《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》問答

文／遼信

問：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有哪些主要內(nèi)容？

答：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，由2007年10月28日中華人民共和國主席令第74號公布，自2008年1月1日起施行，共七章70條。第一章總則，共11條，包括本法的適用范圍和制定實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則。第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定，共16條，包括城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的內(nèi)容和從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當具備的條件。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，共18條，包括城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊如何實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，共5條，包括修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的情形。第五章監(jiān)督檢查，共7條，包括加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。第六章法律責任，共12條，包括對各種違法亂紀行為的處理。第七章附則，共1條，包括施行日期。

問：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的適用范圍有哪些？

答：根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，必須遵守本法。

本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

問：制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則是什么？

答：根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四條規(guī)定，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標準。

問：城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的內(nèi)容是什么？

答：根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條、第十八條規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當對城市更長遠的發(fā)展作出預測性安排。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

問：城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊如何實施城鄉(xiāng)規(guī)劃？

答：根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十九條規(guī)定，城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。

鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。