山東蔬菜出口遭遇的新型貿(mào)易壁壘研究1

周廣濤 張靜靜

（山東協(xié)和學院，山東 濟南250000）

1 山東省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

山東一直是農(nóng)業(yè)大省，而且近些年來山東省的農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)增長。作為一個農(nóng)產(chǎn)品的出口大省，出口是否順利關系到山東省的整體經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)過近20年的發(fā)展，山東的蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，到目前為止，蔬菜已經(jīng)成為山東省種植業(yè)中的第一支柱產(chǎn)業(yè)（張慶山，2013）。山東蔬菜的種植面積大，約占全國蔬菜種植面積的13%，而產(chǎn)量更是占到了全國產(chǎn)量的16%；此外，山東蔬菜的商品品種豐富，蔬菜的商品量約為全國的五分之一還多。從上面的這些數(shù)字不難推斷，山東省的蔬菜產(chǎn)業(yè)在全國有著舉足輕重的地位。

鑒于山東生省自身雄厚的蔬菜產(chǎn)業(yè)基礎，蔬菜出口發(fā)展也勢頭強勁。自2007年以來，山東省蔬菜出口量占全國蔬菜出口量的比重一直維持在30%左右。但是山東省蔬菜出口量僅占其總產(chǎn)量的4.24%，因此蔬菜山口有著巨大的提升空間。

2 山東省蔬菜出口的特點及遭受的貿(mào)易壁壘

山東省蔬菜出口的主要地區(qū)是日本、韓國和東盟等與中國在地域上比較近的國家。2011年，山東出口到日本的蔬菜為69.3萬噸，出口到韓國的蔬菜為55.9萬噸，而出口到東盟市場的蔬菜達到了110萬噸，與上一年同期相比分別增加了12.4%、7.9%和33.5%。而出口到這三個市場的蔬菜占山東總出口量的60.4%（張超群，2013）。

在貿(mào)易方式上，2011年以加工貿(mào)易方式出口的蔬菜為6.5萬噸，同期相比增長6.1%；而以一般貿(mào)易方式出口的蔬菜為383.1萬噸，增長了20.7%，占同期山東出口蔬菜總值的98.3%。因此，從這些數(shù)字可以看出，山東蔬菜出口是以一般貿(mào)易方式為主的。

山東省蔬菜出口的品種單一，主要的蔬菜出口基本上是以蔥、蒜以及韭菜為主。山東是大蒜的主要生產(chǎn)產(chǎn)地和出口基地，2001年山東大蒜的出口量為31萬噸，占當年全國大蒜出口量的五分之四；到了2005年，大蒜的出口量達27萬噸，而2009年則達到了106萬噸。

私營企業(yè)是經(jīng)營蔬菜出口的主體。據(jù)統(tǒng)計，2011年山東出口的蔬菜總量中，由外商投資企業(yè)經(jīng)營的為123.8萬噸，占31.8%；由私營企業(yè)經(jīng)營的為245萬噸，占64.1%（張超群，2013）。

山東省的蔬菜出口取得了很大的發(fā)展，但由于出口蔬菜的產(chǎn)品質量較低、市場過于集中，而且以私營企業(yè)經(jīng)營為主，國此在出口過程中經(jīng)常會遭遇進口國家的技術貿(mào)易壁及反傾銷報復等，為山東省蔬菜的正常出口帶來了障礙。在這些貿(mào)易壁壘中，新型貿(mào)易壁壘層出不窮，比如說有些發(fā)達國家為了保護自己國內的蔬菜產(chǎn)業(yè)不受沖擊，在不使用傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的情況下，紛紛使用隱蔽性和針對性都很強的綠色貿(mào)易壁壘，使我國及山東省的農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜出口遭受重創(chuàng)。世貿(mào)組織中的成員國可利用《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》光明正大地保護自己的國內市場，比如他們可以采取一些措施以保護人類健康免受進口食物產(chǎn)品的損害，因此對進口蔬菜中的添加劑、污染物的含量、某些微量元素的含量都有嚴格的規(guī)定。這些規(guī)定就為綠色壁壘的形成提供了支持。

3 新型貿(mào)易壁壘對山東農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

對于不斷出現(xiàn)的新型貿(mào)易壁壘，我們應該客觀地對待，因為這些新的貿(mào)易壁壘對于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展也有好的一面，有積極影響，也有消極影響。

3.1 消極影響

首先，新型貿(mào)易壁壘使山東省的蔬菜出口的市場份額減少，出口問題在幅度下降。發(fā)達國家利用自身的技術領先優(yōu)勢，不斷地出臺各種環(huán)保標準及環(huán)保法規(guī)，對綠色標志也不斷地創(chuàng)新，通過抑制外部性的輸入來達到保護本國經(jīng)濟的目的。山東農(nóng)產(chǎn)品的出口基本上是集中在發(fā)達國家和地區(qū)，而這些國家很多是國際上貿(mào)易與環(huán)境委員會的成員，所以說綠色貿(mào)易壁壘的設置程度都非常高。作為一個發(fā)展中國家，我國采取的環(huán)境標準在很多方面都是低于國際標準的，那么來自這些發(fā)達國家或地區(qū)的各種綠色標準、綠色制度很顯然就對山東省的農(nóng)產(chǎn)品出口造成了障礙，甚至無法進入某些發(fā)達國家的市場。從這方面來看，山東省的蔬菜出口空間受到了很大的限制，也導致了潛在出口總量的大幅度縮減及市場份額的減少。

其次，新型貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)增加了山東省蔬菜產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口成本，使得山東省蔬菜產(chǎn)品的國際競爭力急劇下降。山東是一個農(nóng)業(yè)大省，人口眾多，勞動力成本相對較低。而山東出口的蔬菜產(chǎn)品的國際競爭力也主要是基于由廉價勞動力和低生產(chǎn)成本所形成的價格優(yōu)勢。可是為了適應綠色貿(mào)易壁壘的要求，那么山東省的蔬菜在生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏、銷售等各個環(huán)節(jié)就必須重新調整，以形成一個無污染、無公害的環(huán)境管理體系。為了達到這一標準，適應國際市場的要求，就必須加大在蔬菜產(chǎn)品上的高技術人員的配備及高科技的投入。在這種背景下，山東蔬菜的生產(chǎn)和管理成本勢必相應增加，從而使得原來的價格優(yōu)勢消失殆盡，與發(fā)達國家的同類產(chǎn)品時山東生活上的蔬菜就處于比較劣勢的地位，從而使競爭力受到嚴重消弱。日本是山東省蔬菜出口的重要市場之一，但日本在2006年5月就正式實施《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度最終草案》，其中的規(guī)定標準達五萬條，明確設定了進口食材中可能含有的734種農(nóng)藥、獸約、飲料添加劑的含量要求。這個草案的實施不僅抬高了山東蔬菜的進入門檻，而且為了滿足這個草案的要求，山東蔬菜的價格成本會大幅度提高。

再次，各種綠色貿(mào)易壁壘使山東省進入國際市場的難度加大。許多發(fā)達國家利用綠色衛(wèi)生等檢驗檢疫標準制定了嚴格且繁瑣的衛(wèi)生檢疫程序，本質上是在保護自己本國的產(chǎn)業(yè)，阻止國外產(chǎn)品的進入，這無形中就增加了山東省蔬菜開拓新的國際市場的難度。山東省是一些發(fā)達國家名目繁多的綠色貿(mào)易壁壘的直接受害者。比如，日本、加拿大、英國等發(fā)達國家要求進口花生中的黃曲霉素含量不得超過十萬分之二；歐盟從2000年7月起要求進口茶葉中的農(nóng)花殘留量標準在原來的基礎上提高了100-200倍。這些新的要求無疑加大了山東省蔬菜出口商開拓新市場的難度。

3.2 積極影響

首先，各種新的綠色壁壘有利于山東省農(nóng)產(chǎn)品出口結構的調整。各種綠色壁壘的旗號都是以保護環(huán)境及人類健康為宗旨的，那么山東省為了適應這一趨勢，就必須調整地些污染高、技術含量低、消耗大的勞動資源密集型的產(chǎn)品，以更好地適應國際市場的需要。

其次，國際上綠色貿(mào)易壁壘的實施對山東省農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平及規(guī)?；б鎺矸e極性影響。目前社會上的競爭日益激烈，而發(fā)達國家又設置了很多新型的貿(mào)易壁壘，為了使山東省的蔬菜出口順利地發(fā)展下去，那么就要使山東省的蔬菜出口在國際競爭中占絕對優(yōu)勢。這種要求就迫使山東生活上的加大蔬菜的科學技術含量，以達到最終提高蔬菜產(chǎn)品質量的目的。從國際上的經(jīng)營動作模式的發(fā)展歷程來看，要保證蔬菜產(chǎn)品的質量，就應該對蔬菜產(chǎn)品實施現(xiàn)代化的標準作業(yè)，對蔬菜生產(chǎn)的全過程進行控制，既保證了蔬菜產(chǎn)品的安全和質量，又在更高的質量水平上實現(xiàn)了供需平衡。另一方面，從經(jīng)濟學的角度分析，現(xiàn)代化的標準作業(yè)也利于規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)。通過蔬菜產(chǎn)品標準的不斷提高，新的市場不斷開發(fā)，就成型了一個良性循環(huán)。

最后，有效利用各種綠色貿(mào)易壁壘可以促進山東生活上的蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在遭受了綠色貿(mào)易壁壘的沖擊之后，為了尋求突破，在國際市場上不斷開拓，山東省的蔬菜出口商已經(jīng)認識到了建立可持續(xù)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的重要性。只有秉乘可持續(xù)發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)理念，才能不斷提高產(chǎn)品的質量和國際競爭力。同時，應積極加大質量認證的力度，突破各種綠色貿(mào)易壁壘，提高山東省蔬菜產(chǎn)品在國際市場上的影響。

［1］張慶山.山東蔬菜出口貿(mào)易的現(xiàn)狀分析及建議[J].山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究，2013(15).

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