深刻把握黨的群眾路線的實質(zhì)與內(nèi)涵

陳紅宇

（中共寧德市委黨校 福建寧德 355000）

堅持黨的群眾路線，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本觀點運用于黨的全部活動而形成的具有中國特色的根本工作路線，是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是貫穿我們黨90多年光輝歷程的重要法寶。但是在新形勢下這個法寶有逐漸喪失的危險，少數(shù)領(lǐng)導干部開始有脫離群眾的傾向，表現(xiàn)在理想信念動搖、宗旨意識淡薄、精神懈怠、追逐名利、弄虛作假、鋪張浪費、奢靡享樂甚至以權(quán)謀私、腐化墮落，這些問題嚴重損害了黨在人民群眾中的形象，黨面臨著生死存亡的考驗。2011年胡錦濤代表黨中央在建黨90周年紀念大會上告誡全黨：精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。2012年12月，中央政治局召開會議，審議通過了《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，規(guī)定要求從中央政治局做起，從領(lǐng)導干部做起，率先垂范，不斷改進工作作風，密切聯(lián)系群眾。因此，從改革開放的大局審視，全面把握群眾路線時代價值，立足國情黨情變化，作出與時俱進的提升與應對，已經(jīng)成為當前中國共產(chǎn)黨能否推進中國特色社會主義事業(yè)大發(fā)展的重大現(xiàn)實課題。

一、深刻把握黨的群眾路線的實質(zhì)與內(nèi)涵，進一步理清群眾工作基本思路

1.深刻把握黨的群眾路線的實質(zhì)與內(nèi)涵，必須堅持把發(fā)展民主、擴大群眾有序的政治參與作為想問題辦事情的出發(fā)點的工作思路

黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，人民群眾只有真正地參與政治，才能實現(xiàn)當家作主的愿望，這也是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。只有堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，才能真正體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)。讓人民群眾在更加廣泛的領(lǐng)域、更深層面和更多形式上有序地參與國家和社會、經(jīng)濟和文化各個層面管理，這不僅使人民當家作主在實質(zhì)上得以堅持和固守，以實際形式獲得了真實的體現(xiàn)，而且使人民的意愿和要求得以落實和滿足。我們必須從現(xiàn)階段中國民主政治發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，科學、合理地設(shè)計出體現(xiàn)中國特色的實現(xiàn)民主的具體路徑和制度，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要形成科學決策機制，使決策的過程變成體察民情、反映民意的過程，使決策的進程更加符合人民群眾的愿望和要求，發(fā)展的成果更好地惠及廣大群眾。要逐步建立一套程序嚴密、相互制約的有利于人民群眾暢所欲言、發(fā)表意見、參與監(jiān)督的民主制度，在全社會倡導熱愛祖國、熱愛人民、敢說敢干的良好氛圍。

2.深刻把握黨的群眾路線的實質(zhì)與內(nèi)涵，必須堅持以動員廣大人民群眾投身科學發(fā)展的偉大實踐為著力點的工作思路

堅持科學發(fā)展觀，緊緊依靠人民群眾，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判，最大限度地把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來，使人民群眾的一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。要重視發(fā)揮人民群眾在重大決策中的重要作用，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，必須廣泛征詢各方面意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)，尤其是對同群眾利益相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。必須堅持從群眾中來、到群眾中去，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，使一切重大決策真正符合人民的意愿，獲得人民的認同、支持和擁護。

3.深刻把握黨的群眾路線的實質(zhì)與內(nèi)涵，必須堅持把著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為貫徹群眾路線戰(zhàn)略重點的工作思路

我們黨始終代表人民群眾的根本利益，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既順應了群眾的意愿，也體現(xiàn)了我們黨做好群眾工作的正確的戰(zhàn)略思路和領(lǐng)導方法論。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，正是當前貫徹群眾路線的突出問題和需要重點突破的地方，這就要求各級領(lǐng)導干部深入基層、深入實際、深入群眾，到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，同那里的干部和群眾一道，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實有效的政策措施，努力排憂解難，化解矛盾，打開工作局面。

4.深刻把握黨的群眾路線的實質(zhì)與內(nèi)涵，必須堅持把著力推進社會和諧作為貫徹群眾路線重要創(chuàng)新點和突破口的工作思路

加強新形勢下的群眾工作，必須牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，全面加強和創(chuàng)新社會管理，要以服務群眾為主題，增強社會服務功能，拓展社會服務領(lǐng)域，提高社會服務水平，形成社會服務網(wǎng)絡化的新格局。要以保障和改善民生為重點，解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題。要在完善社會管理的總體格局上，切實加強黨的領(lǐng)導和強化政府職能，要支持人民團體和社會組織積極參與，要發(fā)揮群眾的民主參與和自我管理作用；在群眾利益協(xié)調(diào)機制上，要根據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則形成科學有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。在化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定方面，要建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制、突發(fā)事件應急機制和社會力量動員機制；在發(fā)揮基層組織作用方面，要充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務群眾、凝聚人心的作用，提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督能力；在加強和完善信息網(wǎng)絡管理方面，要提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導機制，更好地調(diào)控社會輿論和疏導群眾情緒等。

二、深刻把握黨的群眾路線的實質(zhì)與內(nèi)涵，注意講究群眾路線工作方法

1.積極優(yōu)化群眾工作頂層設(shè)計，將政治清明推向新水平

積極推進群眾參政議政制度建設(shè)，把政治清明推向新水平。充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，是充分發(fā)展民主、貫徹群眾路線的最好、最有效和最重要的實現(xiàn)形式，是為群眾的利益表達提供制度化的渠道。要認真研究、積極探索新形勢下的群眾工作的新特點。現(xiàn)階段的群眾利益及其訴求呈現(xiàn)多樣化的趨勢，這就對黨的干部的思想工作能力提出了新要求，要區(qū)別不同對象和情況分別處理。各級政府要健全和完善群眾的利益訴求以及政府的信息公開與反饋機制，創(chuàng)造良好的社會溝通機制和溝通氛圍，及時了解群眾心聲和實際需要。引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，不斷增強群眾工作的親和力和感染力，提高群眾工作的針對性和實效性。要通達社情民意，引導社會熱點，疏導公眾情緒；要加強人文關(guān)懷，注重促進心理和諧，倡導和塑造相互關(guān)愛的人文精神，引導群眾正確對待和處理自身利益問題和社會矛盾，共同創(chuàng)造寬容理解和諧的社會文化環(huán)境。要堅持服務群眾的方向，從解決群眾中存在的實際問題入手，從源頭上減少矛盾和維護群眾權(quán)益，從滿足和解決群眾的實際利益上著力，在察實情、出實招、辦實事、求實效上下功夫，努力創(chuàng)造惠及群眾的工作實績。

2.積極探索新時期群眾工作特點，將制度創(chuàng)新貫穿于群眾工作每一過程

要建立和健全包括黨委、政府、社會組織和群眾在內(nèi)的多方主體參與的群眾路線新格局，形成更加重視群眾自我治理、自我教育的基層社會管理模式。要堅持把建立基層群眾自治制度作為完善社會主義政治制度層面的重大舉措，形成科學有效的各種利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，作為化解社會矛盾、維護群眾合法權(quán)益的重要保障，把推行領(lǐng)導干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度以及健全信訪工作責任制等作為完善聯(lián)系群眾制度的具體工作形式。要重視群眾利益和群眾思想問題的多樣性、復雜性，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。要善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法把群眾工作做深、做細、做實。不斷創(chuàng)新群眾工作渠道和形式，重視學習和探索運用新媒體、民意調(diào)查、社會評估等新型工具，拓寬聯(lián)系群眾、了解社情民意的渠道，并發(fā)揮對社會輿論、群眾情緒的引導和疏導作用。要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運用、管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導機制，與時俱進做好群眾工作。

3.積極推行群眾工作制度約束，將群眾路線工作制度執(zhí)行到底

群眾路線是黨的制度性要求，堅持和貫徹群眾路線，必須依靠制度建設(shè)來加以保證。通過制度糾正群眾路線工作中的偏差，有效防范執(zhí)行群眾路線中出現(xiàn)的問題。要堅持群眾路線，就要接受群眾對黨員干部的監(jiān)督，并建立起一整套制度來確保這種監(jiān)督能有多種途徑且切實有效地進行，這就要求在堅持和完善人民代表大會制度的前提下，黨必須通過拓寬各方面渠道來主動按規(guī)定接受來自人民群眾的監(jiān)督，而群眾對領(lǐng)導干部的監(jiān)督、建議、投訴、意見，也都可以用法制來保證其經(jīng)由安全有效的途徑傳送到黨內(nèi)。健全黨員干部聯(lián)系群眾制度，通過健全領(lǐng)導干部接待日制度、調(diào)查研究制度、領(lǐng)導干部與群眾對話制度、群眾評議制度、咨詢制度、聽證會制度、信訪制度、“兩公開、一監(jiān)督”制度、民主選舉制度、民主監(jiān)督制度等一系列制度建設(shè)，搭建干部與群眾接觸、聯(lián)系、交流的制度性平臺，拓寬黨的路線方針政策的宣傳渠道、社情民意反映渠道、群眾利益表達渠道，讓群眾全面了解黨的路線方針政策，使黨和政府能夠準確把握群眾的訴求和動態(tài)，努力把社會矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，落實各級領(lǐng)導干部協(xié)調(diào)解決重大矛盾糾紛責任制，推行重大群體性事件限期化解制度，構(gòu)建縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村居企三級矛盾化解工作網(wǎng)絡，發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)協(xié)會等中介組織調(diào)處社會矛盾糾紛的作用，探索建立民間救助、互助機制和便民利民的服務機制。要嚴格群眾工作責任追究機制，對在群眾工作中出現(xiàn)重大失誤的黨組織和黨員干部進行嚴肅處理，使各級黨組織和領(lǐng)導干部的思想和行為受到嚴格的約束和規(guī)范，提高做好群眾工作的責任感和使命感，永不偏離黨的全心全意為人民服務這一根本宗旨。

4.積極推進依法治國基本方略，將反腐敗斗爭引向深入

依法治國是我們黨的基本方略，我們必須堅持和貫徹法治精神，依照公平、公正、公開和平等的原則對待群眾利益問題，必須講究處事規(guī)范、嚴格程序，反對濫用職權(quán)、隨意處置。各級領(lǐng)導干部既要著力于增強和提高自身的法治觀念和依法辦事的能力，還要著眼于教育、引導群眾，逐步提高全社會的法制化水平，使群眾能夠自覺地依法維護自己的正當權(quán)益。一是秉承中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的理念，堅決果斷地打擊腐敗，保持清廉，認真貫徹群眾路線，增強政府公信力，以黨心贏得民心，以實效取信于民；二是將反腐敗斗爭引向深入，進一步加大中央對地方、上級對下級的巡查監(jiān)管力度，賦予紀檢、巡視、司法部門更加獨立的查案辦案空間，讓“老虎” “蒼蠅”無處遁形；三是進一步加大政府信息公開、透明力度，促進不同利益群體間的溝通，并給群眾提供一個表達合法訴求的平臺；四是真心實意為廣大群眾辦實事，著力解決低收入群體或弱勢群體的實際生活困難，努力創(chuàng)造相對公平、安全、幸福的社會環(huán)境，建設(shè)更加寬裕、面向更高水平的小康社會。