濉溪縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運行管理觀察思考

皮益輝

(濉溪縣水務(wù)局，安徽 濉溪235100)

0 引言

濉溪縣位于安徽省北部，轄11個鎮(zhèn)和一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，面積1987km2，總?cè)丝?10萬人，農(nóng)業(yè)人口93.7萬人。

該縣2005年開始實施農(nóng)村飲水安全工程，截止2013年底，全縣建農(nóng)村飲水安全集中供水工程75處。供水覆蓋全縣11個鎮(zhèn)，84個行政村，總供水能力達3.83萬t/d，受益人口33.44萬人。解決水質(zhì)類型為氟、鐵、錳超標(biāo)、水污染、苦咸水、供水量及用水方便程度不達標(biāo)等。

1 建設(shè)管理

按照“規(guī)?；季帧?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、市場化運行”的要求，嚴(yán)格按照民生工程有關(guān)規(guī)定，明確工作責(zé)任和考核目標(biāo)，形成水務(wù)部門牽頭，發(fā)改委、財政局等有關(guān)部門全力配合，新聞宣傳部門宣傳報道，縣農(nóng)飲辦、民生辦跟蹤督查的工作機制，有力推動了工程建設(shè)。

1.1 加強建設(shè)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量

縣政府成立了由縣長任組長各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，水務(wù)局設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)工程實施。明確了項目法人，建立健全了建設(shè)管理體系和質(zhì)量控制體系。實施過程中，嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報帳制、竣工驗收制等“六制”，嚴(yán)把“六關(guān)”:一是嚴(yán)把前期工作關(guān)；二是嚴(yán)把設(shè)計審批關(guān)；三是嚴(yán)把施工隊伍選擇關(guān)；四是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)；五是嚴(yán)把工程驗收關(guān)；六是嚴(yán)把工程質(zhì)量保修關(guān)。

1.2 加大宣傳力度，讓受益群眾全程參與

各級媒體緊緊圍繞農(nóng)村飲水安全民生工程，開展縱深報道，突出普及衛(wèi)生飲水知識，宣傳典型事跡和經(jīng)驗做法，著力提高群眾改水意識和知曉率。廣泛動員受益群眾積極參與并監(jiān)督飲水安全各項工作，充分調(diào)動用水戶參與工程建設(shè)和管理的積極性。

1.3 加強資金管理

嚴(yán)格執(zhí)行資金報賬制，規(guī)范項目資金管理。各級項目資金到戶及時，在縣會計核算中心設(shè)立縣飲水安全工程資金專戶，進度款撥付統(tǒng)一按進度撥付，竣工驗收后盡快落實工程竣工決算及財務(wù)決算審計，按程序進行完工結(jié)算，保修期滿撥付保留金，

1.4 完善工程檔案

及時整理招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗收、審計等檔案資料，做到資料與施工同步，規(guī)范資料歸檔工作。

2 建后管理

2.1 主要做法

“三分建、七分管”，農(nóng)村飲水安全工程建得好，更要管得好、長受益，切實把農(nóng)村飲水工程推上科學(xué)化、規(guī)范化、正常化運行管理軌道。

一是制定管理辦法和規(guī)章制度。包括《濉溪縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》、《濉溪縣農(nóng)村飲水工程運行管理辦法》、《濉溪縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》、農(nóng)村供水水廠管理養(yǎng)護制度等，用以指導(dǎo)全縣農(nóng)村飲水安全工程的運行管理。

二是建立了供水管理機制?？h級成立農(nóng)村飲水安全管理中心，對全縣農(nóng)村飲水安全工程運行宏觀管理。各供水單位明確管理體制和管理人員，明晰工程所有權(quán)，搞活經(jīng)營管理，形成了集體管理、專人負(fù)責(zé)，企業(yè)化管理，個人承包管理和水利站委托管理等運行管理機制。

三是落實了用電優(yōu)惠政策?？h水務(wù)部門會同物價、供電部門，落實了省政府農(nóng)村飲水安全工程用電優(yōu)惠政策，所有農(nóng)村飲水工程全部落實了0.5408元/kW·h的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，有效降低了供水成本，減輕了群眾負(fù)擔(dān)。

四是制定了指導(dǎo)供水價?？h水務(wù)、物價部門會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程運行成本和群眾承受能力，制定了1.0-1.5元/t的指導(dǎo)水價，根據(jù)工程規(guī)模，本著“保本微利，讓利于民”的原則，各鎮(zhèn)自行確定供水價格，但不得突破上限價格。

2.2 存在問題

目前該縣農(nóng)村飲水安全工程運行情況較好，仍然存在以下幾方面的問題：

1）部分早期工程規(guī)模小，運行資金“入不敷出”，維持運行比較困難，更無法提取折舊費。

2）群眾改水意識不強，還沒有養(yǎng)成集中供水、有償用水的用水習(xí)慣。

3）人員外出打工，留守人員多為老年人、小孩，用水量小，水費收取數(shù)額偏少。

4）項目受益單位與管理單位（目前多為項目村）管好用好民生農(nóng)村飲水安全工程的管理意識不強，運行管理力度不大，管理水平有待提高。

5）因修路、建房、建下水道、建沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施，致使部分工程造成嚴(yán)重?fù)p壞。

3 對策及建議

3.1 建立縣級農(nóng)村飲水安全工程運行維護基金

根據(jù)2012年安徽省政府238號令《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，縣級農(nóng)村飲水安全運行維護基金由市、縣財政負(fù)責(zé)籌集，建議每年籌集50—100萬元，用于工程較大規(guī)模管網(wǎng)維修、局部延伸、設(shè)備更換、中小水廠正常運行補貼等。

3.2 成立機構(gòu)，加強監(jiān)管

加強對工程受益單位、管理單位監(jiān)管，建立鎮(zhèn)級專管機構(gòu)，將農(nóng)村水廠正常供水運行和供水安全作為鎮(zhèn)、村日常工作事務(wù)進行年度考核。

3.3 建立縣級農(nóng)村飲水安全服務(wù)中心或縣級農(nóng)村供水協(xié)會

把供水管理單位、管道維修單位、機電設(shè)備銷售服務(wù)單位或個體等相關(guān)成員吸納進來，建立聯(lián)系，交流運行經(jīng)驗，收集并發(fā)布維修管護信息，組織培訓(xùn)，為全縣農(nóng)村飲水安全工作提供技術(shù)支持。

3.4 加大宣傳，提升群眾安全用水意識

縣廣電局、衛(wèi)生局、水務(wù)局聯(lián)合起來，多做飲水安全及方便用水的宣傳節(jié)目，提高群眾的改水意識、安全用水、有償用水意識。

3.5 加大工程人為毀壞現(xiàn)象的整治力度

各種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，出臺管理辦法，提升各建設(shè)單位（業(yè)主）增強保護其他設(shè)施的意識，提前溝通，盡量避免相互損毀壞；同時加大行政執(zhí)法力度，督促責(zé)任單位或個人對毀壞設(shè)施進行修復(fù)或作出處理處罰。

3.6 建設(shè)控制

建設(shè)“千噸萬人”規(guī)模水廠，實現(xiàn)規(guī)?；⒐净?jīng)營，“以水養(yǎng)水”；項目推進速度要適當(dāng)控制，根據(jù)群眾意愿，結(jié)合村莊規(guī)劃建設(shè)，成熟一處建設(shè)一處，寧可放緩步子，但要長抓不懈。

3.7 專業(yè)維修

機泵毀壞周期短，投入大，干管、支管等工程的維修保養(yǎng)技術(shù)難度強，建議中小水廠由縣級管理部門統(tǒng)籌安排，資金由縣農(nóng)飲基金統(tǒng)一支出，減小水廠經(jīng)費壓力；水處理化學(xué)藥品由政府統(tǒng)一采購發(fā)放，并監(jiān)督使用。

4 結(jié)語

鑒于全省乃至全國農(nóng)村飲水工作安排的一致性，針對濉溪縣情況，提出問題、建議，以期給平原區(qū)農(nóng)村飲水管理工作有所參考。

［1］王德勝，等.鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水指南[M].中國科技大學(xué)出版社.

［2］顏振元，李琪，馬樹升.鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水[M].水利電力出版社.

［3］水利部農(nóng)村水利水土保持司.全國農(nóng)村飲水鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水文件匯編[C].

［4］村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范（SL310－2004）[S].

［5］濉溪縣農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃[S].