以城市聯(lián)盟推進(jìn)昌撫一體化研究

章臨婧 梅輝和

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著趨勢。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程是以城市群的發(fā)展作為重要的依托，而城市群的形成的過程也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程。城市聯(lián)盟作為城市群的一種新型超邊界組織，是利用聯(lián)盟理論建立在兩個(gè)及兩個(gè)以上城市之間的經(jīng)濟(jì)一體化形式，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級階段的產(chǎn)物。它打破了行政區(qū)域劃分的限制，使城市在獨(dú)立、平等、自愿的基礎(chǔ)上，共享基礎(chǔ)設(shè)施和各種資源，從而整合優(yōu)勢資源，克服重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，降低交易成本，是開放經(jīng)濟(jì)的一種新形式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條有效途徑。

一、構(gòu)建昌撫城市聯(lián)盟的重要戰(zhàn)略意義

撫州作為經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，要積極融入江西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮，積極參與打造大南昌都市圈，持續(xù)提升整體競爭力，任務(wù)艱巨。昌撫經(jīng)濟(jì)一體化，是江西省“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是撫州市近期推出的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。構(gòu)建昌撫城市聯(lián)盟是應(yīng)對省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、提升兩市競爭力的一種新型城市組織形式，也是推進(jìn)昌撫一體化的必然進(jìn)程。

(一)打破行政限制，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

為了提升江西省在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“富裕和諧秀美江西”的宏偉目標(biāo)，江西省第十三次黨代會(huì)提出了“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”區(qū)域發(fā)展新格局。其中“龍頭昂起”指的是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋了江西省30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟(jì)總量，在我國區(qū)域發(fā)展格局中具有重要地位。南昌是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極，也是江西省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。撫州同屬于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)。構(gòu)建昌撫城市聯(lián)盟能夠有效打破行政區(qū)域劃分的限制，實(shí)現(xiàn)兩市之間資源配置的互補(bǔ)，加快兩市市場一體化的建設(shè)，促進(jìn)兩市融合發(fā)展。從而有利于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的交流與合作，完善江西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

(二)發(fā)展中心城市，打造大南昌都市圈

城市是區(qū)域發(fā)展的中心，區(qū)域競爭的重點(diǎn)就是中心城市的競爭。中心城市往往聚集了先進(jìn)生產(chǎn)力、大量的資金以及高素質(zhì)的人才，因而體現(xiàn)出超先增長的特征，并進(jìn)而影響周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中心城市作用發(fā)揮的好，就能強(qiáng)有力地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，反之，不僅影響城市本身，更會(huì)影響整個(gè)區(qū)域。南昌作為江西省省會(huì)城市，是全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城市。但是南昌目前存在著城市規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)支撐較弱、集聚和輻射能力欠缺等問題。構(gòu)建以南昌為中心的大都市圈要求遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新城市合作機(jī)制。構(gòu)建昌撫城市聯(lián)盟，在城市聯(lián)盟內(nèi)部可以有效地增加經(jīng)濟(jì)投入和技術(shù)投入，從而以聯(lián)盟促進(jìn)南昌的發(fā)展，以南昌的發(fā)展促進(jìn)區(qū)域全面繁榮。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域整體競爭力

由于歷史和資本逐利性的原因，各個(gè)城市的重復(fù)建設(shè)，和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同都不同程度的存在著。它影響了各城市比較優(yōu)勢的發(fā)揮，也影響了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，使某個(gè)區(qū)域內(nèi)的城市之間形成相互競爭，制約了城市的共同進(jìn)步。城市之間由競爭關(guān)系轉(zhuǎn)向合作關(guān)系時(shí)，會(huì)產(chǎn)生新的競爭優(yōu)勢。構(gòu)建昌撫城市聯(lián)盟，一方面，有利于兩地政府通過協(xié)調(diào)，整合區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢資源和經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各要素的有序流動(dòng)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢城市聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)基地，提升整體經(jīng)濟(jì)效益;另一方面，有利于昌撫兩地進(jìn)一步明確自身的功能定位，進(jìn)而凸顯區(qū)位優(yōu)勢，完善城市功能，提高城市化水平，增強(qiáng)城市整體競爭力。

二、構(gòu)建昌撫城市聯(lián)盟的現(xiàn)實(shí)障礙

實(shí)施昌撫濟(jì)一體化戰(zhàn)略，構(gòu)建昌撫城市聯(lián)盟利于兩市做大做強(qiáng)、趕超發(fā)展，意義重大。但是必須認(rèn)識(shí)到，在其過程中，還存在著一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)障礙，主要有以下幾個(gè)方面:

(一)合作態(tài)度存在偏差

城市聯(lián)盟的發(fā)展特性就是利益趨同性，要通過共享城市的資源、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等來實(shí)現(xiàn)合作城市共贏的目的。因此城市聯(lián)盟戰(zhàn)略有一個(gè)發(fā)展特征，就是:邊緣小城有積極性，而大市未必有這個(gè)積極性。2013年，南昌實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3336．03億元，財(cái)政總收入477．57億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26151元，農(nóng)民人均純收入10806元;撫州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值940．64億元，財(cái)政總收入130．59，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20873元，農(nóng)民人均純收入9059元。撫州相對落后是不爭的事實(shí)。同時(shí)，江西省各大城市都推出了圍繞南昌的“同城一體化”經(jīng)濟(jì)方略，南昌不但要推進(jìn)昌撫一體化，還要推進(jìn)南昌九江一體化等等。南昌的合作伙伴選擇較多，必然導(dǎo)致其在發(fā)展中是以自己為中心，要求撫州為自己提供方便和服務(wù)，對構(gòu)建聯(lián)盟熱度不夠。撫州期望通過與南昌合作帶動(dòng)自己發(fā)展，所以對聯(lián)盟的構(gòu)建會(huì)更為熱心。

(二)統(tǒng)一市場尚未形成

市場一體化是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最重要的動(dòng)因。實(shí)踐表明，中心城市的輻射作用與經(jīng)濟(jì)腹地的支撐作用對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，而它們要發(fā)揮作用必須依靠統(tǒng)一的市場。目前，針對推進(jìn)昌撫一體化，昌撫兩市做了一些工作，包括簽訂《關(guān)于加快推進(jìn)昌撫一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。協(xié)議明確了兩市合作的基本原則和機(jī)制，確定了七個(gè)方面的主要任務(wù)，其中就包括了促進(jìn)市場開放融合。雖然兩地在市場開放等方面開始展開初步合作，但開放程度不夠深入，而且工作限于理論、規(guī)劃的多，實(shí)踐的少。南昌和撫州作為兩個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)域，處于不同的發(fā)展階段，有著不同的發(fā)展訴求。由于市場發(fā)育不足，昌撫兩地在生產(chǎn)要素市場建設(shè)、供求信息溝通、政策支持等方面還存在一些問題，生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)與共享不夠充分，阻礙了昌撫區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合和區(qū)域統(tǒng)一市場的形成。

(三)產(chǎn)業(yè)布局不夠緊密

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是區(qū)域重復(fù)建設(shè)的結(jié)果，也是區(qū)域間惡性競爭的原因。重復(fù)建設(shè)不一定就是壞事，但是惡性競爭會(huì)造成資源的浪費(fèi)和內(nèi)耗的加劇，并因此使市場秩序進(jìn)一步無序化，從而導(dǎo)致資源配置效率低，制約聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2002年至2007年，南昌的專業(yè)化程度明顯降低，撫州略有降低，且兩者產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象較為嚴(yán)重。近年來，南昌、撫州兩地各自為戰(zhàn)，錯(cuò)位競爭和協(xié)同發(fā)展的趨勢日趨清晰，但相互之間爭資源、爭項(xiàng)目、爭投資等現(xiàn)象仍然一定程度的存在。比如在十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資上，2011年，南昌市完成投資412．66億元，撫州市完成投資123．11億元，投資力度的同構(gòu)化帶來了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)化的趨勢。一定程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，導(dǎo)致兩地產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密，合作潛力還沒有充分挖掘，沒有形成分工合理、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，未能形成區(qū)域整體的競爭優(yōu)勢。

三、構(gòu)建昌撫城市聯(lián)盟的對策研究

在國內(nèi)、省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，昌撫兩地必須迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，圍繞昌撫一體化的總體目標(biāo)，按照《關(guān)于加快推進(jìn)昌撫一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的要求，加快構(gòu)建昌撫城市聯(lián)盟，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一市場的形成，實(shí)現(xiàn)兩市優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合理布局，有效利用資源要素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)昌撫兩地的共同發(fā)展。針對上文中涉及的幾個(gè)問題，本文提出以下發(fā)展對策:

(一)發(fā)展模式的選擇

在推進(jìn)城市聯(lián)盟的實(shí)踐中，從讓渡城市主權(quán)的程度劃分，目前主要有三種類型:聯(lián)席會(huì)議模式、區(qū)域協(xié)作模式和城市合并模式。這三種模式各有優(yōu)勢與不足。《加快推進(jìn)昌撫一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》就提出要建立常態(tài)的昌撫兩市市長聯(lián)席會(huì)議制度。因此根據(jù)我國其他地區(qū)城市聯(lián)盟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及昌撫兩地的現(xiàn)實(shí)情況，現(xiàn)階段昌撫城市聯(lián)盟的構(gòu)建，可以選擇“重點(diǎn)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議模式，并實(shí)現(xiàn)一定程度的區(qū)域協(xié)作模式”的發(fā)展模式。

從目前的情況看，昌撫兩地的一體化合作內(nèi)容仍然較為狹隘，具體的操作尤欠深入，管理機(jī)構(gòu)的作用并沒有充分發(fā)揮，這說明首先要做的就是明確昌撫城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)、管理機(jī)構(gòu)本身的地位和作用。從廈泉漳城市聯(lián)盟、長株潭一體化辦公室等地的發(fā)展過程就可以看出，政府組織在城市聯(lián)盟的運(yùn)作中具有重要作用。在“聯(lián)席會(huì)議模式”下，昌撫兩地?fù)碛歇?dú)立管轄權(quán)的城市，本著平等、自愿的原則，分別派出人員組成理事會(huì)，建立兩市城市聯(lián)盟市長聯(lián)席會(huì)議制度和對口專業(yè)部門辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對話溝通、交流和協(xié)調(diào)，協(xié)商兩地之間的公共事務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，兩地讓渡部分城市管轄權(quán)，并組建一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)，協(xié)商爭議，理順關(guān)系，具體實(shí)踐發(fā)展中的相關(guān)政策，處理好兩市之間的競爭與合作。從而打破兩地因行政區(qū)劃分對一體化的阻隔，進(jìn)而統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因?yàn)椴龘醿傻赝瑢僖粋€(gè)省份，故這一方案的實(shí)施相對容易。從美國圣地亞哥城市聯(lián)盟和新疆烏昌城市群的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出，轄權(quán)讓渡程度劃分及區(qū)域協(xié)調(diào)是難點(diǎn)所在。

(二)統(tǒng)一市場的建立

城市聯(lián)盟要有效運(yùn)行和長效發(fā)展，必須清除地方保護(hù)主義，打破市場壁壘，建立統(tǒng)一、開放的市場?？梢詮囊韵聨c(diǎn)入手:

第一，制定法規(guī)，規(guī)范操作。法治環(huán)境是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段后，它的影響力將會(huì)達(dá)到更高層次。通過法律，可以構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)布局合理，城市地位明確，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。昌撫兩地必須梳理、完善兩市地方性政策法規(guī)，縮小區(qū)域差異。特別是在市場準(zhǔn)入規(guī)則和市場推出規(guī)則方面，必須消除市場壁壘，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成對本地企業(yè)和外地企業(yè)一視同仁的公平競爭和淘汰機(jī)制。

第二，政府引導(dǎo)，創(chuàng)造環(huán)境。兩地政府要加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)磋商，克服多頭管理，各自為政;要通過完善商品市場，發(fā)展物流與貿(mào)易合作，撫州可以和南昌聯(lián)手舉辦交易和推介活動(dòng)，改善商貿(mào)流通體制，共同培育、建設(shè)并開放面向整個(gè)都市圈的商品和物資市場;要相互開放和發(fā)展勞務(wù)、金融、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)。同時(shí)，在生態(tài)建設(shè)、污染治理、對外合作、招商引資上，兩市要聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策措施。

第三，統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的客觀基礎(chǔ)。構(gòu)建昌撫城市聯(lián)盟必須進(jìn)一步按照合作需要規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速形成聯(lián)盟城市之間人才、物資、信息等快速流動(dòng)的大通道，并加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，對兩地的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合和優(yōu)化，建立起昌撫銜接配套與功能共享的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)兩地交通、網(wǎng)絡(luò)、金融、教育、能源、社會(huì)保障等基礎(chǔ)設(shè)施的對接，資源共享，外聯(lián)內(nèi)拓，提升整體競爭力。

(三)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)分工與互補(bǔ)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的中心內(nèi)容。要解決聯(lián)盟城市發(fā)展中碰到的包括人口膨脹、就業(yè)困難、城市擴(kuò)張等方面的困難，必須有賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置和有效產(chǎn)業(yè)鏈的形成。在組建昌撫城市聯(lián)盟的過程中，必須從意向走到實(shí)際的利益共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)升級為重點(diǎn)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和差異發(fā)展。

第一，發(fā)揮集聚效應(yīng)。要按照比較優(yōu)勢原則確定體現(xiàn)昌撫兩地重要職能的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群。昌撫城市聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)集聚的重點(diǎn)是優(yōu)化布局，改善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。根據(jù)兩地的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和各自的優(yōu)勢，可以在新能源汽車產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、光電新能源產(chǎn)業(yè)、航空制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)等幾個(gè)方面率先取得突破。昌撫城市聯(lián)盟的產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，將擁有非常大的吸引和輻射功能，將吸引更多的區(qū)域內(nèi)、外的投資者，甚至國外的投資者進(jìn)入集群。

第二，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展。兩市需要同時(shí)發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與對方的聯(lián)合、協(xié)作和配套，逐步建立起既能充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，形成自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，又能相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。作為相對弱勢方的撫州，要盡量凸顯自己的文化優(yōu)勢、教育優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等方面的特征，在工業(yè)園區(qū)的布局上主動(dòng)向南昌靠近，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上主動(dòng)與南昌配套，圍繞南昌的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，承接南昌的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)融入南昌經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)鏈合作互補(bǔ)。

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