǎn)項目建設(shè)工程，在建設(shè)過程中具體特殊性的安全特點需要考慮，在實際的風(fēng)電場工程建設(shè)過程中也要必須根據(jù)其固定的建設(shè)模式來進行安全施工的管控工作。文章首先簡要闡述了風(fēng)電場建設(shè)過程中安全管理的重難點，并且針對安全風(fēng)險因素給出了說明也解釋，最后提供了條理性了安全保護處理與措施建議，綜上所述，風(fēng)電場需要在管理部門、施工部門以及監(jiān)督部門等多單位的共同參建條件下才能保證施工安全得到完善的控制與管理。

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