改革開放以來我軍在應(yīng)對重大突發(fā)事件中的地位與作用

汪 杰 張亞斌

（第三軍醫(yī)大學(xué) 重慶 400038）

軍隊參與處置國家重大突發(fā)事件是和平時期人民解放軍的一項重要職能。改革開放以后，面對各種突發(fā)事件頻發(fā)的新情況，江澤民強調(diào)指出：“全軍廣大指戰(zhàn)員一定要保持高度的警惕性，既要準(zhǔn)備應(yīng)付可能發(fā)生的局部戰(zhàn)爭和武裝沖突，保衛(wèi)國家安全和領(lǐng)土主權(quán)的完整，又要準(zhǔn)備應(yīng)付國內(nèi)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，維護社會的安定?！保?］P29進入新世紀(jì)新階段，胡錦濤強調(diào)在堅持我軍基本職能的基礎(chǔ)上，以多樣化軍事任務(wù)的形式賦予人民軍隊新的職能和任務(wù)，明確提出要全面提高部隊?wèi)?yīng)對危機和處理突發(fā)事件的能力，全方位保衛(wèi)國家安全。

一、我軍在參與處置國家重大突發(fā)事件中發(fā)揮主力軍和突擊隊作用

軍隊具有高度集中、反應(yīng)迅速、組織性強、紀(jì)律嚴(yán)明的特點，應(yīng)對各類突發(fā)事件，在政治、組織、力量、行動等方面，不僅有武裝集團的優(yōu)勢，也有專業(yè)突擊優(yōu)勢，既能發(fā)揮穩(wěn)定局勢的政治作用，又能發(fā)揮化解危機的突擊作用，滿足處置突發(fā)事件時限性強、節(jié)奏快的需要。因此，軍隊參與處置國家重大突發(fā)事件日益成為和平時期軍事力量運用的重要方式，軍隊發(fā)揮著主力軍和突擊隊作用。

一是穩(wěn)定社會作用。突發(fā)事件的重要特點之一是來得突然，而且情況復(fù)雜。事件一旦爆發(fā)，其破壞性的能量就會迅速釋放，并呈快速蔓延之勢，解決問題的機會稍縱即逝，如果不能采取果斷措施進行處置，事件將會迅速擴大、升級，造成更大的危害和損失。因此，重大突發(fā)事件常常會引發(fā)社會和群眾的恐慌，甚至影響局部地區(qū)的穩(wěn)定與安寧。而軍隊的投入不僅有利于協(xié)助黨和政府有效處置突發(fā)事件,而且能夠迅速控制事態(tài)、穩(wěn)定民心、恢復(fù)秩序、減少損失。1989年3月，拉薩發(fā)生騷亂，分裂主義分子在拉薩街頭肆意橫行，狂呼“獨立”口號，打、砸、搶、燒，甚至沖擊政府機關(guān)，向公安人員和武警開槍射擊。人民解放軍迅速在拉薩實行戒嚴(yán)，果斷平息反革命騷亂，有效維護了西藏地區(qū)社會穩(wěn)定。在2003年抗擊“非典”的斗爭中，軍隊19所定點醫(yī)院（包括小湯山醫(yī)院）共收治軍地“非典”病人1102人，治愈率達96%，對扭轉(zhuǎn)全國疫情擴散，穩(wěn)定國內(nèi)的嚴(yán)峻形勢，增強國外對我國政府戰(zhàn)勝“非典”的信心起到了關(guān)鍵作用。

二是突擊救援作用。軍隊在參與處置國家重大突發(fā)事件行動中，大量的、經(jīng)常的是執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)，并發(fā)揮著突擊作用。改革開放以來，我軍幾乎參加了所有重大災(zāi)害的救援行動，特別是在1987年大興安嶺滅火，1998年南北三江流域抗洪，2003年抗擊“非典”，2008年抗擊南方部分地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害、汶川抗震救災(zāi)，2010年青海玉樹抗震救災(zāi)、甘肅舟曲特大泥石流救災(zāi)，2012年云南彝良抗震救災(zāi)和2013年四川蘆山抗震救災(zāi)等重大搶險救災(zāi)行動中，人民解放軍用鮮血和生命確保了搶險救災(zāi)的全面勝利，在拯救災(zāi)民生命、保護災(zāi)民安全、減輕災(zāi)害損失等方面作出了重大貢獻。比如，汶川抗震救災(zāi)，軍隊和武警部隊共出動兵力14.6萬人，動用各型飛機和直升機4700余架次，車輛53.3萬臺次，救出生還者3338人，轉(zhuǎn)移受困群眾140萬人，運送和空運空投救災(zāi)物資157.4萬噸，派出210支醫(yī)療隊、心理救援隊和衛(wèi)生防疫隊，巡診醫(yī)治受傷群眾136.7萬人。

三是技術(shù)支撐作用。工欲善其事，必先利其器。改革開放以來，我軍參與處置國家重大突發(fā)事件的實踐證明，堅持依靠科學(xué)、運用科學(xué)，把科技的力量與頑強的斗爭緊密結(jié)合起來，既充分發(fā)揮人的能動精神，又充分發(fā)揮科技的重要作用，使科技成為戰(zhàn)勝災(zāi)難的強有力支撐，這是我軍在應(yīng)對重大突發(fā)事件中攻克道道難題、化解種種風(fēng)險的一條重要經(jīng)驗。1998年的九江，在大江決口的危急關(guān)頭，我軍專業(yè)抗洪工程分隊采用“鋼木土石組合壩封堵決口”新技術(shù)，在決口流量每秒300多立方米的情況下，82小時成功封堵大江決口，創(chuàng)造了大型江河堵口截流成功的奇跡。2003年春夏之交，“非典”疫情全面爆發(fā)，軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院迅速組建了一支強有力的醫(yī)療攻關(guān)隊伍，以團隊精神和整體優(yōu)勢，查清“非典”致病元兇，揭開了“非典”的真面目，為戰(zhàn)勝“非典”發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。汶川抗震救災(zāi)，我軍投入了包括戰(zhàn)場感知、信息傳輸、搜索救援、醫(yī)療救助等各種高科技裝備。先進的挖掘機、百噸液壓頂、生命探測儀等在搜救被困群眾中發(fā)揮巨大威力；專業(yè)救助直升機、野戰(zhàn)方艙醫(yī)院、遠程醫(yī)療網(wǎng)等在與死神爭奪生命的競賽中立下汗馬功勞。處置重大突發(fā)事件，情報信息十分重要。1998年抗洪搶險中，空軍出動飛機對“三江”受災(zāi)地區(qū)進行程序航拍，海軍航空兵運用機載合成孔徑雷達系統(tǒng)，不間斷實施飛行遙感監(jiān)測，準(zhǔn)確、及時的情報信息為黨中央決戰(zhàn)“三江”的決策指揮提供了重要的科學(xué)依據(jù)。

二、我軍參與處置國家重大突發(fā)事件為黨鞏固執(zhí)政地位提供了強力保證

黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍永遠不變的軍魂。改革開放以來，在參與處置各類重大突發(fā)事件的斗爭實踐中，我軍始終堅持聽黨指揮，以黨的意志為意志，以黨的方向為方向，從而取得了應(yīng)對重大突發(fā)事件斗爭的偉大勝利，為黨鞏固執(zhí)政地位、提升執(zhí)政形象、贏得人民群眾的高度信賴和支持提供了重要力量保證。

反觀世界上一些執(zhí)政黨喪失政權(quán)的慘痛教訓(xùn)，為我們提供了深刻啟示。20世紀(jì)80年代末90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，社會主義政黨相繼喪失執(zhí)政地位。歷史教訓(xùn)是多方面的，但其中一個十分慘痛的教訓(xùn)，就是這些國家的共產(chǎn)黨人對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)工作非常薄弱，對國內(nèi)的政治動亂沒有充分的思想準(zhǔn)備，在敵對勢力的逼迫下，實行“軍隊非黨化”“軍隊非政治化”，自動放棄了黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，結(jié)果關(guān)鍵時刻軍隊臨陣倒戈，甚至還與反動勢力同流合污，導(dǎo)致黨的執(zhí)政地位喪失，社會主義紅旗落地。2003年以來，中亞地區(qū)一些國家相繼發(fā)生“顏色革命”，如格魯吉亞“玫瑰革命”、烏克蘭“橙色革命”、吉爾吉斯斯坦“黃色革命”等，造成了嚴(yán)重的政權(quán)危機，國家局勢陷入動蕩。其中重要原因之一，就是在反對派制造動亂之際，軍隊保持所謂“中立”，危急關(guān)頭無所作為。世界上一些長期執(zhí)政的政黨喪失政權(quán)的慘痛事實告誡我們：不掌握軍隊的政權(quán)是不穩(wěn)定的政權(quán)，軍隊始終是執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位的重要保證。

新世紀(jì)新階段，美國及一些西方發(fā)達國家對中國綜合國力的增長心存疑慮和芥蒂，它們頑固堅持冷戰(zhàn)思維，把中國看成是繼蘇聯(lián)之后的新的敵人，必欲“西化”“分化”而后快。它們經(jīng)常在人權(quán)、軍貿(mào)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等問題上攻擊中國，制造麻煩；利用信息化和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒手段，竭力推銷西方那一套政治模式、價值觀念和生活方式，重點對我軍進行思想滲透和攻心策反，竭力鼓吹“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤觀點，妄圖使我軍脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，企圖動搖黨的執(zhí)政地位。從一定層面上說，我國非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域突發(fā)事件發(fā)生的概率大于戰(zhàn)爭，危害和影響不亞于戰(zhàn)爭。處置得當(dāng)，對內(nèi)可凝聚人心、鞏固執(zhí)政地位，對外可樹立形象、捍衛(wèi)黨和國家的利益。反之，則會使國家蒙難、人民生命財產(chǎn)受損，將直接沖擊我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的穩(wěn)定，干擾中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的進程。各種敵對勢力也必然趁機作亂，挑戰(zhàn)我國主權(quán)和領(lǐng)土完整，甚至動搖我們黨和國家政權(quán)的基礎(chǔ)。因此，軍隊參與處置國家重大突發(fā)事件，已經(jīng)成為事關(guān)新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)的重大問題，是鞏固社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果和我黨執(zhí)政地位的力量保證。

三、我軍參與處置重大突發(fā)事件為維護國家經(jīng)濟安全提供有力戰(zhàn)略支持

經(jīng)濟安全是國家安全的基礎(chǔ)與核心，沒有經(jīng)濟安全，便沒有政治、科技、軍事、社會等的安全。改革開放以來，我軍通過處置軍事沖突突發(fā)事件、協(xié)助地方維護社會穩(wěn)定、參與處置重大恐怖破壞事件、參加地方搶險救災(zāi)、參與處置突發(fā)公共安全事件等，用實際行動為我國經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了重要的國際國內(nèi)安全環(huán)境，保衛(wèi)和推動了國家經(jīng)濟的安全發(fā)展。

隨著改革開放的深入發(fā)展，特別是加入WTO以后，我國的對外貿(mào)易快速增長。據(jù)統(tǒng)計，2012年我國進出口貿(mào)易總額達3.87萬億美元，首次超過美國居世界第一位。我國的海外經(jīng)濟利益已經(jīng)遍及世界各地，海上航線則成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一條重要生命線。據(jù)資料顯示，目前我國對外貿(mào)易量大約有95%要通過海洋運輸來完成，每年有超過1億噸的進口石油通過海洋源源不斷地輸入國內(nèi)。歐盟是中國最大的貿(mào)易伙伴，中國與歐盟的貿(mào)易90%以上依靠海運，最便利的航線就是“亞丁灣—紅?！K伊士運河—地中?！币痪€。我國每年往返于中東、北非地區(qū)的商船有4000～5000艘，這些商船大都要經(jīng)過一些海上沖突和危機頻發(fā)的地區(qū)，安全形勢非常嚴(yán)峻。無論是馬六甲海峽、印度洋、紅海，還是亞丁灣、索馬里，這些水域大都是海盜活動猖獗的地方。曾經(jīng)在很長一段時間內(nèi)，我國的一些商船及海員常常被海盜劫持，不僅物資被海盜瓜分，我們往往還要通過外交途徑甚至花費重金贖回這些海員。可見，海上交通線不僅是國家的戰(zhàn)略經(jīng)濟大動脈，也關(guān)乎到國家的經(jīng)濟安全和核心利益。為了維護海上通道安全、捍衛(wèi)國家利益，中國海軍果斷實施遠洋護航，挺進“深藍”。2008年，在亞丁灣索馬里海域，由于連續(xù)發(fā)生了海盜劫持中國商船事件，于是中國海軍南海艦隊派出包括2艘驅(qū)逐艦和1艘補給艦在內(nèi)的聯(lián)合艦隊，于12月26日從三亞啟航，奔赴預(yù)定海域執(zhí)行護航任務(wù)，這是中國海軍組成護航編隊首次赴索馬里海域執(zhí)行護航任務(wù)。截至2013年8月8日，中國海軍已經(jīng)派出總共15批護航編隊奔赴亞丁灣、索馬里海域交替執(zhí)行護航任務(wù)。在波詭云譎的浩瀚大洋上，人民海軍以高昂的士氣和無畏的精神英勇護航，他們驅(qū)走了亞丁灣上密布的陰霾、黃金水道上四起的狼煙，“為戰(zhàn)略通道護航、為祖國利益護航、為人民安危護航”，他們的英雄壯舉鐫刻于一望無際的深藍海域。

［1］江澤民：論國防和軍隊建設(shè)［M］.北京：解放軍出版社，2003.