淺議施工單位在建設(shè)工程項目中的投標管理

朱 斌

（葛洲壩集團第五工程有限公司，湖北 宜昌 443000）

1 工程投標的基本內(nèi)容及流程

1.1 工程投標的基本內(nèi)容

隨著建設(shè)市場的不斷規(guī)范和完善，施工企業(yè)承接工程業(yè)務，都必須通過投標方式獲得。這就要求施工企業(yè)必須進一步加強對投標工作的研究和管理，提高中標率，才能在激烈的市場競爭中取勝。

工程投標工作也是一項綜合性很強的工作。通常,承攬工程項目要通過投標報價,以業(yè)主招標文件中合同條件、技術(shù)規(guī)范、工程圖紙、技術(shù)要求、工程性質(zhì)和范圍為依據(jù),根據(jù)有關(guān)定額及價格資料、費率計算和確定承包該項工程的總造價,隨投標書報送業(yè)主。但是工程標價的算出,并不是簡單的數(shù)量計算,而是根據(jù)工程性質(zhì)、范圍、技術(shù)規(guī)范、工期要求、擬采用的施正方案、進度計劃以及所需人工、材料、機械設(shè)備預算價格,各種管理費及利潤等算出的投標價格。因此,投標報價是十分重要、復雜且影響因素眾多的工作。從投標信息的獲得，到信息跟蹤、信息評估、投標策劃、投標文件編制，一直到投標結(jié)果分析等，整個過程牽涉到企業(yè)各個部門的方方面面工作。所以，針對投標工作的重要性、綜合性和復雜性，施工企業(yè)宜調(diào)整經(jīng)營策略，更新經(jīng)營理念；建立管理制度，優(yōu)化投標環(huán)境；精心組織，提高編標水平；認真統(tǒng)計分析，積累編標經(jīng)驗，這樣才能把投標的管理工作做得更好。

1.2 工程投標的流程

一般來講，工程招投標流程大致有以下幾個方面：

第一，業(yè)主發(fā)布招標公告，現(xiàn)在基本都在網(wǎng)上公布。

第二，建筑企業(yè)根據(jù)招標公告向招標公司報名，購買資格預審文件。

第三，根據(jù)資格預審文件要求，完成資格預審申請文件的制作，在規(guī)定時間內(nèi)交到招標公司，進行預審。

第四，通過預審后，在招標公司通知，購買招標文件。

第五，在規(guī)定時間完成招標文件的制作，并在招標當日進行文件開啟，進行招標。

第六，招標完成后三日內(nèi)（或者當場評分計算），招標公司通知或者在網(wǎng)上公布招標結(jié)果。

第七，業(yè)主跟中標單位聯(lián)系，由招標公司發(fā)布中標通知書，并簽訂合同。

事實上，這些標準流程雖是必不可少的但卻又都是非關(guān)鍵的工作，關(guān)鍵大量的工作要靠外圍協(xié)調(diào)、信息收集及與業(yè)主接觸溝通，公司的資質(zhì)只是一個方面而已，重點在于面對激烈的競爭對手及復雜的投標環(huán)境，如何取得有效信息知己知彼，不失時機地周密研究出即能降低報價、易于中標，又能使企業(yè)減少利潤損失的報價方案。[2]

2 工程投標中對招標文件的分析研究

工程投標中應認真分析招標文件,以期全面了解承包人在施工合同中的權(quán)利和義務；縝密研究招標文件的漏洞和疏忽,為制定投標策略尋找依據(jù),創(chuàng)造條件。表現(xiàn)在工程中標后施工單位并不十分了解施工合同中的權(quán)利與義務，施工中出現(xiàn)的有關(guān)問題具體是誰的責任、由誰承擔負責不明確，結(jié)果導致本應自己不承擔的責任要承擔起來，無形中增加了自己的負擔，而這樣的負擔有時候是致命的。如某水電站擴建工程《合同專用條款》14.4 條規(guī)定，“發(fā)包人架設(shè)10kV 輸電線路至施工現(xiàn)場，承包人自備變壓器，施工用電在變壓器高壓側(cè)計度，電價0.80 元/度。承包人應考慮發(fā)包人定期和臨時檢修停電時間因素，配備足夠容量的自備電源，并承擔費用?！痹摋l款明確規(guī)定施工用電是業(yè)主承擔，承包人自備電源是對業(yè)主定期和臨時檢修停電時間的一種補充，是臨時性的，為此施工單位自備了150kW 柴油發(fā)電機二臺。但在實際施工中，施工用電絕大部分以施工自備電為主，據(jù)施工單位后來粗步統(tǒng)計，2005 年～2008 年施工單位僅發(fā)電支出費用就達192.25 萬元，這中間還不包括額外的設(shè)備購買維護費用及發(fā)電人員工資等。但是，由于起先并不知道該項條款的內(nèi)容及背后隱藏的風險，投標文件里也沒有涉及發(fā)電費用的責權(quán)劃分，從2005 年開始工地用電無法得到保障、施工單位與業(yè)主交涉也無法解決后，施工單位為保證工程進度需要就自主發(fā)電，結(jié)果這近200 萬元的發(fā)電費用先期由自己承擔起來，直到2007 年施工單位才開始向業(yè)主主張這部分費用的補償，但此時施工單位已經(jīng)背負了很大的資金債務負擔，且業(yè)主又以不利于施工單位的合同條款為依據(jù)不予確認；又關(guān)于工程材料物價波動引起的價格調(diào)整方面，合同專用條款第37 條規(guī)定，“本合同實施全過程，對物價波動不作調(diào)整”。合同專用條款第38 條規(guī)定，“本合同實施全過程，法規(guī)更改引起的價格調(diào)整，不作調(diào)整”。這兩項涉及施工單位切身利益的規(guī)定出現(xiàn)在專用條款里，對施工單位是很不利的，從后來的事實也反映出了這個問題，從2006 年開始工程材料物價上漲（全國整個建筑市場普遍如此），而2004 年投標時的材料價格已經(jīng)遠遠無法滿足后來工程運轉(zhuǎn)，由于單價過低，干的活入不敷出，甚至干的越多虧的越多，給施工單位造成了嚴重的虧損，與業(yè)主交涉反映后得到的答復就是專用條款里那兩項規(guī)定，無法給予調(diào)整補償。如果當時投標時考慮到這種規(guī)定背后所帶來的巨大風險，在投標中充分予以考慮，那么至少目前施工單位也不會處于很被動的局面。

3 對投標報價要慎重，合理確定報價

投標報價是一個企業(yè)素質(zhì)、以及對市場應變能力的綜合反映，也是衡量一個企業(yè)綜合實力的重要指標，而且在評標時投標報價所占分值往往較高，這使投標報價的合理性顯得尤為重要。在編制投標方案時，一要正確、合理套用定額，并準確吃透定額章節(jié)說明的精神。對現(xiàn)行定額的缺少部分，在參考其他專業(yè)定額時，應注意控制定額水平，認真進行調(diào)查研究，反映人工、材料、機械的定額消耗量。二要分清主次，抓住重點。對招標文件中已經(jīng)明確的設(shè)備、材料等一般不要做更改，而把主要精力集中放在非指定產(chǎn)品和分項工程上。三要對預算造價進行成本測算分析，這是投標報價確定前不可缺少的一步。成本測算的重要性，在于明確完成該工程的造價最底線。企業(yè)是需要贏利的，虧本總是不行，除非為競爭中占領(lǐng)市場的需要。所以，應根據(jù)企業(yè)和工程項目的實際，分析計算實施該項目需要的成本消耗。經(jīng)過這些工作，然后再考慮競爭對手的一般投標策略，進行分析研究后，確定合理的投標報價，才有可能提高工程投標的中標率及以后企業(yè)的贏利水平。

4 工程投標所要注意的內(nèi)容

如果工程投標工作沒有做好,對以后施工中預計的風險考慮不足,盲目投標,結(jié)果雖然能夠如愿以償?shù)闹袠?但是卻在后來的施工經(jīng)營中會屢屢受挫,又無法及時有利的解決這些問題,將會造成施工單位在工程上不斷虧損,影響工程進度不說,自身也將舉步唯艱。投標組織工作的優(yōu)劣，直接關(guān)系到投標工作的成敗。因此，施工單位從根本上還是要在自身下功夫，組織上做到合理分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對招標文件要全面分析，以及對投標工程施工現(xiàn)場的認真勘察；講究一定的投標策略和報價技巧，確定合理的投標報價，為后期工程中標以及工程建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。