高校基建項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制措施研究

周永軍

（寧夏大學(xué)基建處，寧夏 銀川 750021）

0 引言

高教是社會(huì)公共事業(yè)，隨著國民收入的提高，高教基建的投資來源也由單一的財(cái)政劃撥，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲覔芸?、銀行貸款、學(xué)校自籌、社會(huì)捐助等多種融資模式。銀行貸款成為了主要的融資模式，這也是為何在高校擴(kuò)招情形下，高校債臺(tái)高筑的原因所在。這也是研究高校造價(jià)控制的現(xiàn)實(shí)意義所在。

1 嚴(yán)格執(zhí)行資金使用計(jì)劃

合理編制和控制資金使用計(jì)劃，做好建設(shè)資金支出的分析、預(yù)測(cè)與控制。資金使用計(jì)劃的編制在整個(gè)建設(shè)管理中處于重要而獨(dú)特的地位。因此，要控制好施工階段的資金支出，就必須科學(xué)地編制資金使用計(jì)劃，使用計(jì)劃應(yīng)明確施工階段的造價(jià)控制總目標(biāo)值和劃分各完成階段控制目標(biāo)值，為項(xiàng)目實(shí)施過程中造價(jià)控制提供依據(jù)，為學(xué)?；I集和協(xié)調(diào)投入資金提供時(shí)間表，保證資金的投入。通過資金使用計(jì)劃的科學(xué)編制，學(xué)?？梢郧宄私馕磥砘?xiàng)目的資金使用和進(jìn)度控制情況，提前做好準(zhǔn)備，減少盲目性，防止不必要的資金浪費(fèi)和進(jìn)度失控情況的產(chǎn)生；同時(shí)，在基建項(xiàng)目的建設(shè)過程中，通過嚴(yán)格執(zhí)行資金使用計(jì)劃，可以對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，達(dá)到學(xué)校投資預(yù)期效果。還有，在嚴(yán)格執(zhí)行資金使用計(jì)劃的情況下，必須實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，定期把項(xiàng)目資金的實(shí)際支出值與計(jì)劃值進(jìn)行對(duì)比分析，并采取應(yīng)組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理措施進(jìn)行糾偏，同時(shí)對(duì)未來的支出進(jìn)行預(yù)測(cè)，但經(jīng)過科學(xué)評(píng)估分析，計(jì)劃目標(biāo)值已脫離工程實(shí)際的，就不能盲目地按計(jì)劃實(shí)施，而需對(duì)原計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，使調(diào)整后的計(jì)劃更符合工程實(shí)際。

2 加強(qiáng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的審核

施工組織設(shè)計(jì)是進(jìn)行工程招標(biāo)、簽訂承包合同、進(jìn)行施工準(zhǔn)備和指導(dǎo)施工的基本的、全局性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。它是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段，是保證工程順利進(jìn)行、確保工程質(zhì)量、有效控制工程造價(jià)的重要工具。施工組織設(shè)計(jì)包含的基本內(nèi)容有：施工方案、施工現(xiàn)場(chǎng)的平面布置、各種資源需要量計(jì)劃、技術(shù)及安全保證措施等。

施工組織設(shè)計(jì)的編制對(duì)工程造價(jià)的影響至關(guān)重要，采用的施工方案不同，所需的費(fèi)用也不同，甚至相差很大，因此，為了控制工程造價(jià)，每一個(gè)建設(shè)工程都應(yīng)在保證工程質(zhì)量、工程功能需求的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力等資源的方案，從而降低工程造價(jià)。施工現(xiàn)場(chǎng)的良好管理，施工中新技術(shù)、新工藝的采用，都能夠最大限度地降低材料的損耗，提高勞動(dòng)效率，降低工程造價(jià)。

3 加強(qiáng)工程變更的管理

（1）按照工程變更所包含的具體內(nèi)容，可將其劃分為設(shè)計(jì)變更、施工方案變更、計(jì)劃變更、條件變更和新增工程五個(gè)類別。從變更的來源方即提出(或引起)變更的主體觀察，設(shè)計(jì)變更范圍最廣，業(yè)主、承包方、監(jiān)理方和設(shè)計(jì)方均可提出設(shè)計(jì)變更要求，而施工方案變更通常由承包方提出，計(jì)劃變更和新增工程一般業(yè)主提出，條件變更則通常由業(yè)主或不可抗力引起。

（2）由于工程變更往往會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的增加，如果變更發(fā)生在關(guān)鍵路線時(shí)會(huì)使工期發(fā)生變化，為了有效地控制造價(jià)，無論工程變更是由誰先提出來的，均需由工程師確認(rèn)并簽發(fā)工程變更指令。嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行確認(rèn)：

提出工程變更→分析提出的工程變更對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的影響→分析有關(guān)的合同條款和會(huì)議、通信記錄→向業(yè)主提交變更評(píng)估報(bào)告（初步確定處理變更所需的費(fèi)用、時(shí)間范圍和質(zhì)量要求）→確認(rèn)工程變更。

（3）在高?；?xiàng)目管理中，工程變更要注重事前、動(dòng)態(tài)管理，還需要明確工程變更的內(nèi)容審批權(quán)限。防止隨意變更，任意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4 加強(qiáng)合同管理，減少索賠

施工合同是工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。在建設(shè)過程中索賠是必然且經(jīng)常發(fā)生的，是合同管理的重要組成部分。施工單位往往想通過“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的方式獲取高額利潤。對(duì)于高校業(yè)主來說，索賠管理就是要全面履約、積極處理承包商提出的索賠要求，同時(shí)可以針對(duì)承包商工期延誤、質(zhì)量不滿足合同要求、對(duì)超額利潤等方面的反索賠。索賠是工程管理領(lǐng)域中的國際慣例，不可能制止索賠，但要采取有效措施控制索賠。

（1）加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資，工期和質(zhì)量要有一個(gè)切實(shí)可行的目標(biāo)值和計(jì)劃，推行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，減少結(jié)算和付款風(fēng)險(xiǎn)。

（2）加強(qiáng)合同管理，應(yīng)注重招標(biāo)文件、合同條款、工程量清單等一系列合同文件文字的嚴(yán)密性，如措詞不當(dāng)、說明不清楚、有二義性，合同文件的缺陷潛在著索賠機(jī)會(huì)。合同條款規(guī)定的不嚴(yán)謹(jǐn)甚至矛盾，合同條款中的遺漏或錯(cuò)誤導(dǎo)致承包人履行合同時(shí)引起歧義而進(jìn)行索賠，合同中應(yīng)對(duì)實(shí)際可能發(fā)生的情況做預(yù)料和規(guī)定，杜絕缺少某些必不可少的條款，避免導(dǎo)致在合同實(shí)施中雙方的責(zé)任義務(wù)和權(quán)力產(chǎn)生爭執(zhí)。

（3）按合同規(guī)定認(rèn)真履行業(yè)主的義務(wù)，盡量提供施工條件，不干擾承包商的施工。例如按照合同的規(guī)定及時(shí)向承包商提供現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入和占用權(quán)，提供符合規(guī)定的應(yīng)由業(yè)主提供的建筑材料、機(jī)械設(shè)備；及時(shí)完成圖紙的審批、隱蔽工程的驗(yàn)收，對(duì)承包商所提問題及時(shí)進(jìn)行答復(fù)；不隨意變更建設(shè)計(jì)劃，或改變承包商的作業(yè)順序，按合同約定及時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)回復(fù)承包商的工程聯(lián)系單，函件等，同時(shí)做好工程資料歸檔管理。

（4）加強(qiáng)工程變更控制，避免要求的變化導(dǎo)致大量的工程變更，如建筑的功能形成、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、方式和過程、工程量、工程質(zhì)量變化。通常工程變更都會(huì)造成費(fèi)用的變動(dòng)和時(shí)間的變化。如果變更屬非承包商原因引起的，則會(huì)造成承包商的索賠。因此，業(yè)主要嚴(yán)格控制工程變更指令的簽發(fā)。針對(duì)可以事先控制的變更原因，進(jìn)行分析，預(yù)先采取有效措施加以控制。

（5）加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，盡量避免索賠事件的發(fā)生。許多索賠事件都是由于協(xié)調(diào)與溝通不暢造成的。

（6）發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。相對(duì)于基建部門來說，監(jiān)理在工程微觀管理上有優(yōu)勢(shì)，必須充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有利于工程的管理。明確監(jiān)理的職責(zé)范圍，對(duì)工程材料質(zhì)量、施工質(zhì)量、工期進(jìn)行全面的監(jiān)督。

5 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

現(xiàn)場(chǎng)簽證是在基建項(xiàng)目建設(shè)過程中臨時(shí)發(fā)生的，沒有規(guī)律性，是施工過程中造價(jià)控制的難點(diǎn)，若管理不到位，就會(huì)給學(xué)校帶來不必要的損失。有些高校不重視現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，過分依賴監(jiān)理公司的簽署意見，管理人員不到位，簽證不及時(shí)，簽署意見過于籠統(tǒng)，或簡單地簽署“情況屬實(shí)”、“同意監(jiān)理意見”。還有，有些學(xué)校管理部門未建立好內(nèi)部的現(xiàn)場(chǎng)簽證審批制度，簽證單只經(jīng)過基建部門下設(shè)的工程管理科蓋章就生效，未經(jīng)過造價(jià)工程師或其他相關(guān)人員的審核，導(dǎo)致很多簽證單到結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛，增加竣工結(jié)算的難度，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失。因此，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，要做到“一事一單、一項(xiàng)一簽、隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后補(bǔ)簽。還有，在簽證時(shí)，要樹立起量化的觀念，不能只簽名或簽署定性或含糊不清的意見。

6 結(jié)束語

總之，工程造價(jià)控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，要在各個(gè)階段加強(qiáng)造價(jià)控制。在保證教學(xué)、科研的前提下，盡可能的節(jié)約成本，并形成可操作的管理控制流程，這對(duì)我國高校的發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］張藝林.高校基建項(xiàng)目工程造價(jià)管理研究[D].金華：浙江師范大學(xué)，2010.

［2］車春鵬，杜春艷.工程造價(jià)管理[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.