水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及對(duì)策

吳銘軍

（河津市水利水保局，山西 河津 043300）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，各行業(yè)亦隨之進(jìn)入了高速建設(shè)時(shí)期，特別是近幾年集中表現(xiàn)在礦產(chǎn)、能源、交通等行業(yè)。由于對(duì)原生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)、破壞的局部性、突發(fā)性和災(zāi)難性，使得部分項(xiàng)目區(qū)水土流失嚴(yán)重加劇，部分項(xiàng)目區(qū)域甚至出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的趨勢(shì)。國(guó)家從“十五”開(kāi)始就加大了水土保持工作力度，要求水土保持與主體工程要求同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收投入使用。目前，項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)水土保持方案的編制抓得較緊，但對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中必須開(kāi)展的水土保持監(jiān)測(cè)工作，許多建設(shè)單位都未給予足夠的重視。水土保持監(jiān)測(cè)工作尚處于起步、發(fā)展階段，若實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展，保證水土保持方案的落實(shí)實(shí)施，一個(gè)重要的方面就是要從管理機(jī)制方面入手，以提高各參建單位的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從管理水平上推進(jìn)水土保持工作。目前，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)的程序化和規(guī)范化尚需時(shí)日，也是亟待解決的問(wèn)題，需要全社會(huì)的參與和共同努力。

1 水土保持現(xiàn)狀

伴隨著公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度的提高，水土保持作為水土保持行業(yè)一個(gè)新的發(fā)展分支，經(jīng)過(guò)10 余年的發(fā)展，取得了一些成績(jī)，促進(jìn)了水土保持事業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在現(xiàn)階段，水土保持方案報(bào)告書(shū)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)、立項(xiàng)和建設(shè)的主要技術(shù)文件之一，建設(shè)單位比較重視，能夠及時(shí)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行編報(bào)。但是，在對(duì)水土保持方案的落實(shí)過(guò)程中，還存在著許多問(wèn)題，如普遍存在的重主體工程輕水土保持方案落實(shí)現(xiàn)象；有的項(xiàng)目雖然開(kāi)展了水土保持監(jiān)測(cè)工作，但實(shí)質(zhì)效果欠佳，水土保持監(jiān)測(cè)委托單位實(shí)際工作狀況較難規(guī)避施工建設(shè)過(guò)程中造成的水土流失問(wèn)題，這也就使得項(xiàng)目水土保持工作的效果大打折扣，與水土保持方案報(bào)告書(shū)編制的初衷和目標(biāo)產(chǎn)生了一定的偏差。從管理機(jī)制方面研究，原因主要有以下幾方面。

1.1 工程建設(shè)相關(guān)單位重視程度不夠

建設(shè)單位、施工單位在工程建設(shè)過(guò)程中為了趕進(jìn)度，常常忽視工程施工過(guò)程中的水土流失防治工作。究其原因主要在于對(duì)水土保持工作重視不夠，認(rèn)為主體工程建設(shè)才是第一位的，施工過(guò)程中的水土保持是次要的，即使施工過(guò)程中出現(xiàn)了水土流失問(wèn)題，一般在工程結(jié)束后被工程區(qū)的某些表象掩蓋，難以查究。這種思想意識(shí)的存在，導(dǎo)致水土保持監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)工作很難充分開(kāi)展，得不到建設(shè)單位和各參建方的重視。這種景況往往使得水土保持監(jiān)測(cè)工作處于被動(dòng)的狀態(tài)，達(dá)不到預(yù)期的效果，直接導(dǎo)致水土保持方案實(shí)施的監(jiān)管工作流于形式，工程建設(shè)過(guò)程中的水土流失得不到及時(shí)、有效防治。

1.2 水土保持監(jiān)督機(jī)制不健全、檢查力度不夠

截至目前，與水土保持相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，導(dǎo)致水行政主管部門(mén)在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中缺乏法律依據(jù)；加之水行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督檢查工作尚未形成一套完善的體系，監(jiān)督檢查效果亦不明顯。

1.3 水土保持工作管理制度不健全

由于大多數(shù)水土保持監(jiān)測(cè)，業(yè)主未授予工程量審核職權(quán)，對(duì)于施工過(guò)程中存在的水土流失防治問(wèn)題，水土保持監(jiān)測(cè)直接要求施工單位限期整改難以實(shí)現(xiàn)，只能通過(guò)業(yè)主的協(xié)調(diào)和業(yè)主指令來(lái)實(shí)現(xiàn)，但受具體工程的責(zé)任界定制約，往往得不到業(yè)主方的強(qiáng)力支持；業(yè)主的關(guān)注點(diǎn)是工程進(jìn)度和投資，往往認(rèn)為水土保持工作與主體工程比起來(lái)其應(yīng)從屬于工程需要，這樣則造成水土保持監(jiān)測(cè)工作的被動(dòng)，所謂的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”程序化，在水土保持監(jiān)測(cè)方面就很難實(shí)現(xiàn)。

2 水土保持預(yù)防監(jiān)督工作中存在的突出問(wèn)題

一是宣傳教育不夠，水保意識(shí)不強(qiáng)。在一些部門(mén)，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的水土保持意識(shí)和法制觀點(diǎn)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。重當(dāng)前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；重局部利益，輕全局利益；重工程建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)，在一定程度上影響了水土保持法律法規(guī)在織金縣的全面貫徹實(shí)施。人為水土流失嚴(yán)重。部分棄土和生活垃圾壅塞河道，對(duì)生態(tài)景觀、防洪、水質(zhì)和農(nóng)田造成危害。二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)缺位、協(xié)作配合不夠。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目在沒(méi)有得到由水行政主管部門(mén)審批的水土保持方案的情況下，就已經(jīng)辦理了立項(xiàng)、征地、開(kāi)工建設(shè)等手續(xù)，不符合《水土保持法》的相關(guān)規(guī)定。三是水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)仍然不力。有部分項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有編報(bào)水土保持方案，有的部門(mén)有水土保持方案，但沒(méi)有按防護(hù)措施，造成項(xiàng)目區(qū)內(nèi)植被被破壞，造成水土流失。四是水土保持部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法力度較薄弱。在水土保持的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)及預(yù)防、治理方面的投入仍顯不足。監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，通過(guò)調(diào)查了解，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)“水土保持方案”及辦證率低，在翌年的工作中，對(duì)未申報(bào)“水土保持方案”的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)“水土保持方案”申報(bào)工作的管理，嚴(yán)格審查、辦理許可證。

3 對(duì)策

3.1 加大學(xué)習(xí)宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水保意識(shí)

要深入扎實(shí)地開(kāi)展《水土保持法》的學(xué)習(xí)、宣傳和教育工作，提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)全社會(huì)的法制觀念和水土保持意識(shí)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量來(lái)預(yù)防、治理水土流失。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)《水土保持法》的學(xué)習(xí)，從織金縣生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)預(yù)防、治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的重要性，增強(qiáng)防治水土流失的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決糾正以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲得暫時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的錯(cuò)誤傾向，扎扎實(shí)實(shí)抓好織金縣的水土保持工作。

3.2 加強(qiáng)體系建設(shè)，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度

要進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持執(zhí)法體系建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)健全、人員穩(wěn)定、措施有力、效果顯著。要加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平?！叭瑫r(shí)”制度是《水土保持法》中一項(xiàng)重要的制度，直接關(guān)系到對(duì)人為水土流失的控制。

3.3 制定有力措施，進(jìn)一步加快水土流失治理

要搞好以水土保持為中心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，制定有力措施，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，常抓不懈。并要因地制宜，制定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃和流域水土保持綜合規(guī)劃，做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，使糧食、林果和畜牧業(yè)全面發(fā)展。

3.4 增加水保投入，進(jìn)一步加大水土流失治理力度

在增加生產(chǎn)建設(shè)投入的同時(shí)，要相應(yīng)增加水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，搞好部門(mén)協(xié)調(diào)，集中投資，加大水土流失治理力度。各相關(guān)部門(mén)要密切配合，共同聯(lián)動(dòng)，依法履職，確保水土保持方案的編制、審批作為建設(shè)項(xiàng)目的前期審批條件之一，進(jìn)一步規(guī)范和完善前置審批辦法，推進(jìn)全縣水土流失治理工作再上新臺(tái)階。

4 結(jié)語(yǔ)

水土保持監(jiān)測(cè)工作具有雙重性質(zhì)：既有協(xié)助建設(shè)單位管理項(xiàng)目水土保持工作的性質(zhì)，又有為水行政管理部門(mén)監(jiān)督檢查項(xiàng)目水土保持工作提供技術(shù)依據(jù)的性質(zhì)，這就決定了水土保持監(jiān)測(cè)工作需要項(xiàng)目各參建單位的相互協(xié)調(diào)與配合，以及水行政管理部門(mén)及時(shí)有效的督導(dǎo)檢查。參建單位高度重視有利于水土保持監(jiān)測(cè)單位開(kāi)展工作，水行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查機(jī)制、力度以及檢查效果的實(shí)質(zhì)性，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)單位的工作也具有積極的促進(jìn)作用，同時(shí)也是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位水土保持工作的促進(jìn)與約束。水土保持監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，目前還存在一些問(wèn)題。但是，隨著水土保持行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督體制的逐步健全，程序化、規(guī)范化開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作勢(shì)在必行。