積極轉(zhuǎn)變觀念思路大力加強(qiáng)部隊(duì)基層民主建設(shè)

劉建翀

（中國(guó)人民解放軍66393部隊(duì)政治部，河北 保定071000）

黨的十八大報(bào)告指出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。軍隊(duì)建設(shè)、軍隊(duì)民主建設(shè)作為國(guó)家建設(shè)、國(guó)家民主建設(shè)的重要組成部分，理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，走在前列。特別是習(xí)主席提出了黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，賦予了軍隊(duì)民主建設(shè)新的歷史重任。確保軍隊(duì)始終聽(tīng)黨指揮、確保軍隊(duì)能打勝仗、確保軍隊(duì)作風(fēng)優(yōu)良，都離不開(kāi)部隊(duì)民主建設(shè)，特別是基層民主建設(shè)的傳承與創(chuàng)新。隨著黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入推進(jìn)，基層建設(shè)的主體、要素和所處的時(shí)代環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，“80、90后”官兵民主訴求更高、民主參與意識(shí)更強(qiáng)，“一線帶兵人”與士官隊(duì)伍在年齡、資歷、經(jīng)驗(yàn)等方面存在“倒掛”現(xiàn)象等，都促使基層建設(shè)站在了一個(gè)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展起點(diǎn)上。大力推進(jìn)基層民主建設(shè)，既是在基層建設(shè)中貫徹落實(shí)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要舉措，也是新形勢(shì)下改進(jìn)基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法的必然選擇。在更高的層次上實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，必須正視基層主體對(duì)象發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化和時(shí)代性特征，積極轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)思路、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式上想出路、拿對(duì)策，把搞好基層民主作為重要推手和著力點(diǎn)，堅(jiān)持以民主求科學(xué)、靠民主促發(fā)展。

1 注重集體領(lǐng)導(dǎo)力的打造，變習(xí)慣行政權(quán)威推動(dòng)為依靠集體領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)

緊緊依靠組織、依靠群眾抓基層、建基層，是我軍加強(qiáng)基層建設(shè)的基本做法，也是我軍最大的優(yōu)勢(shì)。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層建設(shè)最大的短板也在這里。一些基層主官，往往習(xí)慣于靠行政權(quán)威、長(zhǎng)官意志推動(dòng)工作落實(shí)，對(duì)怎樣依靠組織、依靠官兵抓工作、搞建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)。部隊(duì)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)就在于廣大官兵，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能廣泛調(diào)動(dòng)積極因素，凝聚共識(shí)、集中力量，打牢集體領(lǐng)導(dǎo)基石。一是要相信官兵，把干勁開(kāi)掘出來(lái)。基層官兵對(duì)營(yíng)連情況了解最多、體驗(yàn)最深，最有發(fā)言權(quán)。必須堅(jiān)持按級(jí)負(fù)責(zé)、層次領(lǐng)導(dǎo)，把工作安排權(quán)、人事任用權(quán)、財(cái)務(wù)支配權(quán)一律歸還基層，盡量減壓各種指示安排，給他們留出更多的“自治”、“自理”空間，堅(jiān)決克服“你不放心我不盡心，你不放手我不動(dòng)手”現(xiàn)象，從而激發(fā)廣大官兵想干愿干的自覺(jué)性。事實(shí)說(shuō)明，動(dòng)力源于信任，只有建立起共同為部隊(duì)建設(shè)負(fù)責(zé)的情感，才能贏得官兵理解和支持，變領(lǐng)導(dǎo)著急為集體用心，變督導(dǎo)落實(shí)為能動(dòng)落實(shí)二是要依靠官兵，把智慧匯集起來(lái)。個(gè)人能力再?gòu)?qiáng)，強(qiáng)不過(guò)集體；經(jīng)驗(yàn)再多，多不過(guò)群眾。要通過(guò)基層黨委（支部）擴(kuò)大會(huì)、黨員大會(huì)和軍人委員會(huì)、軍人代表大會(huì)等途徑，在政策允許范圍內(nèi)廣泛吸收官兵參政議政；通過(guò)調(diào)研咨詢、“官兵接待日”等制度，發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常深入基層尋策問(wèn)計(jì)，堅(jiān)持用官兵的招法解官兵的難，靠群眾的智慧辦群眾的事。實(shí)踐啟示我們，群眾的智慧是無(wú)窮的，發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程就是集中官兵聰明才智的過(guò)程，必須始終堅(jiān)持思路在官兵中醞釀，辦法在官兵中形成，力量在官兵中凝聚，群策群力推動(dòng)工作。三是要引導(dǎo)官兵，把力量整合起來(lái)。現(xiàn)在基層一些工作推動(dòng)起來(lái)有難度，有的甚至勞民傷財(cái)卻達(dá)不到預(yù)期目的，一個(gè)主要原因就是氣兒沒(méi)有理順、勁兒沒(méi)有攏起來(lái)。俗話講人心齊泰山移，只有步調(diào)一致、行動(dòng)統(tǒng)一才能擰到一塊、形成合力。要堅(jiān)持做到“三個(gè)力求”：研究討論力求廣泛深入、事事析透；宣傳動(dòng)員力求全面具體、人人明白；跟進(jìn)督導(dǎo)力求全程全時(shí)、步步掌控，凡是需要官兵落實(shí)的工作都要讓大家清楚來(lái)龍去脈，知道自己該干什么、怎么干，真正把主官的想法、組織的決定變?yōu)閺V大官兵的統(tǒng)一意志和自覺(jué)行動(dòng)，改變那種靠行政身份、命令手段強(qiáng)行推進(jìn)的做法。這樣大家干著舒心順氣，干得明白踏實(shí)，自然就會(huì)心齊勁足，不遺余力。

2 注重制度執(zhí)行力的打造，變?nèi)酥喂芾頌橹贫葯C(jī)制約束

民主與法治總是相提并論，構(gòu)建和諧社會(huì)六大要素，首要的也是民主法治。沒(méi)有法治，民主就沒(méi)有保障。當(dāng)前，部隊(duì)各方面制度日趨完善，但隨意擠占官兵休息時(shí)間等現(xiàn)象仍存在，主要原因就是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層單位不按制度抓落實(shí)，習(xí)慣于個(gè)人說(shuō)了算，部分官兵法規(guī)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)淡薄，不注重用制度維護(hù)自身權(quán)益。工作靠人抓只能管一時(shí)管一事，靠制度才能管得住管得遠(yuǎn)，必須下力強(qiáng)化官兵的民主法治意識(shí)，靠提高制度執(zhí)行力來(lái)促進(jìn)民主建設(shè)。一是要強(qiáng)化制度認(rèn)同感，增強(qiáng)落實(shí)的自覺(jué)性。法規(guī)制度大都是站在最廣泛的群體立場(chǎng)上制定的，是民意的體現(xiàn)，只有讓大家了然于胸、主動(dòng)落實(shí)，才能營(yíng)造良好的執(zhí)行環(huán)境。當(dāng)前，有的制度得不到有效落實(shí)，一個(gè)重要原因就是學(xué)習(xí)宣傳不夠，只有職能部門(mén)和少數(shù)業(yè)務(wù)人員掌握，得不到廣大官兵的理解支持，被動(dòng)落實(shí)自然打折扣。因此，必須高度重視法規(guī)制度的宣傳教育，讓廣大官兵成為政策通、明白人，爭(zhēng)取廣泛認(rèn)同，打牢堅(jiān)實(shí)的執(zhí)行基礎(chǔ)。二是要強(qiáng)化制度敬畏感，提高執(zhí)行的嚴(yán)肅性。制度執(zhí)行不公是最大的不公。一些單位落實(shí)制度隨意性大，對(duì)己有利的、干擾阻力小的、上級(jí)強(qiáng)調(diào)多的就抓得緊，否則就打折扣、搞變通，嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序，影響公平公正。要下大力清理整治不符合制度規(guī)定、法律條令的人和事，大力營(yíng)造用制度管權(quán)管事管人，靠機(jī)制正風(fēng)正氣正紀(jì)的良好環(huán)境。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外，做到一碗水端平、一把尺衡量，制度的權(quán)威性才能真正得到尊重和維護(hù)。三是要強(qiáng)化制度責(zé)任感，促進(jìn)運(yùn)行的實(shí)效性。過(guò)時(shí)的制度不但沒(méi)有效力，如果糾偏不及時(shí)還會(huì)適得其反。要圍繞促進(jìn)工作落實(shí)，著力做好制度規(guī)定“廢、改、立”的工作，過(guò)時(shí)的及時(shí)廢止，不合時(shí)宜的及時(shí)修改，缺位的及時(shí)制定，把基層官兵在實(shí)踐中堅(jiān)持的有益做法及時(shí)上升為制度規(guī)定，這就是對(duì)官兵民主權(quán)利的最大維護(hù)和保障，就是對(duì)民主制度的創(chuàng)新發(fā)展，制度機(jī)制就會(huì)保持生命力和活力，執(zhí)行力就能夠得到有效保證。

3 注重群眾監(jiān)督力的打造，變單向管理為多維管理

群眾監(jiān)督既是民主建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)民主的基本形式和根本途徑。這些年，各級(jí)大力推行黨委公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)，普遍開(kāi)通熱線電話、網(wǎng)上直通車等，有效發(fā)揮了基層官兵的民主監(jiān)督作用。新形勢(shì)下，加強(qiáng)群眾監(jiān)督必須借助科技手段，創(chuàng)新方法途徑，著力在提高監(jiān)督力度上下功夫，關(guān)鍵是要讓官兵有話能說(shuō)、有話敢說(shuō)，說(shuō)了管用。一是要增強(qiáng)事務(wù)公開(kāi)的透明度，給官兵交明白賬。公開(kāi)是監(jiān)督的前提，知情是監(jiān)督的保證，讓群眾監(jiān)督就應(yīng)真心實(shí)意向官兵交底，全方位加大事務(wù)公開(kāi)程度，把官兵應(yīng)當(dāng)知道的內(nèi)容擺在明面上，把涉及官兵切身利益的決策擺在陽(yáng)光下。堅(jiān)持做到“三全公開(kāi)”，即，在政策允許范圍內(nèi)，凡是重大事項(xiàng)和敏感問(wèn)題毫不隱瞞地全面公開(kāi)；從辦事的依據(jù)、程序到處理方式和結(jié)果，及時(shí)有效地全程公開(kāi)；不論是進(jìn)展順利還是遇到矛盾和阻力，無(wú)選擇性地全時(shí)公開(kāi)。二是要擴(kuò)大群眾參與的廣泛度，讓官兵有發(fā)言權(quán)。群眾參與越廣泛，監(jiān)督才會(huì)越徹底越有力。不僅要積極用好傳統(tǒng)的民主渠道，推廣官兵懇談會(huì)、首長(zhǎng)接待日和民主測(cè)評(píng)等形式，更要積極借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，使基層官兵能隨時(shí)將自己的想法和意見(jiàn)反映給領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。同時(shí)，要注重完善監(jiān)督保護(hù)機(jī)制，不隨意泄露信息，保護(hù)官兵暢所欲言的積極性主動(dòng)性，有效提高參與率，擴(kuò)大影響力。三是要提高處理問(wèn)題的公信度，使官兵吃定心丸。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些官兵不屑監(jiān)督、不愿監(jiān)督，主要是原因他們的建議和想法很難被重視，尤其是反映的問(wèn)題得不到公平公正解決，直接影響了監(jiān)督效果，挫傷了大家的積極性。對(duì)官兵反映上來(lái)的情況，各級(jí)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)督辦處理，合理意見(jiàn)要積極采納，充分反映到實(shí)際工作中；檢舉的問(wèn)題要快查、快結(jié)，尤其對(duì)查證屬實(shí)的問(wèn)題要從嚴(yán)處理、通報(bào)部隊(duì)，切實(shí)體現(xiàn)群眾公論的威力，克服“監(jiān)督無(wú)用”認(rèn)識(shí)和“監(jiān)而不督”現(xiàn)象，增強(qiáng)官兵主動(dòng)監(jiān)督的信心和動(dòng)力。