國(guó)外核應(yīng)急情報(bào)保障的實(shí)踐與啟示

印 鵬

（中國(guó)人民解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)，中國(guó) 上海200433）

當(dāng)前國(guó)內(nèi)核能應(yīng)用已經(jīng)深入軍事、工業(yè)、、航天、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域，提高避免或減輕核事故損害的核應(yīng)急能力已成為社會(huì)各界的關(guān)注焦點(diǎn)。加強(qiáng)核應(yīng)急情報(bào)保障研究是提高核應(yīng)急能力的有效舉措。歷史上影響范圍較大的核事故主要發(fā)生在美國(guó)、前蘇聯(lián)、英國(guó)、日本等國(guó)家。總結(jié)這些國(guó)家和軍隊(duì)的核應(yīng)急情報(bào)保障經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提升我國(guó)核應(yīng)急情報(bào)保障能力，進(jìn)而提升核應(yīng)急能力都具有重要意義。

1 國(guó)外核應(yīng)急情報(bào)保障的基本情況

1.1 美軍核應(yīng)急情報(bào)保障基本情況

歷史上美國(guó)曾多次面臨核事故危險(xiǎn)，1979年發(fā)生的三哩島核事故是美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的核事故，盡管當(dāng)時(shí)并無(wú)人員傷亡，但卻造成了賓夕法尼亞州近20萬(wàn)人的遷移。美軍的核武器庫(kù)也是險(xiǎn)情不斷。1950-1980年美軍的核武器事故就達(dá)32次，僅美國(guó)戰(zhàn)略空軍，由于飛行事故而從空中墜落的核彈就有數(shù)十枚之多，盡管這些核彈沒有引起核爆，但還是造成了大面積的輻射污染。

至今美國(guó)已有上百部法律涉及核應(yīng)急內(nèi)容，這些法律為核應(yīng)急情報(bào)保障的制度化、規(guī)范化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。美國(guó)的核應(yīng)急工作由應(yīng)急管理局（FEMA）、能源部（DOE）和核管理委員會(huì)（NRC）共同管理，核管理委員會(huì)核管會(huì)在核應(yīng)急體系的上下各單位均設(shè)置了技術(shù)中心，并把技術(shù)支持和信息交流作為核心工作列入技術(shù)中心的常態(tài)化任務(wù)。在核應(yīng)急信息處理方面，美國(guó)注重應(yīng)用最新技術(shù)并與其他系統(tǒng)結(jié)合使用，如應(yīng)用如GIS地理信息系統(tǒng)技術(shù)，在地圖上直觀顯示應(yīng)急情況，美國(guó)聯(lián)邦輻射監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)中心，還應(yīng)用了FASER系統(tǒng)是專門用于核事故管理的系統(tǒng)，并且與多款輻射后果評(píng)價(jià)軟件和大氣咨詢系統(tǒng)鏈接，以反映放射性的時(shí)空分布等。

美軍依據(jù)總統(tǒng)令參與核應(yīng)急行動(dòng)。美軍認(rèn)為核應(yīng)急和其他應(yīng)急行動(dòng)一樣同屬軍事行動(dòng)，核應(yīng)急要想達(dá)成目的必須先獲得絕對(duì)的情報(bào)優(yōu)勢(shì)。美軍核應(yīng)急情報(bào)保障工作深深植根于其聯(lián)合作戰(zhàn)情報(bào)保障體系。為了增強(qiáng)核應(yīng)急情報(bào)的偵察能力，美軍還成立了專門的“核應(yīng)急搜索分隊(duì)”（Nuclear Emergency Search Team），其首要任務(wù)是專門處置核恐怖事件。防止恐怖分子將“臟彈”（可以造成放射性污染的炸彈）偷運(yùn)進(jìn)美國(guó)境內(nèi)。他們保持著對(duì)美國(guó)各大城市常態(tài)化巡邏，不間斷監(jiān)測(cè)α、β、γ和中子射線等各種核應(yīng)急數(shù)據(jù)情報(bào)。

1.2 原蘇軍/俄軍核應(yīng)急情報(bào)保障基本情況

作為核大國(guó)的原蘇聯(lián)（現(xiàn)俄羅斯）也承受著較大的核事故威脅。1986年在其成員國(guó)烏克蘭境內(nèi)的切爾諾貝利核電站發(fā)生事故，成為了歷史上首例被國(guó)際核事件分級(jí)表評(píng)定為第七級(jí)的特大核事故。事故發(fā)生后的前3個(gè)月內(nèi)共計(jì)31人死亡，方圓30公里地區(qū)疏散群眾11.5萬(wàn)人。整個(gè)事故應(yīng)急救援過(guò)程中，共調(diào)用了60萬(wàn)人（約10萬(wàn)名士兵參與核心任務(wù)）。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了其主要核設(shè)施和核武器，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，俄羅斯于1994年通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)居民和領(lǐng)土免遭自然和人為災(zāi)害法》，并于次年通過(guò)了《事故救援機(jī)構(gòu)和救援人員地位法》規(guī)范了其核應(yīng)急救援工作。至今，俄羅斯已頒布了約40個(gè)地方法規(guī)和1000多個(gè)法律條文，并簽署52個(gè)政府間的雙邊和多邊協(xié)議以及和各國(guó)際組織間的備忘錄。

1994年俄羅斯重組了聯(lián)邦民防、預(yù)警和緊急狀態(tài)部（簡(jiǎn)稱緊急狀態(tài)部）。緊急狀態(tài)部全面負(fù)責(zé)各種突發(fā)事件應(yīng)急工作，包括核應(yīng)急工作。俄羅斯緊急狀態(tài)部下設(shè)危機(jī)控制中心，危機(jī)控制中心內(nèi)設(shè)信息中心，并在俄羅斯境內(nèi)各個(gè)地區(qū)設(shè)立該中心的分支機(jī)構(gòu)。成立該信息中心目的是要形成統(tǒng)一情報(bào)空間。信息中心建立了信息自動(dòng)收集分析系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)和全天候值班系統(tǒng)，負(fù)責(zé)整理、分析每天來(lái)自各地區(qū)、各部門的信息，提出處理建議，視情況上報(bào)總統(tǒng)，并分送有關(guān)部門和地方。

1.3 英軍核應(yīng)急情報(bào)保障基本情況

歷史上英國(guó)也曾多次面臨核事故威脅，1957年，英國(guó)溫德斯格爾的一座生產(chǎn)核彈原料的反應(yīng)堆發(fā)生火災(zāi)，釋放的放射性污染物擴(kuò)散到英國(guó)以及北歐地區(qū)。冷戰(zhàn)時(shí)期，部署在歐洲的美軍多次在英國(guó)本土造成核事故危險(xiǎn)（基于艾森豪威爾政府和英國(guó)政府間的秘密協(xié)定，這類事故從未公布于眾）。

英國(guó)核應(yīng)急相關(guān)立法十分詳細(xì)，1965年頒布了《核設(shè)施法》并依據(jù)此法制定了《核設(shè)施條例》，1985年頒布了《電離輻射條例》，1993年頒布了《放射性物質(zhì)法》，2004年，英政府通過(guò)了最新的《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法》，將核應(yīng)急工作正式納入國(guó)家總體突發(fā)事件應(yīng)急體系中去。在核應(yīng)急情報(bào)保障方面，英國(guó)政府首先成立了垂直的應(yīng)急體系，加強(qiáng)權(quán)力集中并確保權(quán)責(zé)一致，以行政權(quán)力確保情報(bào)工作的統(tǒng)一流暢。其次成立情報(bào)專門機(jī)構(gòu)，設(shè)置科技顧問(wèn)辦公室，主要提供科技支持，監(jiān)督和協(xié)調(diào)科技團(tuán)體（包括操作人員）達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)，搜集各種應(yīng)急情報(bào)，并實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享，并負(fù)責(zé)向公眾提供一致信息。

1.4 日本自衛(wèi)隊(duì)核應(yīng)急情報(bào)保障基本情況

日本對(duì)核武器的威力有著切膚感受。同時(shí)也經(jīng)歷了多次核事故，如1997年茨城縣東海村的核廢料再處理工廠發(fā)生爆炸，數(shù)十人受到輻射，1999年?yáng)|海村一架核燃料制造廠發(fā)生核泄漏事故，2006年福島第一核電站6號(hào)機(jī)組發(fā)生核泄漏，但這次事故未對(duì)環(huán)境造成影響，2011年福島第一核電站遭受地震毀壞后再次發(fā)生了核事故，大量放射性物質(zhì)泄露污染了周圍海域和大氣。

日本建有完善的全國(guó)性災(zāi)難管理機(jī)制，其核應(yīng)急工作依托于全國(guó)性災(zāi)難管理機(jī)制，《原子能基本法》和《緊急事態(tài)法》是其核應(yīng)急的法律基礎(chǔ)，《核原材料、核用鈾以及核反應(yīng)的法律規(guī)定》、《放射性物質(zhì)核輻射危害預(yù)防法》和《核災(zāi)害事件應(yīng)急特別法》等法律更是從專業(yè)角度規(guī)范了核應(yīng)急工作。《核災(zāi)害應(yīng)對(duì)特別措施法》規(guī)定核事故發(fā)生時(shí)成立一個(gè)直接隸屬首相的綜合應(yīng)急指揮中心。

日本設(shè)有內(nèi)閣情報(bào)中心，負(fù)責(zé)快速收集和整理國(guó)內(nèi)外的情報(bào)，同時(shí)建立了中央與地方政府之間的緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)，強(qiáng)化了中央防災(zāi)無(wú)線通訊系統(tǒng)。首相官邸除了常規(guī)通訊設(shè)施外，還在危機(jī)管理中心裝備了與事故現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系的多功能衛(wèi)星轉(zhuǎn)播通訊設(shè)備。災(zāi)情發(fā)生時(shí)，信息交流與共享主要依靠完善的地面固定通信系統(tǒng)，同時(shí)也利用通暢的專用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)。這些通信系統(tǒng)為日本政府收集處理核應(yīng)急信息提供了高科技支撐。一旦有險(xiǎn)情，可以在1分鐘內(nèi)將險(xiǎn)情信息通知有關(guān)居民，避免引起社會(huì)恐慌。

日本自衛(wèi)隊(duì)是在自衛(wèi)省的指揮下參與核應(yīng)急。情報(bào)工作主要有核和工業(yè)安全局下設(shè)的應(yīng)急響應(yīng)中心負(fù)責(zé)，該中心設(shè)有信息和通信系統(tǒng)，主要從事情報(bào)的收集、發(fā)布和數(shù)據(jù)分析等一系列情報(bào)活動(dòng)，自衛(wèi)隊(duì)在接受該中心情報(bào)保障的同時(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)采集動(dòng)態(tài)情報(bào)，如福島核事故應(yīng)急期間，自衛(wèi)隊(duì)出動(dòng)無(wú)人機(jī)前往輻射強(qiáng)度最大的地區(qū)收集現(xiàn)場(chǎng)情報(bào)。

2 國(guó)外核應(yīng)急情報(bào)保障的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

2.1 核應(yīng)急情報(bào)需求不能被滿足，預(yù)警效果不明顯

由于核與輻射突發(fā)事件突發(fā)性強(qiáng)、不易預(yù)測(cè)，特別是地震、風(fēng)災(zāi)、洪災(zāi)等自然災(zāi)害難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，核恐怖事件隱秘性高，使得預(yù)警工作難以開展。以福島核電站事故為例，日本擁有強(qiáng)大的軍用、民用監(jiān)測(cè)能力，仍未能對(duì)福島核電事故進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)警，而且在事故發(fā)生后，對(duì)災(zāi)害狀況數(shù)次誤判，導(dǎo)致危害后果不斷升級(jí)，最終發(fā)展至最嚴(yán)重程度，造成了巨大損失。

2.2 核應(yīng)急情報(bào)保障工作系統(tǒng)性差，情報(bào)共享不夠

立法方面，國(guó)外立法針對(duì)性和操作性較強(qiáng)，但是在核應(yīng)急情報(bào)保障方面缺乏系統(tǒng)全面的法案和規(guī)章。實(shí)踐方面，核應(yīng)急是一項(xiàng)綜合程度高，涉及面較廣的工作，外國(guó)參與的各個(gè)核應(yīng)急力量都有對(duì)應(yīng)的情報(bào)保障機(jī)構(gòu)和情報(bào)保障途徑。以美國(guó)為例，國(guó)家安全局、軍隊(duì)情報(bào)系統(tǒng)、警察系統(tǒng)都有各自的情報(bào)力量，存在著各自為戰(zhàn)、關(guān)系不順，運(yùn)行不暢，核應(yīng)急情報(bào)工作缺乏交流、共享和相互印證機(jī)制。一方面，導(dǎo)致了情報(bào)保障的分歧，不利于整個(gè)核應(yīng)急體系能力的建設(shè)和具體應(yīng)急行動(dòng)的任務(wù)完成；另一方面，導(dǎo)致了核應(yīng)急情報(bào)保障領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。

3 國(guó)外核應(yīng)急情報(bào)保障的經(jīng)驗(yàn)啟示

3.1 建成了完善的法律法規(guī)和計(jì)劃方案體系

核應(yīng)急行動(dòng)涉及國(guó)家利益、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，行動(dòng)涉及面寬，帶有極強(qiáng)的政治敏感性和政策性。沒有法律和不按照法律行事，很容易掀起軍民糾紛或國(guó)際糾紛，并最終影響到核應(yīng)急行動(dòng)的救援效果。外國(guó)普遍從最基本的《原子能法》開始，針對(duì)核事業(yè)方方面面綜合立法，同時(shí)外軍還根據(jù)在核應(yīng)急行動(dòng)中擔(dān)負(fù)的任務(wù)，在條令條例中對(duì)情報(bào)工作進(jìn)行了詳細(xì)明確，這些都為核應(yīng)急情報(bào)保障工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。從而有效保證了核應(yīng)急情報(bào)保障工作不會(huì)因人事變動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、時(shí)事變化等而發(fā)生改變，十分有利于情報(bào)保障能力生成。

3.2 重視運(yùn)用軍隊(duì)、鍛煉軍隊(duì)，建成了情報(bào)網(wǎng)絡(luò)

軍隊(duì)的情報(bào)保障能力代表著一國(guó)情報(bào)工作的最高水平。國(guó)外普遍重視運(yùn)用軍隊(duì)的情報(bào)體系進(jìn)行核應(yīng)急情報(bào)保障。如：蘇聯(lián)在切爾諾貝利核事故應(yīng)急救援中，動(dòng)用了6個(gè)營(yíng)的防化兵進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)輻射監(jiān)測(cè)，福島核事故中日本自衛(wèi)隊(duì)也在第一時(shí)間起飛無(wú)人機(jī)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行空中偵察。軍隊(duì)參與核應(yīng)急的專業(yè)力量也是戰(zhàn)時(shí)應(yīng)對(duì)核化生襲擊的兵種，參與核應(yīng)急救援可以實(shí)際提高軍隊(duì)核戰(zhàn)爭(zhēng)的生存和作戰(zhàn)能力。把核應(yīng)急情報(bào)保障任務(wù)交由軍隊(duì)實(shí)施可以有效檢驗(yàn)軍隊(duì)情報(bào)保障能力，這是一種應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)相結(jié)合的科學(xué)方法，可以有效防止資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)專業(yè)力量建設(shè)，注重制度和技術(shù)更新

美、俄、英等國(guó)都針對(duì)核應(yīng)急工作培養(yǎng)的一批專業(yè)力量，其中包括情報(bào)工作人員，并且重視交叉人才的培養(yǎng)和人才的交叉使用。并且十分重視改進(jìn)制度和更新技術(shù)，從而促進(jìn)核應(yīng)急情報(bào)保障良性發(fā)展。創(chuàng)新情報(bào)保障理念，使核應(yīng)急情報(bào)保障聚焦于核應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的各個(gè)階段。積極運(yùn)用最新信息技術(shù)，讓實(shí)時(shí)化監(jiān)控，網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急響應(yīng)，遠(yuǎn)距離指揮控制等情報(bào)保障方法變成了現(xiàn)實(shí)。

［1］杜尚澤，丁大偉.習(xí)近平出席第三屆核安全峰會(huì)并發(fā)表重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-3-25(1).

［2］Nuclear Power Reactors In The World 2014 Edition[M],International Atomic Energy Agency,2014.

［3］王毅韌.我國(guó)核應(yīng)急工作的形勢(shì)和任務(wù)[J].國(guó)防科技工業(yè)，2006（6）：48-50

［4］羅雯.中國(guó)放射源：危險(xiǎn)勝過(guò)“核殺手”[EB/OL].http：//view.163.com/special/reviews/radioactivesource0513.html,2014-9-14.

［5］潘自強(qiáng).放射源安全管理中一些問(wèn)題的討論[J].輻射防護(hù).2002(5)：2-7.