新能源汽車產(chǎn)業(yè)狀況及扶持政策初探

文/鹽城市物價(jià)局開(kāi)發(fā)區(qū)分局 陳斌

到2015年，鹽城開(kāi)發(fā)區(qū)將建成“江蘇最大、國(guó)內(nèi)知名”的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能與新能源汽車綜合性產(chǎn)業(yè)基地

節(jié)能與新能源汽車是世界汽車技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的主要方向，新能源汽車作為國(guó)家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，也是江蘇省和鹽城市重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)是打造低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是充分發(fā)揮新興特色產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)促進(jìn)“風(fēng)力發(fā)電、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車”產(chǎn)業(yè)融合的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇；對(duì)于構(gòu)建生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。本文重點(diǎn)以鹽城新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例進(jìn)行探討。

一、鹽城市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

鹽城市新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要集中于鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。鹽城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1992年，轄區(qū)面積86平方公里，2012年鹽城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP200億元，財(cái)政總收入100億元，一般預(yù)算收入30億元，主要經(jīng)濟(jì)增幅位居全市前列，2010年底，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。2010年8月，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)被省經(jīng)信委授予“江蘇省新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)，全區(qū)形成了以汽車及汽車零部件、新能源裝備等特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，新能源汽車、軟件及國(guó)際服務(wù)外包和新能源、新光源等新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，動(dòng)力機(jī)械、基礎(chǔ)裝備和高檔紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。

為加快推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，鹽城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集中人力、物力和財(cái)力，全力打造鹽城市新能源汽車產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園位于鹽城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)，遠(yuǎn)期規(guī)劃面積20平方公里，起步區(qū)2.21平方公里，以新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以電動(dòng)汽車整車以及動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、變頻驅(qū)動(dòng)、電動(dòng)空調(diào)、汽車電子等關(guān)鍵部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為重點(diǎn)，擁有東風(fēng)悅達(dá)起亞、中大汽車、奧新新能源汽車等一批骨干企業(yè)。東風(fēng)悅達(dá)起亞第三工廠項(xiàng)目已在2012年破土動(dòng)工，將會(huì)開(kāi)發(fā)、研制、生產(chǎn)、銷售新能源汽車，并建設(shè)研發(fā)中心和國(guó)際汽車試驗(yàn)場(chǎng)。項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車公司產(chǎn)能規(guī)模將達(dá)到73萬(wàn)輛，在全國(guó)乘用車行業(yè)排名可上升到第5或第6名，將有力推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

到2015年，鹽城開(kāi)發(fā)區(qū)將建成“江蘇最大、國(guó)內(nèi)知名”的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能與新能源汽車綜合性產(chǎn)業(yè)基地；節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到100億元，整車年生產(chǎn)能力達(dá)到10萬(wàn)輛。建成我國(guó)最佳“風(fēng)?電?車”綠色智能示范區(qū)和國(guó)家節(jié)能與新能源汽車綠色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉吨行模蝗惺痉锻茝V1萬(wàn)輛節(jié)能與新能源汽車。全新結(jié)構(gòu)的輕量化純電動(dòng)乘用車和混合動(dòng)力乘用車技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

二、目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1．價(jià)格居高不下。目前電動(dòng)汽車整車價(jià)格要比同樣動(dòng)力的傳統(tǒng)燃油汽車價(jià)格高出50%以上，其中電池成本占新源能汽車的購(gòu)車成本高于消費(fèi)者的預(yù)期。價(jià)格高是未來(lái)一段時(shí)間制約新能源汽車向商業(yè)市場(chǎng)推廣大的主要因素，雖然國(guó)家和部分地方政府出臺(tái)了針對(duì)購(gòu)買電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼政策，新能源汽車的維護(hù)成本依然較高。消費(fèi)者需要考慮后期更換電池等費(fèi)用，由于電池價(jià)格比較昂貴，使消費(fèi)者“望而卻步”

汽車電動(dòng)化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)如果僅僅依靠汽車行業(yè)本身的推動(dòng)是很難完成的，必須要有社會(huì)全系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，除了關(guān)鍵技術(shù)亟待突破外，有效的政策扶持措施也是其中不可或缺的重要因素

2．關(guān)鍵技術(shù)無(wú)法突破。電池、電機(jī)、電控等核心技術(shù)始終沒(méi)有大的突破，關(guān)鍵原材料、重要零部件依然進(jìn)口，整車制造核心技術(shù)缺乏，都是制約新能源汽車推廣的重要因素。關(guān)鍵技術(shù)無(wú)法突破，沒(méi)有較好的規(guī)模效應(yīng)，也導(dǎo)致成本高企，從而無(wú)法有效推廣。

3．使用存在諸多不便。由于新能源汽車的先天局限，導(dǎo)致使用時(shí)具有較強(qiáng)的地域局限性，超過(guò)一定的距離，就必須充電，而目前充電設(shè)施比較少，很多小區(qū)、社區(qū)、單位基本沒(méi)有充電的基礎(chǔ)設(shè)施。另外消費(fèi)者在長(zhǎng)途旅行時(shí)，由于無(wú)相關(guān)的充電、換電裝置，新能源汽車不具備長(zhǎng)途使用能力。

4．標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車有許多類型既有純電動(dòng)式的，還有燃料電池、混合動(dòng)力的，尤其是純電動(dòng)汽車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，意味著汽車企業(yè)對(duì)新能源汽車的研發(fā)具有很大的不確定性。

5．分散的生產(chǎn)要素和資源需要整合。在政策導(dǎo)向和利益驅(qū)動(dòng)下，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)上馬新能源汽車，但汽車企業(yè)大多分頭研究各自為戰(zhàn)，未能做到聯(lián)合攻關(guān)、成果共享，缺乏必要的資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，導(dǎo)致大量的低水平重復(fù)投資建設(shè)，人力、物力和財(cái)力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

三、相關(guān)政策建議

汽車電動(dòng)化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)如果僅僅依靠汽車行業(yè)本身的推動(dòng)是很難完成的，必須要有社會(huì)全系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，除了關(guān)鍵技術(shù)亟待突破外，有效的政策扶持措施也是其中不可或缺的重要因素。為充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在促進(jìn)新能源汽車發(fā)展中的重要作用，制定適當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格扶持政策，顯得尤其重要。

1．對(duì)國(guó)家、省設(shè)立的各級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)享受一定范圍、一定額度的電費(fèi)補(bǔ)貼，以幫助企業(yè)減輕生產(chǎn)、研發(fā)成本。

2．科學(xué)核定新能源汽車充電電價(jià)。目的是以大大低于使用汽油的成本，來(lái)核定新能源電動(dòng)汽車充電電價(jià)，減輕使用成本。在制定充電電價(jià)時(shí)，應(yīng)以民用電價(jià)為基數(shù)，科學(xué)核定，減少消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

根據(jù)法國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建議對(duì)使用公共充電設(shè)施的電動(dòng)汽車可以考慮在一定時(shí)間內(nèi)或固定地點(diǎn)內(nèi)實(shí)行免費(fèi)政策，以扶持行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)啟動(dòng)。

3．從低核定新能源電動(dòng)汽車行業(yè)的稅費(fèi)。進(jìn)一步梳理各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，尤其是車輛購(gòu)置附加稅可以考慮減免。此外將新能源汽車和傳統(tǒng)汽車的證照辦理費(fèi)用相區(qū)別，減免電動(dòng)汽車號(hào)牌工本費(fèi)、登記證書工本費(fèi)、安全檢驗(yàn)費(fèi)等。對(duì)駕駛新能源汽車的車主給予駕駛和停車方面的便利，如在限行搖號(hào)的地區(qū)，新能源汽車可以不限行搖號(hào)，電動(dòng)汽車免收停車費(fèi)，免收過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等。

4．推進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。由于新能源汽車行業(yè)尚處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)尚不到位，可以考慮在小區(qū)配套建設(shè)時(shí)，由規(guī)劃、建設(shè)部門規(guī)定建設(shè)一定數(shù)量的充電位、充電樁，設(shè)立新能源汽車示范小區(qū)，方便電動(dòng)汽車使用。只有大力推廣配套設(shè)施的完善，才能使新能源汽車逐漸替代傳統(tǒng)汽車。

以上諸多方面，價(jià)格、電力等部門具有相當(dāng)大的政策空間，可以積極作為，想方設(shè)法，及時(shí)制定科學(xué)合理的價(jià)費(fèi)政策，積極發(fā)揮職能作用，大力推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為積極發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力做出貢獻(xiàn)。