論公安交通管理人才實(shí)踐教學(xué)構(gòu)建——以寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院交管專業(yè)為例

馬 軍 李東旭

(寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院，寧夏銀川750021）

1 實(shí)踐教學(xué)界定

1.1 實(shí)踐教學(xué)概念

實(shí)踐教學(xué)是指依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)所確定的能力結(jié)構(gòu)而設(shè)置于課程之中的、與學(xué)科實(shí)務(wù)相適應(yīng)的具有實(shí)踐性、應(yīng)用性的教學(xué)內(nèi)容付諸教學(xué)的一種教學(xué)活動。對于職業(yè)類院校而言，實(shí)踐教學(xué)對于提升教學(xué)水平的重要意義不言而喻。

1.2 實(shí)踐教學(xué)特征

實(shí)踐教學(xué)體系隨著社會、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展而不斷自我完善，在這一過程中，既能夠折射社會與科學(xué)發(fā)展的要求，同時又受到人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)校教學(xué)條件、學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)的制約。科學(xué)、合理的實(shí)踐教學(xué)體系具有以下幾方面特征：

1.2.1 教學(xué)目標(biāo)明確

不同的教學(xué)階段對應(yīng)著不同的教學(xué)目標(biāo)，但不管是哪個階段都要求實(shí)踐教學(xué)具有明確的教學(xué)目標(biāo)，作為實(shí)踐教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

1.2.2 教學(xué)內(nèi)容具有動態(tài)性

隨著客觀世界發(fā)展變化，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容也在不斷更新、調(diào)整，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容是隨著生產(chǎn)技術(shù)的革新而在不斷動態(tài)變化的。

1.2.3 教學(xué)方法靈活性

與傳統(tǒng)理論授課相比，實(shí)踐教學(xué)更注重教師的言傳身教、學(xué)生的動手操作以及團(tuán)隊合作工作的開展。

1.2.4 師資團(tuán)隊具有“雙師性”

職業(yè)教育實(shí)踐教師不僅具有教學(xué)技能還要有相應(yīng)的職業(yè)技能。在教學(xué)過程中，實(shí)踐教學(xué)教師既要了解所教科目內(nèi)容，并采用恰當(dāng)教學(xué)方法進(jìn)行課堂理論教學(xué)，又要具有該科目的職業(yè)技能—實(shí)踐能力。

1.2.5 實(shí)訓(xùn)基地的開放性

職業(yè)教育中實(shí)踐教學(xué)的實(shí)訓(xùn)基地與普通教育的實(shí)驗(yàn)室不同，實(shí)踐教學(xué)的實(shí)訓(xùn)基地需要一種真實(shí)的或是仿真的環(huán)境，以便于實(shí)踐教學(xué)的開展。實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)環(huán)境的仿真性、教學(xué)設(shè)備的真實(shí)性、教學(xué)對象的特殊性，決定了實(shí)訓(xùn)基地必須具有開放性。

1.3 警察類院校交通管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)意義

作為警察類職業(yè)院校中的交通管理專業(yè)教育具有高等職業(yè)教育的典型性，其培養(yǎng)目標(biāo)是為交通管理部門培養(yǎng)具有一定法律知識，同時兼具職業(yè)技能的應(yīng)用型人才，實(shí)踐教學(xué)的特征十分明顯，因而在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、培養(yǎng)路徑等方面都具表現(xiàn)出職業(yè)性和實(shí)踐性特點(diǎn)。因此，構(gòu)建一套警察類高職院校交通管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的人才培養(yǎng)模式，既與理論教學(xué)具有平等性與能夠與其相互融合，不僅可以保證實(shí)踐教學(xué)的有效實(shí)施，更是促進(jìn)交通管理專業(yè)可持續(xù)發(fā)展和體現(xiàn)本專業(yè)教學(xué)特色的關(guān)鍵之所在。

2 交通管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀

寧夏司法警官學(xué)院交通管理專業(yè)屬于行政執(zhí)行專業(yè)一個分支，學(xué)員是文理兼收，當(dāng)下，實(shí)踐教學(xué)主要存在以下幾個方面的問題：

2.1 師資不足矛盾日益凸顯

我院高職交通管理專業(yè)是2010年開辦的新專業(yè)，也是全區(qū)唯一專門培養(yǎng)交通管理警察的專業(yè)，近三年來招生人數(shù)逐年增多，特別是2013年高職新生人數(shù)突破了近100人的規(guī)模。截止目前，交通管理專業(yè)在校人數(shù)突破205人，這還不包括中職交警專業(yè)的學(xué)員。而交通管理教研室只有14名教師，而且即無例外都是非交通管理“科班”出身，為了本專業(yè)建設(shè)發(fā)展不得已而轉(zhuǎn)行的“門外漢”。師資引進(jìn)困難和師資培養(yǎng)制度存在缺陷這兩個方面的問題嚴(yán)重制約著本專業(yè)發(fā)展和實(shí)踐教學(xué)活動的正常開展。導(dǎo)致專業(yè)教師在數(shù)量上和專業(yè)構(gòu)成上都存在不盡人意之處。相比法律事務(wù)等我院骨干專業(yè)，交通管理專業(yè)招生規(guī)模較小，師資隊伍對高學(xué)歷專業(yè)對口人才的引進(jìn)在較長時間提升的幅度不會太大，顯然是“遠(yuǎn)水解不了近渴”。同時我院是實(shí)行半軍事化管理的警察類院校，新進(jìn)教師按照學(xué)院有關(guān)規(guī)定在進(jìn)校后從事至少5年學(xué)生管理工作。在此種情況之下，青年教師在從事正常的教學(xué)和學(xué)生管理工作之余再到基層交通管理部門參與部門實(shí)踐就成為一件遙不可及的奢望。教學(xué)經(jīng)歷相對較長的教師則將大量的時間投入到理論教學(xué)中，讓其主動投身實(shí)務(wù)部門提升職業(yè)技能錘煉的可能性幾乎為零，直接導(dǎo)致的后果就是實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)日益老化。制約教師實(shí)踐技能提升的另一個攔路虎則是教師的身份。眾所周知，警察類院校教師除行政管理崗以及院級領(lǐng)導(dǎo)等極少數(shù)人為公務(wù)員編制外，承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教師則全部為事業(yè)編制。公安交通管理一線工作人員依法享有執(zhí)法權(quán)，而具有人民警察多數(shù)特征的我院交通管理專業(yè)教師沒有公務(wù)員身份，不具有執(zhí)法權(quán)。身份問題成為警察類院校與公安等行政機(jī)關(guān)雙向人才交流的“校局互動”的良好平臺缺乏可操作性。極大限制了警察類職業(yè)院?！半p師型”師資隊伍的建設(shè)和發(fā)展。在與公安交通管理部門等行業(yè)實(shí)務(wù)部門調(diào)研中，雙方對于“校警合作”的重要意義形成了普遍共識，但由于教師非公務(wù)員身份這一現(xiàn)狀導(dǎo)致無法參加執(zhí)法資格認(rèn)證考試，因而獨(dú)立參加一線執(zhí)法工作就變得幾乎不可能完成。在此種現(xiàn)狀下，提升教師的實(shí)踐技能和積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的可能性微乎其微。

2.2 實(shí)踐基地建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐教學(xué)需求

交通管理專業(yè)的開設(shè)只有4年的時間，對于實(shí)踐教學(xué)在整個教學(xué)中的重要作用沒有清醒的認(rèn)知，實(shí)踐基地建設(shè)也缺乏合理的規(guī)劃和貫徹落實(shí)，導(dǎo)致校內(nèi)、校外實(shí)踐基地建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于交通管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的需求。

在校內(nèi)實(shí)踐基地建設(shè)方面，截止2013年底，受制于資金的制約，交通管理專業(yè)沒有自身的實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐實(shí)驗(yàn)室。值得慶幸的是2014年學(xué)院通過積極爭取項目和資金，交通管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)已經(jīng)納入到我院今年重點(diǎn)建設(shè)工程。前期行業(yè)調(diào)研和建設(shè)方案已經(jīng)完成，建設(shè)工作正有條不紊開展。

在校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面，由于缺乏與實(shí)務(wù)部門溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)踐教學(xué)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，實(shí)習(xí)內(nèi)容具有不確定性、實(shí)習(xí)過程缺乏有效監(jiān)督、實(shí)習(xí)考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題大大限制了實(shí)踐教學(xué)在整個教學(xué)過程中應(yīng)有的功能。實(shí)事求是講，到目前為止，交通管理專業(yè)還沒有一個掛牌的校外實(shí)習(xí)基地。即使通過各種途徑和渠道把學(xué)生送到實(shí)務(wù)部門，其在校外實(shí)踐的內(nèi)容也主要局限于一些常規(guī)性工作：交通巡邏、交通指揮、辦公室文案工作等，也就是我們通常講的都是一些“含金量”不高的體力勞動，與自己所學(xué)專業(yè)知識幾乎沒有建立直接的聯(lián)系，因此極易挫傷學(xué)生實(shí)習(xí)積極性，使學(xué)生參與實(shí)踐卻無法積累較為全面的實(shí)戰(zhàn)技能。

2.3 課程建設(shè)與實(shí)踐教學(xué)發(fā)展需求不匹配

2013年修訂的人才培養(yǎng)方案中，共設(shè)置公共基礎(chǔ)課8門，專業(yè)基礎(chǔ)課10門，專業(yè)必修課6門，三類課程總學(xué)時為1632，其中包括理論講授1391學(xué)時，課內(nèi)實(shí)踐241學(xué)時，課內(nèi)實(shí)踐課學(xué)時占總學(xué)時14.76%?，F(xiàn)有人才培養(yǎng)方案過于強(qiáng)調(diào)學(xué)科理論完整性，忽略了交通管理專業(yè)是高等職業(yè)院校這一現(xiàn)實(shí)。對于學(xué)生職業(yè)技能和創(chuàng)新能力培養(yǎng)與公安等交通管理實(shí)戰(zhàn)單位的要求存在明顯的差距。

2.4 學(xué)生身份不適應(yīng)實(shí)踐教學(xué)發(fā)展需要

近幾年來，與地方非警察類院校學(xué)生相比較，我院交通管理專業(yè)學(xué)員在從警考試方面并沒有任何優(yōu)先權(quán)，其畢業(yè)以后從事交通管理工作具有很大的不確定性，而警察工作的特殊性使得學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的范圍和形式受到諸多的限制，從而大大降低了學(xué)生全身心投入實(shí)踐學(xué)習(xí)的熱情和興趣。本專業(yè)2010級首屆畢業(yè)生共有34人，目前確認(rèn)共有9人（男生6人，女生3人）從事公安交通管理實(shí)務(wù)工作，其他職業(yè)25人，其就業(yè)的專業(yè)對口率為26%。較之我院法律事務(wù)、信息技術(shù)等專業(yè)，就業(yè)對口率明顯偏低。

3 交管專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系完善策略

職業(yè)院校實(shí)踐教學(xué)體系是一個完整的系統(tǒng)架構(gòu)，政府、學(xué)院、教師、行業(yè)、學(xué)生等多方面共同努力是推動其良好實(shí)施的重要保障。在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐技能過程中，要以學(xué)生主觀能動性發(fā)揮為基礎(chǔ)，以完善科學(xué)的專業(yè)課程體系和高水準(zhǔn)“雙師型”教師為引領(lǐng)，以學(xué)院實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)場所的建立為保障。

3.1 倡導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)是高職教學(xué)生命線的理念

將實(shí)踐教學(xué)的地位置于教學(xué)工作的核心地位，多數(shù)人（包括我們不分教師及領(lǐng)導(dǎo)者)認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)僅僅是一種學(xué)生技能形成的教學(xué)方式或是一種相對于理論教學(xué)的教學(xué)活動，很少能從實(shí)踐教學(xué)本質(zhì)層面去研究實(shí)踐教學(xué)的真正內(nèi)涵。我們不能回避的是實(shí)踐教學(xué)工作者也只是一味模仿國外實(shí)踐教學(xué)方法和模式，從而淡化了去探析適合本學(xué)院實(shí)際情況的實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新思維。導(dǎo)致的最終結(jié)果就是實(shí)踐教學(xué)體系的建立和發(fā)展停滯不前。

3.1.1 加強(qiáng)職業(yè)教育工作者理論學(xué)習(xí)，認(rèn)知實(shí)踐教學(xué)本質(zhì)

加強(qiáng)教師理論學(xué)習(xí)，了解實(shí)踐教學(xué)本質(zhì)要求，尊重教學(xué)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)人才功能。學(xué)院可以通過加大對于教師從事科研工作的獎勵和考核力度，提升教學(xué)科研水平，創(chuàng)新和完善實(shí)踐教學(xué)理念，引導(dǎo)教學(xué)主動探索實(shí)踐教學(xué)新方法、新思維、新模式。

3.1.2 積極打造教師提升實(shí)踐技能平臺，加強(qiáng)自身教學(xué)反思

學(xué)院組織副高職稱教師講授公開課（此項工作在教學(xué)質(zhì)量月中已經(jīng)開展），青年教師學(xué)習(xí)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；邀請行業(yè)實(shí)務(wù)專家開展講座，組織教師和學(xué)生觀摩學(xué)習(xí)（已列入修訂的人才培養(yǎng)方案），了解實(shí)踐教學(xué)精髓。

3.2 “招賢納士”，提升交管專業(yè)師資隊伍數(shù)量和質(zhì)量

完善我院交通管理專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，竭盡所能將對口專業(yè)的高素質(zhì)教師充實(shí)到本教學(xué)團(tuán)隊中來。破除體制、機(jī)制的束縛，以特殊方法引進(jìn)本專業(yè)所需的人才。適度改變教師隊伍管理方式，以到位人文關(guān)懷使其成為我們“忠誠、責(zé)任、奮斗”校訓(xùn)的踐行者。

徹底打破從課堂中來又回到課堂中去的傳統(tǒng)教師成長模式，新進(jìn)教師入職以后，要將參與到基層實(shí)務(wù)單位日常工作中，錘煉自己的職業(yè)技能作為其工作、生活的主旋律。以其職業(yè)技能合格與否作為最終能否站上三尺講臺重要評判標(biāo)準(zhǔn)。督促其不自覺投身實(shí)務(wù)部門，提升實(shí)踐技能，為以后理論結(jié)合實(shí)踐操作授課打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

打破警察類院校教師首先是一個教師，次之才是警察的傳統(tǒng)認(rèn)知。我院教師首先是一名人民警察，然后才是教師。本專業(yè)教師只要具有警察身份，就能夠到實(shí)務(wù)部門進(jìn)行輪崗掛職鍛煉，充分參與到公安交通管理實(shí)踐工作，長此以往，我們的教師必然會成長為具有豐富公安交通管理實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專家和能手，才能使我院交通管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)能夠象醫(yī)學(xué)學(xué)子臨床實(shí)習(xí)一樣貼近現(xiàn)場，貼近崗位。

3.3 加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)規(guī)模和水平

警察類職業(yè)院校應(yīng)該對各專業(yè)實(shí)踐基地進(jìn)行總體規(guī)劃，科學(xué)合理利用一切資源，與實(shí)務(wù)部門建立良好的合作機(jī)制，做好校外實(shí)踐基地建設(shè)工作。

校內(nèi)實(shí)踐基地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與一線實(shí)務(wù)部門聯(lián)系與溝通，力爭能夠同步配備交通管理部門一線實(shí)戰(zhàn)裝備。拓展與實(shí)務(wù)部門合作的深度與廣度，發(fā)揮雙方各自理論與實(shí)踐方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。我院交通管理專業(yè)教師應(yīng)當(dāng)摒棄實(shí)戰(zhàn)單位在專業(yè)建設(shè)和教學(xué)中可有可無的思想，打破公安與司法間的隔閡。堅決貫徹落實(shí)“走出去，請進(jìn)來”的專業(yè)實(shí)踐教學(xué)戰(zhàn)略，在寧夏公安廳和司法廳的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，公安交通管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，通過理論與實(shí)踐考核，選拔一批對路面執(zhí)法、交通事故處理、車輛管理、交通安全宣傳等方面實(shí)踐操作技能較高的人員組建交通實(shí)踐技能培訓(xùn)團(tuán)，每個教官與我院交管專業(yè)教師形成師徒關(guān)系，利用寒暑假進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)技能的學(xué)習(xí)。同時由交通管理實(shí)務(wù)部門對教師實(shí)踐技能進(jìn)行考核，作為職稱評聘、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。以掛職的形式形成交通管理實(shí)務(wù)部門一線民警與學(xué)院教師間人事的流動，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏。

3.4 優(yōu)化實(shí)踐課程配置

為完成“十二五”把我院建設(shè)成在全國具有一定影響力，在西部一流的警察類院校，堅決貫徹落實(shí)交通管理專業(yè)已經(jīng)開始實(shí)行的“2+1”學(xué)年制（即2年校內(nèi)課程教學(xué)，1年課外實(shí)踐教學(xué)）與每學(xué)期18個教學(xué)周（第一學(xué)期只有14周）“14+4”動態(tài)學(xué)習(xí)周次，每學(xué)期安排14周理論教學(xué)，4個周次校內(nèi)與校外實(shí)踐教學(xué)的總體教學(xué)改革思路。作為警察類職業(yè)院校，交通管理專業(yè)作為培養(yǎng)公安交通管理人才的主陣地，課程設(shè)置應(yīng)充分考慮公安交通管理實(shí)踐的發(fā)展需要。在再次修訂的交通管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，將刑法學(xué)、民法學(xué)、行政法學(xué)等規(guī)法執(zhí)法行為和樹立現(xiàn)代法治理念的法律基礎(chǔ)課程及交通控制、交通事故處理、道路交通指揮、車輛與駕駛員管理等培養(yǎng)專業(yè)核心競爭力課程中實(shí)踐教學(xué)的課時數(shù)，使其在1800左右的總課時中所占比例達(dá)到30%。隨著交通管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的立項和建設(shè)，將開設(shè)交通指揮、交通違法行為查處、交通事故現(xiàn)場勘查、車輛結(jié)構(gòu)認(rèn)知、現(xiàn)場急救等實(shí)踐課，使其總學(xué)時達(dá)到450學(xué)時左右。最后則是抓好校外實(shí)踐基地實(shí)習(xí)教學(xué)的有序開展，進(jìn)行為期36周在公安實(shí)務(wù)部門見習(xí)、實(shí)習(xí)學(xué)習(xí)。

3.5 改革招錄體制，實(shí)現(xiàn)“訂單培養(yǎng)”

目前，寧夏公安機(jī)關(guān)、公路管理機(jī)關(guān)以及運(yùn)政等交通管理實(shí)務(wù)部門都是采取面向社會公開考試的方式解決用人問題，特別是公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行的公務(wù)員考試。這一制度從目前來講既有其優(yōu)勢，譬如：公平、公開、公正、透明、渠道多元化等，但也存在弊端，從地方院校畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)入公安隊伍以后，從警務(wù)化管理到警容警紀(jì)遵守等方面顯然不及從我院畢業(yè)的經(jīng)過三年嚴(yán)格警務(wù)化管理的學(xué)子。就像本科考試的“碩博連讀”模式，每年可以從考入我院，高考成績優(yōu)秀表現(xiàn)突出的學(xué)員中選取一定人員，定向向公安機(jī)關(guān)輸送合格的公安交通管理人才。既使得學(xué)生能夠確定自己將來從事的工作，從而激發(fā)了積極參加交通實(shí)踐教學(xué)的積極性，又能夠解決我區(qū)公安機(jī)關(guān)警力明顯不足的問題。對于寧夏社會的和諧、穩(wěn)定也是一件好事情，避免反偵察意識較強(qiáng)的我院學(xué)子游離于公安、司法機(jī)關(guān)之外而危害社會。

4 結(jié)論

道路交通管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的探討和改革，是對我院傳統(tǒng)教學(xué)體制的批評繼承（包括其他系部的專業(yè)），受制于體制、機(jī)制、歷史、文化、理念等諸多因素的制約，不可能一次完成。隨著交通管理教研室的設(shè)立，交通管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的逐年修訂和完善，我堅信秉持“忠誠、責(zé)任、奮斗”校訓(xùn)的教學(xué)團(tuán)隊經(jīng)過幾年的磨練，定可以更好的實(shí)現(xiàn)道路交通管理教學(xué)目標(biāo)，為公安交通管理等實(shí)務(wù)部門培養(yǎng)合格的應(yīng)用型人才。

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